Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. N 165-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области о проверке конституционности абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л. Кононова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Совета народных депутатов Кемеровской области, установил:

1. В запросе Совета народных депутатов Кемеровской области оспаривается конституционность положения абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" о наделении федерального органа исполнительной власти - Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации полномочиями по установлению экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) в части инвестиционной составляющей, используемой на строительство новых производственных мощностей.

По мнению заявителя, инвестиционные средства, взимаемые в качестве абонентной платы с РАО "ЕЭС России", имеют признаки налоговых платежей, закрепленных статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку являются обязательными, индивидуально безвозмездными и предназначены для удовлетворения публичных интересов по обеспечению функционирования и развития Единой энергетической системы России, а следовательно, оспариваемая норма противоречит статьям 10, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3), 55 (часть 3), 57 и 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

2. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, а также установление правовых основ единого рынка и ценовой политики. Статьей 34 (часть 2) Конституции Российской Федерации запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с этими конституционными положениями создана Единая энергетическая система России и федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). Поскольку производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии является естественной монополией, установлены правила государственного регулирования этой деятельности. Основы государственного регулирования в данной сфере определены Федеральным законом от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции от 11 февраля 1999 года).

Согласно этому закону Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию; формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, обеспечивает организацию финансирования ее деятельности и развития. Органом государственного регулирования тарифов является Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, которая наряду с установлением тарифов на электрическую энергию наделена полномочием определять нормативы средств для финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России, организации функционирования федерального (общероссийского) рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности).

На основании и во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской Федерации изданы постановления от 4 февраля 1997 года N 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию", от 12 июля 1996 года N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощностей)", от 3 апреля 1997 года N 390 "О мерах по совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием". Согласно этим нормативных актам электрическая энергия, вырабатываемая электростанциями РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энергетики и электрификации и других региональных энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовых форм, поставляется на федеральный оптовый рынок электрической энергии на принципах конкуренции. Рынок функционирует в едином рыночном пространстве. Организатором функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) является акционерное общество "ЕЭС России", которое оказывает субъектам рынка услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России на основании двухсторонних договоров с субъектами рынка. Финансовые расчеты на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании заключенных договоров исходя из устанавливаемых Федеральной энергитической комиссией тарифов на электрическую энергию (мощность) и размеров абонентной платы за оказываемые услуги. Федеральная энергетическая комиссия по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации утверждает перечень объектов капитального строительства и электроэнергетики и определяет обоснованную величину целевых инвестиционных средств, включаемых в абонентную плату РАО "ЕЭС России", формируя их за счет прибыли после уплаты всех платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

3. Нормативное регулирование в сфере электроэнергетики свидетельствует о том, что отношения поставки и отпуска электроэнергии на федеральном оптовом рынке и по оказанию услуг по развитию Единой энергетической системы России между РАО "ЕЭС России" и другими участниками рынка строятся на договорной основе, характерной для гражданско-правовых отношений, с определенными особенностями. Так, Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" прямо указывает, что им регулирутся отношения в сфере купли-продажи электрической энергии (мощности) на федеральном оптовом рынке (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, поскольку его условия определяются государством по установленным тарифам и размерам платы за услуги. Такие договоры статья 428 ГК Российской Федерации относит к договорам присоединения, поскольку их условия определяются лишь одной из сторон и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. Это не исключает, однако, что данные договоры носят добровольный, консесуальный, взаимный характер. То, что в структуре цен на электрическую энергию на основании общих принципов, установленных федеральный законом, учитываются не только собственно эксплуатационные расходы, но и, как естественная экономическая составляющая, средства на развитие федеральной энергетической системы, в конечном итоге удовлетворяет и интересы потребителей, поскольку в результате этих инвестиций увеличивается количество электроэнергии, поступающей на единый федеральный оптовый рынок. В отличие от налоговых платежей абонентная плата за оказание услуг поступает РАО "ЕЭС России", а не в государственный бюджет. При этом Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предусматривает возможность разрешения в арбитражном суде разногласий и споров, связанных с государственным регулированием тарифов на электроэнергию (статья 13), что подчеркивает договорный характер этих отношений.

Таким образом, отношения между участниками федерального оптового рынка об оплате услуг, оказываемых РАО "ЕЭС России" по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, в том числе связанные с установлением размеров и структуры абонентной платы, не имеют характера налоговых, и, соответственно, абонентная плата не имеет признаков налоговых платежей. В связи с этим ссылки заявителя на противоречие оспариваемых норм статье 57 и другим статьям Конституции Российской Федерации не могут быть признаны обоснованными.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми запрос признается допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

М.В. Баглай

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М. Данилов