Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. N 44-О "По запросу Государственной Думы о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя Т.Г. Морщаковой, судей Н.Т. Ведерникова, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г. Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Государственной Думы, установил:

1. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 года N 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Этим Указом Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации отнесены к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, что, по мнению заявителя, противоречит статье 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", не относящей федеральные органы юстиции и налоговой полиции к числу федеральных органов, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации. Тем самым, считает заявитель, нарушается статья 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в части первой статьи 32 определяет, что Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. В данной статье, таким образом, указаны не наименования министерств и ведомств, а определенные сферы государственной деятельности.

В соответствии с Федеральными законами "О безопасности", "О федеральных органах налоговой полиции" и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства, борьбе с преступностью, соблюдению режима законности, предупреждению и пресечению правонарушений. Следовательно, сферы, в которых осуществляют свою деятельность эти федеральные органы исполнительной власти, соответствуют сферам деятельности, определенным в статье 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской Федерации). При этом, по смыслу статей 106 (пункт "а"), 114 (пункт "а" части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.

Данным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации устранена неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации при соблюдении названных условий указы Президента Российской Федерации, касающиеся структуры федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, отсутствует неопределенность и в вопросе о конституционности Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 года N 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а потому данный запрос, по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не может быть признан допустимым.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Т.Г. Морщакова

Судья Конституционного Суда Российской Федерации

О.И. Тиунов