Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1995 г. N 115-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о толковании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.А. Туманова, судей Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Э.М. Аметистова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" изучение запроса Совета Федерации о толковании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, установил:

1. В Конституционный Суд Российской Федерации 19 июня 1995 года поступил запрос Совета Федерации о толковании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым к ведению Совета Федерации относится "решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации". В связи с этим заявителю неясно, следует ли Совету Федерации принимать решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, если таковое предусмотрено уже ратифицированными или представленными на ратификацию, подписанными или готовящимися к подписанию международными договорами.

Заявителю не ясно также, кем инициируется рассмотрение Советом Федерации вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории в случаях фактического начала использования Вооруженных Сил Российской Федерации, изменения условий их использования и ряде других случаев.

2. Из содержания представленного запроса можно сделать вывод о том, что неопределенность в понимании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации возникла у заявителя в связи с наличием у Совета Федерации, наряду с полномочием, предусмотренным упомянутым пунктом, другого конституционного полномочия - обязательного рассмотрения принятых Государственной Думой Федеральных законов по вопросам о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации (пункт "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации). В связи с этим заявитель полагает, что если Совет Федерации дает согласие на ратификацию международного договора, предусматривающего возможность использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, тотем самым он уже использует свое полномочие, предусмотренное пунктом "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации. По мнению заявителя, участие Совета Федерации в процедуре ратификации таких договоров покрывает указанное полномочие.

3. Поставленные заявителем вопросы в принципе решены в Федеральном законе от 23 июня 1995 года "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". Из закона следует, что в тех случаях, когда использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории осуществляется на основе международных соглашений и договоров, такие соглашения и договоры должны проходить процедуру ратификации.

Вместе с тем тот же закон устанавливает, что при принятии решения об осуществлении любого из предусмотренных им видов деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности необходимо осуществление Советом Федерации его полномочия, закрепленного в пункте "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации. Так, решение о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом Российской Федерации на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (часть первая статьи 7 Закона). Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских Формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия согласно Уставу ООН в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил принимается Президентом Российской Федерации на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и в соответствии с ратифицированным и вступившим в силу для Российской Федерации международным договором (часть первая статьи 10 Закона). Более того, предложение о ратификации такого международного договора может быть внесено в Государственную Думу лишь после принятия Советом Федерации соответствующего постановления (часть третья статьи 10 Закона). Это означает, что процедура ратификации может начаться только после предварительного решения Совета Федерации по рассматриваемому вопросу, и одновременно с очевидностью свидетельствует о невозможности последующего уклонения того же органа от участия в этой процедуре, поскольку из пункта "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации следует, что рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона по вопросу о ратификации любого международного договора является обязательным (вне зависимости от того, было или не было принято предварительное постановление Совета Федерации об использовании Вооруженных Сил).

4. С учетом сказанного рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации запроса Совета Федерации о толковании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, по существу, означало бы проверку конституционности Федерального закона "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" в ненадлежащей процедуре, в то время как конституционность этого закона ни по форме, ни по содержанию заявителем не оспаривается. Поэтому запрос Совета Федерации не является допустимым.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о толковании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Конституционный Суд

Российской Федерации