Определение Конституционного Суда РФ от 21 мая 1999 г. N 88-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гончарова Владимира Михайловича и Гончаровой Ларисы Ованесовны на нарушение их права на пенсию статьей 17 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статьей 7 Закона Российской Федерации "О досрочном введении в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", статьи 1 Федерального закона "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году" и пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя Т.Г. Морщаковой, судей Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Ю.Д. Рудкина, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы граждан В.М. Гончарова и Л.О. Гончаровой требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", установил:

1. Гражданин В.М. Гончаров обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о проверке конституционности статьи 17 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которой минимальный размер пенсии по старости при общем стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда, статьи 7 Закона Российской Федерации от 3 апреля 1992 года "О досрочном введении в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", предусматривающей коэффициенты увеличения заработка для исчисления пенсии в связи с повышением стоимости жизни, и других, конкретно не названных нормативных актов, содержащих положения о размерах пенсий.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормы не соответствуют статьям 2, 7, 15, 17, 18, 39, 55 Конституции Российской Федерации, поскольку предусматриваемый ими размер пенсий ниже прожиточного минимума.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял гражданина В.М. Гончарова о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе, поступившей от него и его жены Л.О. Гончаровой, заявители настаивают на принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленным ранее вопросам, а также требуют проверить конституционность статьи 1 Федерального закона от 30 сентября 1997 года "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году" и пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 24 октября 1997 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Данная конституционная обязанность государства означает, что законодатель, устанавливая, согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, правовые основания, условия назначения и порядок исчисления пенсий, включая их размеры, должен учитывать, что трудовые пенсии являются для пенсионеров источником средств к существованию, и стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень социальной защиты прежде всего тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума.

Об этом свидетельствует, в частности, норма пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которой минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума, а соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Однако при ежегодном утверждении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (самостоятельного финансово-кредитного учреждения, денежные средства которого не входят в состав федерального бюджета) федеральный законодатель, исполняя конституционную обязанность по предоставлению права на социальное обеспечение, исходит из имеющегося на эти цели объема финансовых средств. Следовательно, проверка на соответствие Конституции Российской Федерации оспариваемых заявителем норм, по сути, означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решений законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не входит.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гончарова Владимира Михайловича и Гончаровой Ларисы Ованесовны ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Конституционный Суд Российской Федерации