Интернет-интервью с директором Департамента экономики
программ обороны и безопасности Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации В.Н. Путилиным
"Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения
военнослужащих"
14 декабря 2004 г.
В компании "Гарант" состоялось Интернет-интервью с директором Департамента экономики программ обороны и безопасности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Путилиным Владиславом Николаевичем.
Тема интервью: "Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих".
Интервью организовано и проведено компанией "Гарант". Компания "Гарант" зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N 77-14642). При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона о СМИ).
Ведущая интервью - Анастасия Майнина (компания "Гарант").
Ведущая:
Доброе утро, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте уважаемая Интернет-аудитория! Мы начинаем интервью с директором Департамента экономики программ обороны и безопасности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Путилиным Владиславом Николаевичем.
Тема интервью: "Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих".
Ни для кого не секрет, что существующая сегодня в России система финансирования военнослужащих находится в плачевном состоянии и требует скорейшего реформирования.
В настоящее время на стадии опубликования находится уже подписанный Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который вступит в силу 1 января 2005 года.
Каков порядок формирования, особенности инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих? Как будут решаться проблемы поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном кредитовании жилья? На эти и другие актуальные вопросы ответит директор Департамента экономики программ обороны и безопасности Минэкономразвития России Владислав Николаевич Путилин, который являлся официальным представителем Правительства России на стадиях рассмотрения законопроекта в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Уважаемый Владислав Николаевич, позвольте Вас поприветствовать и если позволите, сразу хотелось бы задать первый вопрос.
Какие виды отношений будут регулироваться данным законом?
Путилин В.Н.:
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который вступает в силу с 1 января 2005 г., будет регулировать отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования накапливаемых средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих. До принятия Федерального закона такого вида отношений не существовало.
Ведущая:
Почему потребовалось создание специальной ипотечной системы? Нельзя ли было осуществлять те же цели в рамках существующего закона об ипотеке?
Путилин В.Н.:
Существующий закон об ипотеке также будет работать в рамках отношений, формируемых Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". Это возможно в случае, когда военнослужащий воспользуется целевым жилищным займом для получения ипотечного кредита в коммерческом банке. Однако в существовавшем законодательстве не предусматривались ни накопления средств в пользу военнослужащего за счет федерального бюджета, ни погашение коммерческого кредита, полученного военнослужащим для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Ведущая:
Как в новом законе реализуется право граждан на жилище?
Путилин В.Н.:
Новый закон предусматривает предоставление военнослужащему-гражданину возможность приобрести в собственность жилье в пределах накопленных на его именном накопительном счете средств накоплений для жилищного обеспечения.
Ведущая:
Как формируются жилищные накопления?
Путилин В.Н.:
Средства накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих формируются за счет двух основных источников. Во-первых, - это ежегодные взносы федерального бюджета, предназначенные для учета на именных накопительных счетах участников системы. Размер годового взноса на каждого участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. На 2005 год установлен взнос в размере 37 000 рублей на каждого участника. Во-вторых, существенную часть накоплений для жилищного обеспечения за время накоплений составят доходы от инвестирования этих средств. Ожидается, что доля инвестиционного дохода за 20 лет накоплений составит порядка 25-40% от общей суммы средств, учтенных на именном накопительном счете участника.
Ведущая:
Какие категории военнослужащих будут являться участниками накопительно-ипотечной системы?
Путилин В.Н.:
Участниками накопительно-ипотечной системы начиная с 1 января 2005 г. будут становиться:
лица, окончившие военные училища (академии, институты) и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками на добровольной основе;
офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;
прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками на добровольной основе;
сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.
Ведущая:
Когда у военнослужащих возникает право на использование накоплений?
Путилин В.Н.:
Такое право возникает:
после достижения общей продолжительности военной службы двадцать лет и более;
при увольнении военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по уважительным основаниям (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе);
в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.
Кроме того, военнослужащий может приобрести в собственность жилое помещение с использованием целевого жилищного займа и (или) ипотечного кредита (займа) в порядке и на условиях, которые определены статьями 14 и 15 Федерального закона. Это положение может рассматриваться как возможность использования накоплений в период прохождения военной службы.
Ведущая:
На что конкретно военнослужащие смогут расходовать эти накопления?
Путилин В.Н.:
Военнослужащие смогут расходовать накопленные средства на приобретение жилых помещений, на улучшения жилищных условий или для иных целей - в случае увольнения с военной службы.
Ведущая:
Каковы условия получения и погашения целевого жилищного займа военнослужащими?
Путилин В.Н.:
Каждый участник накопительно-ипотечной системы через три года после его включения в накопительно-ипотечную систему имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения под залог или для оформления ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу).
Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. Предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую расчетную сумму накопительных взносов, поступающих из федерального бюджета и учитываемых на именном накопительном счете участника за период военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений на день предоставления целевого жилищного займа.
Погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем военнослужащего права на использование накоплений, а также в случаях исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.
При досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы, если у него не возникло указанное выше право, начиная со дня увольнения по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором о предоставлении целевого жилищного займа. При этом уволившийся участник накопительно-ипотечной системы обязан возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы в погашение целевого жилищного займа, а также уплатить проценты по этому займу ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет.
Ведущая:
Каковы особенности инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих?
Путилин В.Н.:
Основные особенности инвестирования средств для жилищного обеспечения военнослужащих заключаются в том, что инвестирование осуществляется исключительно профессиональными управляющими компаниями, отобранными на конкурсной основе, под ежедневным контролем специализированного депозитария. При этом использование средств для жилищного обеспечения военнослужащих допускается исключительно на осуществление выплат военнослужащим и оплату расходов по инвестированию средств.
Ведущая:
Каковы принципы размещения жилищных накоплений военнослужащих?
Путилин В.Н.:
Размещение и инвестирование средств накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих осуществляются на следующих принципах:
надежность активов, обеспечивающих сохранность и реальную покупательную способность указанных средств;
обеспечение доходности и ликвидности активов, сформированных за счет средств накоплений для жилищного обеспечения;
размещение средств на основе объективных критериев, поддающихся количественной оценке.
А так же на принципах информационной открытости процесса размещения и инвестирования средств накоплений для участников накопительной системы, уполномоченных органов государственной власти и профессионального управления инвестиционным процессом.
Средства жилищных накоплений могут быть инвестированы только в активы, разрешенные для размещения и инвестирования в соответствии с Федеральным законом.
Ведущая:
Будут ли предъявляться какие-либо специальные (повышенные) требования к компаниям, имеющим желание быть допущенными к управлению накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих?
Путилин В.Н.:
К управлению накоплениями для жилищного обеспечения допускаются только отобранные по результатам конкурса управляющие компании:
имеющие лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
застраховавшие профессиональную ответственность в соответствии Федеральным законом;
соответствующие требованиям о достаточности собственных средств;
не являющиеся аффилированными лицами специализированного депозитария;
принявшие соответствующий требованиям Федерального закона кодекс профессиональной этики;
заключившие со специализированным депозитарием договоры об оказании услуг в соответствии с Федеральным законом.
При этом в состав акционеров (участников) управляющей компании, осуществляющей доверительное управление, не могут входить организации, зарегистрированные в иностранных государствах, в которых предоставляется благоприятный налоговый режим и (или) не предусматриваются раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций, либо на территории Российской Федерации, на которой предоставляется специальный налоговый режим (оффшорные зоны).
Ведущая:
Какова процедура распоряжения бюджетными средствами, предназначенными для жилищного обеспечения военнослужащих?
Путилин В.Н.:
Передача накоплений для жилищного обеспечения осуществляется уполномоченным федеральным органом путем их перечисления на отдельный банковский счет управляющих компаний в порядке и в сроки, которые установлены договорами доверительного управления.
При этом, управляющие компании при осуществлении операций с накоплениями для жилищного обеспечения не вправе:
осуществлять списание (выдачу) денежных средств с отдельного банковского счета для осуществления операций с накоплениями для жилищного обеспечения в иных целях, чем цели, установленные Федеральным законом, и без предварительного согласия специализированного депозитария;
безвозмездно отчуждать накопления для жилищного обеспечения;
предоставлять займы за счет накоплений для жилищного обеспечения;
приобретать за счет накоплений для жилищного обеспечения ценные бумаги у своих аффилированных лиц;
приобретать в собственность ценные бумаги, входящие в инвестиционный портфель;
приобретать за счет накоплений для жилищного обеспечения ценные бумаг
