Оказание юридической помощи бесплатно (Г. Шаров, "Российская юстиция", N 6, июнь 2004 г.)

Оказание юридической помощи бесплатно

Статья 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 октября 2003 г., формулируется следующим образом:

"1. Юридическая помощь гражданам Роcсийской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

2. Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Казалось бы исчерпывающее определение важного правового института, но на практике часто возникают вопросы, требующие комментирования отдельных положений этой статьи.

Конституция РФ (ст. 48) гарантирует каждому в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. Организацию юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, законодатель возложил на адвокатские палаты субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 29 Закона об адвокатуре).

Решения, связанные с порядком оказания юридической помощи бесплатно и порядком участия в этом адвокатов, адвокатская палата субъекта Российской Федерации обязана принять в 20-дневный срок со дня ее государственной регистрации (ч. 1 ст. 44 Закона об адвокатуре).

Совет адвокатской палаты обеспечивает на всей территории субъекта Российской Федерации доступность юридической помощи, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 31).

В Положении об адвокатуре РСФСР 1980 года было записано, что соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с организациями заключает заведующий юридической консультацией, который действует по доверенности президиума коллегии адвокатов.

Действующий Закон об адвокатуре четко установил, что не адвокатское образование или палата, а только сам адвокат является субъектом адвокатской деятельности, стороной договора поручения и/или оказания услуг и оказывает все виды юридической помощи (ст. 25).

Юридическая консультация, иное адвокатское образование или адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и не могут являться субъектом (стороной) оказания платной или бесплатной помощи. Именно адвокат обязан (подп. 2 п. 1 ст. 7) оказывать бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных законом, и исполнять требования закона об обязательном участии в качестве защитника по назначению.

Адвокатская палата и адвокатские образования должны лишь организовать и обеспечить профессиональную работу адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, определить порядок ее оказания и порядок участия адвокатов в работе в качестве защитников по назначению (п. 4 ст. 29, ст.ст. 31 и 44).

Любая юридическая помощь адвоката, любая адвокатская деятельность, включая оказание юридической помощи бесплатно или по назначению, осуществляется только на основе соглашения адвоката с доверителем, которое является гражданско-правовым договором, заключаемым в простой письменной форме.

Общий принцип свободы договора, установленный Гражданским кодексом, имеет определенные границы: "Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена... законом" (ст. 421 ГК). В случаях, установленных законом, договор может заключаться в обязательном порядке (ст. 445 ГК). Договоры об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи или помощи по назначению являются договорами, которые должны заключаться адвокатами в обязательном порядке.

Сторонами договора о юридической помощи являются адвокат и доверитель, которому, как правило, оказывается помощь. Договор доверителя с адвокатом на оказание юридической помощи не самому доверителю, а назначенному им лицу, является договором в пользу третьего лица (ст. 430 ГК). При этом лицо, в пользу которого заключен договор, имеет право требовать от адвоката исполнения его обязательств.

Договор об оказании юридической помощи по назначению, включая договор на осуществление защиты в уголовном судопроизводстве, также является разновидностью договора в пользу третьего лица, сторонами которого являются адвокат и государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц (дознавателя, следователя, прокурора или суда), которые действуют как законные представители государства на основании полномочий, предоставленных им УПК. Это возмездный договор с оплатой по установленным тарифам за счет средств бюджета, заключение которого обязательно для адвоката.

В соответствии с Гражданским кодексом (ст. 450) расторжение договора по соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено другими законами. Применительно к договору на защиту по назначению такими законами являются Закон об адвокатской деятельности, который устанавливает, что адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты, и УПК, в соответствии с которым "отказ от защитника не обязателен для дознавателя, следователя и суда".

Закон об адвокатуре устанавливает, что гражданско-правовой договор на оказание юридической помощи заключается в простой письменной форме.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами по почтовой, телеграфной, телефонной, электронной или иной связи (ст. 434 ГК). Письменная форма договора считается соблюденной, если в ответ на письменное предложение заключить договор (оферту) лицо, получившее оферту, совершило действия по выполнению указанных в ней условий договора (приступило к оказанию услуги, выполнению работы и т.п.). Такие действия лица, получившего оферту, считаются акцептом (п. 3 ст. 438 ГК).

Следовательно, телефонограмма (или иной документ, полученный по телефонной, электронной, почтовой или иной связи) дознавателя, следователя, прокурора или суда принятая адвокатским образованием может рассматриваться как соглашение в простой письменной форм, если адвокат приступил к выполнению поручения.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (ст. 421 ГК).

Даже несоблюдение простой письменной формы сделки может повлечь ее недействительность только в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон (ст. 162 ГК). Однако, по общему правилу, несоблюдение простой письменной формы сделки не влечет ее недействительность, а лишь лишает стороны в случае спора права ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Оказание юридической помощи гражданам бесплатно не означает, что адвокат не имеет права на оплату своего труда по оказанию такой помощи. Бесплатное оказание юридической помощи гражданам не должно нарушать конституционного права адвоката "на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации" (ст. 37 Конституции РФ). Бесплатность юридической помощи относится не к адвокату, а к гражданину, которой имеет право на такую помощь. Если помощь для доверителя платная, то платит доверитель, а если для доверителя или назначенного им лица помощь бесплатная, то платит государство (и может доплачивать адвокатская палата).

Законодательство об адвокатуре не предусматривает обязанности адвоката заключать безвозмездные договоры на оказание юридической помощи.

Гражданский кодекс устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Однако "В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые... уполномоченными на то государственными органами" (ст. 424 ГК).

По общему правилу, когда для определенных категорий граждан или в определенных случаях закон устанавливает какие-либо льготы по оплате работ или услуг, понесенные в связи с этим убытки лица, выполняющего такие работа или оказывающего услуги, возмещаются за счет средств бюджета того государственного образования, которое установило такие льготы. Например, по договору перевозки транспортом общего пользования установлено: "В случаях, когда в соответствии с законом... установлены льготы... по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета" (п. 5 ст. 790 ГК).

Поскольку льготы, предусмотренные в ст. 26 Закона об адвокатуре, установлены федеральным законодателем, то и труд адвоката, предоставляющего эти льготы, по общему правилу, должен оплачиваться из федерального бюджета.

Закон об адвокатуре в п. 3 ст. 3 установил, что финансирование деятельности адвокатов, оказывающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, осуществляется органами государственной власти. К органам государственной власти относятся как органы власти России, так и ее субъектов. Поэтому субъекты России вправе своими законами установить оплату труда адвокатов по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и помощи по назначению и в тех случаях, когда такая помощь установлена федеральным законодательством.

Порядок оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению, определен в п. 8 ст. 25 Закона об адвокатуре. Защита по назначению оплачивается за счет средств федерального бюджета, расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов, а размер вознаграждения адвоката установлен Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь гражданам бесплатно, в соответствии с п. 9 ст. 25 Закона об адвокатуре устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего Правительство Российской Федерации такого нормативного акта не приняло.

Договоры на оказание бесплатной юридической помощи в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, как и на участие в уголовном судопроизводстве по назначению, являются возмездными договорами, даже если фактически работа адвоката оплачивается государством не всегда и не полно.

Независимо от органов государственной власти, обязанных осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно, такое финансирование вправе осуществлять и адвокатские палаты. Закон об адвокатуре устанавливает, что собрание (конференция) адвокатов ежегодно устанавливает размер и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно (п. 10 ст. 25). Совет адвокатской палаты в отличие от собрания не устанавливает, а определяет тот же порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно (пп. 5 п. 3 ст. 31). Таким образом и высший, и исполнительный орган адвокатской палаты вправе определить (установить) порядок выплаты вознаграждения адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи в пределах средств, предназначенных на эти цели собранием (конференцией) адвокатов.

Не только адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, но и Всероссийский съезд адвокатов может принять решение за счет средств Федеральной палаты адвокатов оплачивать труд адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно (п. 2 ст. 38). Затраты на эти цели относятся к затратам на общие нужды адвокатской палаты (п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 38).

Положение об адвокатуре в РСФСР 1980 года, помимо установленных им случаев оказания бесплатной юридической помощи, предоставляло право заведующим юридическими консультациями и президиумам коллегий адвокатов исходя из имущественного положения гражданина освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи.

Действующий Закон об адвокатуре не предусматривает такого права ни для адвокатов, ни для руководителей адвокатских образований и палат, что позволяет избежать произвольного освобождения граждан от оплаты за оказанную адвокатом юридическую помощь и исключает произвольное уменьшение налоговой базы.

Однако адвокатская палата вправе определять размер и порядок выплаты вознаграждения адвокатам за оказание юридической помощи бесплатно и вправе устанавливать дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи при условии оплаты труда адвоката из средств палаты.

Закон об адвокатуре в ст. 7 устанавливает, во-первых, что адвокат обязан участвовать по назначению в качестве защитника в уголовном судопроизводстве и оказывать юридическую помощь гражданам бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Буквальное толкование этой нормы свидетельствует о том, что законодатель относит к бесплатной юридической помощи случаи обязательного участия адвоката по назначению в качестве защитника в уголовном судопроизводстве.

Во-вторых, в этой статье указано, что адвокат обязан исполнять требования закона об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а не только в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона об адвокатуре.

Случаи оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, предусмотренные федеральным законодательством можно классифицировать следующим образом:

а) помощь по назначению независимо от материального положения доверителя:

- защита в уголовном судопроизводстве;

- представительство в гражданском судопроизводстве в случаях, предусмотренных ст. 50 ГПК;

б) помощь малоимущим:

- представительство малоимущих истцов в гражданском судопроизводстве в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре;

- консультации и составление документов правового характера малоимущим в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре;

в) помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в виде консультаций и составления документов правового характера, не зависимо от материального положения несовершеннолетнего;

г) помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих").

Адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), поэтому вряд ли оправдано ограничение прав субъектов Российской Федерации на установление дополнительных случаев бесплатной юридической помощи гражданам, если эти субъекты изыщут средства для оплаты труда адвокатов, оказывающих такую помощь.

Абзац 1 п. 1 комментируемой статьи устанавливает критерии для отнесения граждан Российской Федерации к категории малоимущих, которым юридическая помощь может оказываться бесплатно. К ним относятся граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ст. 1) определяет прожиточный минимум, как стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина "196" это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Семья для целей определения прожиточного минимума, это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае если в субъекте Российской Федерации не установлена величина прожиточного минимума, используется величина прожиточного минимума, установленная Правительством Российской Федерации.

Например, постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2004 г. установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2003 г. в расчете на душу населения 2143 рубля, для трудоспособного населения - 2341 рубль, пенсионеров - 1625 рублей, детей - 2113 рублей.

Граждане, среднедушевой доход семьи которых или одиноко проживающие граждане, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи (ст. 6 Закона о прожиточном минимуме), а также на получение в установленных случаях юридической помощи бесплатно.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи" устанавливает, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (ст. 7). Таким гражданам по их заявлению назначается государственная социальная помощь. Эта помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущих, а гражданам выдается уведомление о назначении государственной социальной помощи.

Доказательством того, что гражданин относится к категории малоимущих и на него распространяются льготы, установленные ст. 26 Закона об адвокатуре, могут служить документы, предусмотренные Законом о государственной социальной помощи - решение или уведомление органа социальной защиты о назначении государственной социальной помощи. Кроме того, орган социальной защиты населения по просьбе гражданина, который имеет право на государственную социальную помощь, может по его просьбе выдать справку, подтверждающую это обстоятельство. На документе, подтверждающем право на государственную социальную помощь должны стоять дата выдачи и срок действия.

Оплату услуг, оказываемых малоимущим гражданам, как один из видов государственной социальной помощи, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" называет субсидиями (ст.ст. 1, 12). В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации на оплату субсидий такие средства выделяются субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 5).

Подпункты 1-4 п. 1. комментируемой статьи устанавливают случаи, когда юридическая помощь малоимущим гражданам оказывается бесплатно. Во-первых, это истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью. Во-вторых, ветераны Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью. В-третьих, граждане при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, а также граждане, пострадавшие от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией. Во всех перечисленных случаях юридическая помощь бесплатно может оказываться только гражданам России.

Фраза в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, что бесплатная помощь оказывается малоимущим истцам только по уже "рассматриваемым судами" делам, неточно сформулирована. Очевидно, в эту помощь должны входить также консультации, связанные с обращением в суд, и подготовка проекта заявления в суд.

Объем и пределы правовой помощи адвокатов по обязательному участию в гражданском судопроизводстве, как и по назначению в уголовном процессе, достаточно четко определены процессуальным законодательством и Кодексом профессиональной этики адвоката (пп. 2, 4 ст. 13 Кодекса).

Однако не по всем случаям бесплатной помощи комментируемая статья называет виды и объем помощи, которую адвокат обязан оказывать бесплатно.

Бесплатная помощь жертвам политических репрессий, ветеранам ВОВ и несовершеннолетним, содержащимся в специальных учреждениях, должна выражаться, прежде всего, в консультациях (советах) и составлении заявлений, жалоб и других правовых документов.

Нецелесообразно бесплатное оказание иных видов юридической помощи этим категориям граждан. Например, представительство в судопроизводстве в судах всех уровней, включая суды иностранных государств и международные судебные органы; представительство перед третьими лицами; защита в уголовном судопроизводстве или при производстве по делам об административных правонарушениях, кроме случаев обязательного участия адвоката, предусмотренных соответствующим процессуальным законодательством. В этих случаях помощь адвоката доверителю, участвующему в судопроизводстве или обращающемуся в различные органы и организации, будет состоять в подготовке проектов соответствующих документов, а подача их адресату возможна по почте без личного участия адвоката.

При дальнейшем совершенствовании Закона об адвокатуре целесообразно внести уточнения о том, что юридическая помощь ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий и несовершеннолетним в случаях, указанных в ст. 26 Закона, оказывается адвокатами бесплатно только в виде консультаций и справок по правовым вопросам и составления документов правового характера.

Представительство по назначению в гражданском судопроизводстве оплачивается в соответствии со ст. 100 ГПК, которая устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя. Поскольку расходы на оплату услуг представителя являются убытками лица, в пользу которого вынесено судебное решение, адвокат по назначению в интересах доверителя вправе претендовать на возмещение таких убытков, даже если доверитель фактически их не произвел, а лишь должен будет произвести (ст. 15 ГК).

Если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования (это не вполне корректная формулировка ГПК, поскольку правовая помощь оказывается адвокатом, то и возмещение должно быть в пользу адвоката).

Однако ни ГПК, ни Закон об адвокатуре не устанавливают источник, размер и порядок оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском процессе по назначению, если судебное решение состоялось не в пользу его доверителя, и он уклоняется или не имеет средств для оплаты, либо хотя и в пользу доверителя, но должник уклоняется или не имеет средств для оплаты.

Представляется, что государство, обязывая адвоката участвовать в гражданском судопроизводстве, должно оплатить труд адвоката в размере по аналогии с оплатой за участие по назначению в уголовном судопроизводстве, а затем вправе принимать меры к компенсации таких расходов с проигравшей стороны.

Целесообразно, чтобы любая бесплатная помощь по участию в гражданском судопроизводстве (как в случаях, предусмотренных ст. 50 ГПК РФ, так и в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре) оказывалась только по назначению суда. Тогда оплату труда адвоката по назначению в гражданском судопроизводстве легче было бы оплачивать по аналогии с оплатой за участие по назначению в уголовном судопроизводстве.

Пункт 2. комментируемой статьи устанавливает, что субъекты Российской Федерации своими законами и иными нормативными правовыми актами должны определить перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов.

К 1 декабря 2003 г. в Республике Калмыкия, Ханты-Мансийском автономном округе, Волгоградской, Владимирской, Курской, Магаданской, Омской, Пермской, Ростовской, Томской, Ульяновской, Ярославской областях принято законодательство, устанавливающее перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи, и порядок их предоставления.

Перечень документов, представляемых для подтверждения права на получение юридической помощи бесплатно, везде примерно одинаковый. Как правило, это заявление об оказании бесплатной юридической помощи, документ, подтверждающий российское гражданство, справка о составе семьи и размере доходов каждого из ее членов и пр. Но процедура представления документов иногда существенно отличается, а в некоторых законах и вовсе отсутствует. В большинстве регионов документы на получение бесплатной юридической помощи представляются гражданином непосредственно адвокату или адвокатскому образованию. В Ханты-Мансийском автономном округе, Магаданской и Яросл