"Права москвичей под надежной защитой" (интервью с Е.Г. Егоровым, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по г. Москве) ("Московский бухгалтер", N 2, февраль 2005 г.)

"Права москвичей под надежной защитой"
(интервью с Е.Г. Егоровым, главным государственным инспектором
труда Государственной инспекции труда по г. Москве)

Визит инспектора по труду в организациях не вызывает восторга. Надзирающая сторона объясняет этот факт просто - практически нет работодателей, которые в той или иной степени не нарушали бы трудовое законодательство. О ходе проверки корреспонденту Елене Антоновой и фотокору Александру Крохину рассказал главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по г. Москве Евгений Геннадиевич Егоров.

Проверки бывают разные. Плановых избежать не удастся никому, одно утешение - обязательный визит в организацию инспектор наносит раз в два года. А вот количество и частота внеплановых проверок во многом зависит от отношения работодателя к своим сотрудникам, поскольку проводят их по обращениям граждан.

- Если предстоит проверка, сотруднику инспекции выдают распоряжение на ее проведение, - рассказывает Евгений Егоров. - В соответствии с предоставленными полномочиями при проведении инспекционной проверки государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Для ускорения процесса подбора и представления информации инспектор посылает запрос на предоставление необходимой в конкретном случае документации. Бывает, что граждане не указывают в заявлении адрес организации. Особенно часто отсутствует такая информация в обращениях, присылаемых по почте. Тогда инспекторы проводят работу по установлению фактического адреса фирмы и ее местонахождения. Запрашивают данные из налоговой инспекции, различных справочных систем, используют и собственные базы данных по организациям, осуществляющим свою деятельность в городе Москве.

- Какие документы может запросить инспектор на проверку?

- Все зависит от конкретной ситуации. Все документы, которые касаются трудовых правоотношений, инспектор проверяет непременно - Устав организации, локальные нормативные акты (правила внутреннего трудового распорядка, положение о порядке персональных данных), кадровые приказы за определенный период, заявления работников, табели учета рабочего времени, ведомости заработной платы и так далее. Подлежат проверке трудовые договоры - это основной документ, на основании которого работник выполняет свои должностные обязанности. Можем потребовать и объяснения работодателя. Одним словом, список может быть достаточно обширный.

- Наверняка, чтобы "перелопатить" такой объем документации, требуется немало времени. Сколько продолжается проверка?

- По закону установлен месячный срок проведения проверки. Если возникают сложности, например, руководитель не может подготовить документацию или необходимые документы вовсе отсутствуют, время проведения проверки затягивается. Поэтому сразу определить, сколько времени потребуется на проверку, просто нет возможности. В исключительных случаях на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю руководителем органа надзора, или его заместителем срок проведения проверки может быть продлен.

- Сколько организаций в месяц проверяет каждый инспектор?

- Никакого нормативного акта, устанавливающего количество проверок, которое должен проводить каждый инспектор, не существует. Реально получается от 10 до 40 проверок в месяц. Нередко сотрудник инспекции труда проверяет несколько организаций в день.

Надо сказать, в последнее время число заявлений от работников, чьи права нарушены, заметно возросло. Люди идут к нам нескончаемым потоком. Посетить лично все организации, от работников которых поступили обращения, мы уже не в состоянии, но в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса инспектор может вызывать работодателя в инспекцию. Порой инспектор вызывает по два-четыре руководителя в день. Стопки заявлений на наших столах не тают.

- С чем это связано, по вашему мнению?

- Возможно, люди почувствовали, что им могут помочь защитить нарушенные права. Раньше они не всегда знали, куда нужно обращаться помимо суда. Судебное разбирательство - процесс очень длительный. А трудовая инспекция зачастую может решить проблемы трудящихся гораздо быстрее. Одновременно могу пояснить, что мировые судьи наделены практически такими же полномочиями, как и федеральные судьи, в части рассмотрения трудовых споров. И рассмотрение дел в мировых судах проходит иногда даже быстрее, чем в нашей инспекции.

- Какие нарушения допускают работодатели?

- Самые разные. Бывает, человек устраивается в одну организацию, а в ходе проверки выясняется, что на самом деле он работает совершенно в другой. Поэтому работник и сам не знает, какой организации предъявлять претензии. Случаются и простые ошибки или упущения - не ту статью указали при увольнении или бухгалтер сделал неправильный расчет. После нашего вмешательства все это исправляют и возмещают.

Чаще всего нарушают условия трудового договора. Очень часто не заключают трудовые договоры, не все договоры соответствуют действующему трудовому законодательству. Условия оплаты труда тоже нарушают многие - задерживают выплату зарплаты. Но здесь мы активно взаимодействуем с прокуратурой.

Есть факты задержки выдачи трудовой книжки, но они встречаются реже.

- Когда инспектор выявляет нарушения, он обязан составить протокол?

- Да, все нарушения, которые обнаружены в ходе проверки, мы фиксируем в протоколе. Затем даем руководителю проверяемой фирмы ознакомиться с ним, в соответствии с КоАП. Должностному лицу, в отношении которого составлен протокол, необходимо этот протокол подписать. На основании протокола выдаем предписание об устранении выявленных нарушений и постановление о назначении административного наказания. Копии протокола, постановления и предписания вручаем руководителю организации (должностным лицам, в отношении которых возбуждено административное производство).

Сроки для устранения выявленных нарушений установлены различные. Они зависят от сложности и серьезности нарушений.

Следующий документ, который мы выдаем, - постановление о назначении административного наказания. Штрафу подвергаются должностные лица организации - генеральные директоры, главные бухгалтеры, начальники отделов, виновные в нарушении действующего трудового законодательства Российской Федерации. Протокол инспектор обязан составить на каждого нарушителя, а постановление выдаем одно - на организацию.

- Какие санкции грозят руководителям, уличенным в нарушении Трудового кодекса?

- Во-первых, административный штраф. Размер его рассчитывается в зависимости от нарушения. Отсутствие трудового договора при наличии трудовых отношений и задержка выдачи трудовой книжки - серьезные нарушения. Работодатель, допустивший их, рискует расстаться с суммой от 500 до 5000 рублей. Устранение нарушений мы контролируем, и если при последующей проверке выявляем такие же нарушения, то в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП руководителю грозит дисквалификация. Мы составляем протокол и отправляем его мировому судье для рассмотрения. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

- В случае, если заработная плата не выплачивалась, скажем, три месяца, работник может потребовать неустойку за просроченное время?

- Да. В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, работодатель обязан оплатить их с уплатой процентов. Эти проценты можно получить, обратившись в суд. Размер этих процентов составит не менее 1/300 части ставки рефинансирования Центрального банка от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

- Что может стать поводом для внеплановой проверки? Вы приходите, например, по звонку?

- Нет. Звонка недостаточно. Мы работаем только по письменным обращениям граждан, причем анонимки мы не принимаем к рассмотрению. В заявлении необходимо указывать фамилию (полностью), инициалы, адрес места жительства, почтовый индекс, наименование, организационно-правовую форму, юридический и фактический адрес организации, где заявитель работал. Последнее необходимо, потому что нередко эти адреса не совпадают. Нужны также телефоны руководства компании, чтобы было проще созвониться и быстрее назначить и провести проверку.

Мы не разглашаем имена тех, кто к нам обратился. Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает, что государственные инспекторы труда обязаны воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

- Чем регламентируются действия представителя Государственной трудовой инспекции?

- В своей работе мы руководствуемся Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральной инспекции труда, а также Федеральным законом "О государственной службе в Российской Федерации". Есть и такое очень важное понятие как этика государственного служащего. Со всеми требованиями, которые предъявляются к федеральным служащим, наших сотрудников знакомим в обязательном порядке.

- Бывают ли случаи, когда вас не пускают в помещение какой-либо компании?

- И такое случается. Тогда мы прибегаем к помощи представителей МВД. Вызываем участкового или посылаем в соответствии со статьей 27.2 КоАП обращение в ОВД и в органы прокуратуры. И милиция доставляет руководителей организации в помещение ОВД.

Следует также помнить, что существует административная ответственность за непредоставление информации в соответствии со статьей 19.7 КоАП. Препятствуя проведению проверки, люди не наживают себе ничего, кроме лишних неприятностей. Те, кто мешает проверке, вынуждены потом не только перед Гострудинспекцией отчитываться, но и перед судом. Это, в общем-то, никому не нужно. Это увеличивает работу и для нас, и для суда, и для самой организации - лишние хлопоты. Наши инспекторы - специалисты компетентные, в своей работе неуклонно следуют букве закона, поэтому оспорить их выводы, подкрепленные доказательной базой, просто невозможно.

Любой сотрудник Государственной инспекции труда может рассказать вам немало случаев из своей практики, в том числе и курьезных. Например, у меня была такая история: руководитель компании чувствовал себя настолько уверенно, что во время проверки позволял себе весьма смелые и грубые высказывания в адрес инспекции и по поводу Трудового кодекса, использовал ненормативную лексику при общении с представителями Госинспекции. В результате проверку мы все-таки довели до конца. Итогом ее стало увольнение нерадивого руководителя. Как нам стало известно, в дальнейшем он был уволен учредителями компании. И после этого, ничуть не смущаясь, человек, который судился с инспекцией, оскорблял наших сотрудников, пришел к нам с просьбой восстановить его в должности. Он аргументировал свое заявление тем, что нарушены его права, и просил их защитить. И такое происходит нередко.

- Работа у вас сложная и порой опасная. Вы с охраной ходите?

- Нет. Справляемся без охраны. Нас охраняет закон. А мы стоим на его страже.

"Московский бухгалтер", N 2, февраль 2005 г.