Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 2003 г. N 272-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ряда положений Конституции Республики Дагестан, Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании" и Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан" в связи с жалобами граждан Г.Н. Гасанова и И.Н. Набиева"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, В.О. Лучина, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С. Эбзеева, установил:

1. Граждане Г.Н. Гасанов и И.Н. Набиев в своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривают конституционность статьи 94 Конституции Республики Дагестан, согласно которой Председатель Государственного Совета Республики Дагестан избирается Конституционным Собранием Республики Дагестан; гражданин Г.Н. Гасанов, кроме того, оспаривает конституционность статей 88 (часть 1) и 89 (часть 1) Конституции Республики Дагестан, согласно которым Государственный Совет Республики Дагестан состоит из 14 человек и формируется (избирается) Конституционным Собранием Республики Дагестан.

Заявители оспаривают также конституционность статей 10-21 Закона Республики Дагестан от 10 июня 1994 года "О Конституционном Собрании" (в редакции от 13 мая 2002 года), регламентирующих порядок избрания Конституционным Собранием Председателя Государственного Совета Республики Дагестан; кроме того, в жалобе Г.Н. Гасанова оспаривается конституционность части 1 статьи 1 того же Закона, определяющей, что Конституционное Собрание созывается для принятия новой Конституции Республики Дагестан, формирования Государственного Совета Республики Дагестан, внесения в его состав изменений.

Помимо названных норм И.Н. Набиев оспаривает конституционность статьи 15 Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан", устанавливающей, что Председатель Государственного Совета Республики Дагестан избирается Конституционным Собранием.

Как следует из жалоб и приложенных к ним документов, гражданин И.Н. Набиев, ссылаясь на статью 28 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (о праве выдвижения кандидатов), 21 июня 2002 года обратился в Избирательную комиссию Республики Дагестан о самовыдвижении своей кандидатуры на пост Председателя Государственного Совета Республики Дагестан. Избирательная комиссия 21 и 24 июня 2002 года уведомила И.Н. Набиева, что согласно установленному Конституцией и законодательством Республики Дагестан порядку правом выдвижения на указанный пост обладают только члены Конституционного Собрания Республики Дагестан. 25 июня 2002 года Конституционным Собранием был сформирован Государственный Совет Республики Дагестан и избран его Председатель.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2002 года была оставлены без удовлетворения жалоба И.Н. Набиева и Г.Н. Гасанова на действия и бездействие Избирательной комиссии и Народного Собрания Республики Дагестан, поданная ими в связи с непроведением всеобщих и прямых выборов Государственного Совета Республики Дагестан и его Председателя, а также их заявления о признании Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании" недействительным и противоречащим Конституции Российской Федерации и федеральным законам; о признании постановления Конституционного Собрания от 25 июня 2002 года об избрании Председателя и членов Государственного Совета Республики Дагестан недействительным, а также о назначении даты новых выборов в соответствии с федеральным законодательством. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2002 года указанное судебное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба И.Н. Набиева и Г.Н. Гасанова - без удовлетворения.

При принятии названных решений судебные инстанции руководствовались пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу данного Федерального закона конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации путем избрания его специально созываемым собранием представителей. Как указывают заявители в своих жалобах, это положение, как и положения Конституции и законов Республики Дагестан, регламентирующие порядок избрания Председателя Государственного Совета Республики Дагестан, нарушает конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и не соответствует статьям 3, 5 и 32 Конституции Российской Федерации.

2. 10 июля 2003 года Конституционным Собранием Республики Дагестан принята новая Конституция Республики Дагестан (вступила в силу 26 июля 2003 года) и одновременно прекращено действие Конституции Республики Дагестан, принятой 26 июля 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями); при этом согласно главе 11 Конституции Республики Дагестан от 26 июля 2003 года нормы, в соответствии с которыми осуществляют свои полномочия Государственный Совет Республики Дагестан и Председатель Государственного Совета Республики Дагестан, прекращают свое действие по истечении срока полномочий Государственного Совета Республики Дагестан и Председателя Государственного Совета Республики Дагестан.

Конституцией Республики Дагестан от 26 июля 2003 года закреплено, что государственную власть в Республике Дагестан осуществляют Президент Республики Дагестан, Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, суды Республики Дагестан; система органов государственной власти Республики Дагестан устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом (статья 8); Президент Республики Дагестан является высшим должностным лицом Республики Дагестан, возглавляет исполнительную власть Республики Дагестан (часть первая статьи 75) и избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть первая статьи 76).

Таким образом, Конституция Республики Дагестан, регулируя организацию государственной власти в Республике Дагестан и устанавливая порядок ее формирования и функционирования, исходит из общих для Российской Федерации и ее субъектов конституционных ценностей и императивов, включая выборность и сменяемость Президента Республики Дагестан. Что же касается закрепленного в пункте 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" исключения из единого порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, то оно непосредственно права и свободы человека и гражданина не затрагивает, реализуется посредством законодательства субъекта Российской Федерации и фактически утрачивает свое регулятивное значение.

Следовательно, дальнейшее производство по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 88 (часть 1), 89 (часть 1) и 94 Конституции Республики Дагестан, части 1 статьи 1, статей 10-21 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании", статьи 15 Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан" в связи с жалобами граждан Г.Н. Гасанова и И.Н. Набиева подлежит прекращению, поскольку оспариваемые заявителями положения, касающиеся порядка избрания высшего должностного лица Республики Дагестан и организации системы органов государственной власти в Республике Дагестан, утратили силу, а полномочия, осуществляемые Государственным Советом Республики Дагестан и Председателем Государственного Совета Республики Дагестан до истечения определенного Конституцией Республики Дагестан срока, Конституционным Судом Российской Федерации под сомнение не ставятся.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой и частью второй статьи 43, статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Прекратить дальнейшее производство по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 88 (часть 1), 89 (часть 1) и 94 Конституции Республики Дагестан, части 1 статьи 1, статей 10-21 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании", статьи 15 Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан" в связи с жалобами граждан Г.Н. Гасанова и И.Н. Набиева.

2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит.