Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 января 2005 г. N КГ-А40/12443-04 Убытки, понесенные в результате невозмещения затрат, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи, подлежат взысканию с соответствующего государственного органа за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 12 января 2005 г. N КГ-А40/12443-04
(извлечение)

ОАО "Дальсвязь" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 10036696 руб. 07 коп. убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи в 2001 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края и Министерство финансов РФ.

Решением от 17.09.04 с Министерства труда и социального развития РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Дальсвязь" взыскано 10036696 руб. 07 коп. убытков.

При этом суд исходил из того, что Минтрудом России не подтверждено наличие объективных причин, воспрепятствовавших выделению истцу бюджетных средств для компенсации произведенных в 2001 году затрат, связанных с применением Федерального закона "О ветеранах".

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Минфин России просит отменить решение, отказав в иске, указывая, что финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате абонентской платы за пользование квартирным телефоном осуществлено Минтрудом России в пределах средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", вследствие чего незаконного бездействия со стороны Минтруда России не допущено. Кроме того, в силу п. 4 ст. 250 Бюджетного кодекса РФ акты сверки, составляемые между оператором связи с органами социальной защиты населения, должны составляться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п. 2 ст. 250 Бюджетного кодекса РФ

ОАО "Дальсвязь" представило отзыв, в котором, напротив, возражало против удовлетворения кассационной жалобы и просило оставить решение без изменения, полагая, что убытки понесены вследствие бездействия Минтруда России.

Лица, участвующие в деле, о процессе извещены, представителей в суд не направили.

Проверив законность обжалованного судебного акта, обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для его изменения или отмены.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 и продленных на 2001 год, финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2001 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранами.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу, ОАО "Дальсвязь" в 2001 году понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки по абонентской плате за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установке отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Между тем, Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "Дальсвязь". Вследствие финансирования расходов не в полном объеме сумма не возмещенных расходов составила 10036696 руб. 07 коп.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что убытки ОАО "Дальсвязь" причинены вследствие не выполнения Минтрудом России, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ обязанностей.

Расходы в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. В соответствии со ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы Минфина России относительно того, что акты сверки, составляемые между оператором связи с органами социальной защиты населения, должны составляться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств, отклоняются.

Акты сверки оформляются с целью подтверждения размера понесенных расходов оператором связи исходя из фактического объема оказанных услуг, что соответствует постановлению Правительства РФ от 15.12.00 N 963.

Расходы коммерческой организации от предоставления льгот должны возмещаться в полном объеме.

При таких обстоятельствах судом не допущено нарушений норм закона, влекущих изменение или отмену обжалованного судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17.09.04 по делу N А40-29732/04-83-285 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.