Заключение на проект федерального закона N 79750-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части закрепления специальной процедуры выпуска краткосрочных облигаций Банка России) (не действует)

Заключение
Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Федерального Собрания Российской Федерации
по проекту федерального закона N 79750-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, П.А. Медведевым, и отмечает следующее.

Настоящий законопроект направлен на установление специального порядка выпуска краткосрочных облигаций (до одного года) Банком России. В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 1 законопроекта эмиссия краткосрочных облигаций Банка России осуществляется без государственной регистрации их выпуска, без проспекта эмиссии и государственной регистрации отчета об итогах выпуска.

Процедуру государственной регистрации предлагается заменить присвоением индивидуальных кодов выпускам указанных облигаций депозитарием, осуществляющим хранение сертификатов краткосрочных облигаций. Порядок присвоения индивидуальных кодов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 2 статьи 1 законопроекта).

На наш взгляд, в законопроекте должны быть предусмотрены общие требования к указанной процедуре - основные документы и сроки, в которые проводится присвоение индивидуальных кодов, а также основания для отказа в присвоении кодов, как это предусмотрено для государственной регистрации выпусков ценных бумаг (Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг").

Кроме того, вызывает сомнение возложение на депозитарий обязанности по присвоению указанных кодов, поскольку регистрирующие и контрольные функции не согласуются с природой депозитарной деятельности.

В абзаце втором пункта 3 статьи 1 законопроекта указано, что процедура эмиссии краткосрочных облигаций Банка России устанавливается настоящим Федеральным законом. При этом, согласно пункта 4 статьи 1 законопроекта Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" дополняется новой статьей 19.1. "Процедура эмиссии краткосрочных облигаций Банка России".

Однако, процедура эмиссии в данной статье фактически отсутствует, поскольку не определено, какие этапы включает такая процедура, какие документы должны быть подготовлены эмитентом и какие требования предъявляются к их содержанию.

Также представляется необходимым в дополнение к предусмотренному в вышеуказанной статье порядку раскрытия информации о выпуске краткосрочных облигаций Банком России предусмотреть срок раскрытия информации о выпуске облигаций до начала их размещения.

Кроме того, учитывая ограничения на обращение эмиссионных ценных бумаг, установленные в статье 27.6. Федерального закона "О рынке ценных бумаг", согласно которым обращение эмиссионных ценных бумаг до государственной регистрации отчета об итогах их выпуска, а также публичное их обращение до регистрации проспекта ценных бумаг запрещаются, не ясно, каким образом будут обращаться краткосрочные облигации Банка России.

К законопроекту имеются также иные замечания. Например, в пункте 5 статьи 1 законопроекта предлагается внести дополнение в часть седьмую статьи 40 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Однако, в статье 40 указанного Закона часть седьмая отсутствует.

С учетом изложенного Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению поддерживает концепцию проекта федерального закона N 79750-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" при условии его дальнейшей доработки.

Председатель Комитета

С.А. Васильев