Четыре ноль в пользу инвалидов (О. Маркечко, "Московский бухгалтер", N 2, февраль 2005 г.)

Четыре ноль в пользу инвалидов

1 января 2005 года вступил в силу новый закон о квотировании. Эта редакция Закона "Об организации квотирования рабочих мест в городе Москве" должна существенно изменить подход к трудоустройству немощных людей. По крайней мере так считают авторы законопроекта...

Широкие рамки, высокие штрафы

В новой редакции, принятой 22 декабря 2004 года, изменились некоторые положения и расширились рамки действия закона. Как сказано в документе, квота теперь устанавливается работодателям, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, в размере 4 процентов от численности сотрудников. Фирмы, количество работников в которых превышает 300 человек, могут в счет установленной квоты брать на работу молодежь в возрасте от 14 до 18 лет, а также сирот в возрасте до 23 лет. Чиновники не забыли и о выпускниках учебных заведений: установлена квота для молодых людей от 18 до 20 лет. При этом на предприятии должно быть не менее 3 процентов инвалидов от среднего количества сотрудников. Организации обязаны каждый месяц предоставлять сведения о выполнении квоты и информацию о наличии вакантных мест в Центр квотирования. А компенсации, поступившие от работодателей, направляются в бюджет города и могут быть источником формирования Целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в Москве.

До настоящего времени работодателям можно было избежать ежемесячной пошлины за каждого неустроенного инвалида, поскольку ответственность за этот вид нарушения не была прописана - штраф грозил лишь тем, кто отказал инвалиду в приеме на работу. Теперь административная ответственность за невыполнение установленной квоты влечет за собой штраф в 500 минимальных размеров оплаты труда для юридических лиц и 50 МРОТ для должностных лиц.

Изменения в системе квотирования существенны как для инвалида, так и для работодателя, и в частности для бухгалтера. Обязательные взносы для предприятий, состоящих "более чем из тридцати человек", теперь заменены платежами для фирм, состоящих "более чем из ста человек", - список работодателей, которые выплачивали в бюджет компенсацию, таким образом, значительно сокращается. Зато штрафы увеличиваются.

"Я не жду от нового закона ничего хорошего"

Какие сложности возникают при устройстве инвалида на работу? Что выгоднее сегодня для предприятия - платить в бюджет компенсацию или брать в сотрудники человека с физическими недостатками? Чего бухгалтеры ждут от нового закона? Своими размышлениями об этом поделилась Любовь Андреевна Маслова, главный бухгалтер торговой фирмы:

- Как известно, инвалидность у нас просто так не дают. Если человеку ее дали, значит, у него действительно серьезные проблемы со здоровьем. Сегодня человек с ограниченными возможностями не может работать на современном предприятии с полной отдачей сил, даже если захочет. Я, по крайней мере, не знаю таких предприятий, которые бы могли обеспечить такому сотруднику действительно комфортное пребывание на работе, оборудованное рабочее место. Это слишком дорого. Тем более реальной помощи от Целевого бюджетного фонда, который, по идее, должен формироваться за счет поступивших в бюджет сумм от компенсаций и штрафов, насколько я знаю, нет. Очень часто бывает так, что предприятие фиктивно вносит в список сотрудника-инвалида, но реально он там не работает. Инвалиду платят минимальную зарплату и таким образом избавляются от необходимости выплачивать штрафы и нести расходы по обустройству рабочего места. А там, где идут на то, чтобы принять на работу инвалидов, принимают двух-трех, а то и четырех инвалидов вместо одного работника. Что одинаково плохо и для инвалидов, которым платят гораздо меньше, чем нужно, и для работодателей, которые получают некачественно выполненную работу и ведут двойную бухгалтерию.

- Что выгодней для предприятия, которое попадает под квоту, - платить компенсацию или принять на работу инвалида?

- До 2005 года принять на работу инвалидов или платить компенсацию в бюджет должны были предприятия с численностью более 30 человек. Выгодно было принять на работу инвалидов и не платить компенсацию в бюджет. Сейчас вышел новый закон о квотировании. Я пока его не читала. В справочной правовой системе у нас его еще нет. Но я не жду от него ничего хорошего. Нарушать закон, я думаю, мы не будем. Судя по публикациям, платить квоту или заработную плату инвалидам нужно будет в размере прожиточного минимума, который все время растет. Это невыгодно. Думаю, что многие предприятия найдут выход не в пользу инвалидов - например, снизят свою численность до 100 человек.

- Как вы считаете, почему сложилась такая ситуация, чего не хватает системе квотирования?

- Наши законодатели в очередной раз доказали безразличие к немощным людям. Те деньги, которые перечисляются в бюджет, распыляются в никуда. Хотелось бы знать, сколько средств поступило в Целевой бюджетный фонд в 2004 году и сколько потрачено на создание рабочих мест для инвалидов с конкретными адресами. Нужно предоставлять работодателям такую информацию, и не по рапортам чиновников, а по заключению Счетной палаты.

Куда уходят деньги?

В пояснительной записке к новой редакции закона сказано, что проект документа предусматривает использование средств Целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест на "обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре предприятий", организацию и сохранение этих рабочих мест. Какие реальные действия со стороны государства подразумевает эта фраза, мы решили узнать в отделе трудовой адаптации инвалидов Комитета общественных связей города Москвы.

На вопросы отвечает Ирина Валентиновна Фомина, главный специалист отдела.

- Как будут распределяться средства Целевого бюджетного фонда?

- На этот вопрос вам пока никто не сможет ответить, поскольку схема еще в стадии разработки. В течение двух месяцев мы точно определимся, каким образом будут распределяться эти деньги.

- Раньше можно было избежать ежемесячных платежей, так как не была прописана ответственность за нарушение закона. Можно ли избежать выплаты теперь?

- Конечно, и сейчас можно будет не платить компенсацию, но это не останется безнаказанным - в законе четко оговаривается административная ответственность за нарушения. Предпринимателю лучше сразу платить компенсацию в бюджет, иначе его ждут довольно большие штрафы.

- Что потеряет и что приобретет инвалид при устройстве на работу? Выгодно ли это предприятию?

- Это сложный вопрос. Принятие поправок к закону способствует созданию дополнительных рабочих мест, значит, инвалид приобретает уверенность, что государство не забыло о нем, что у него есть возможность жить полноценно, работать. Что теряет - не могу ответить. Я надеюсь, что предприниматели теперь смогут получать реальную поддержку со стороны государства.

Чиновники неохотно комментируют новый закон. Условия квотирования менялись за последние несколько лет уже много раз, и не исключено, что эта версия тоже окажется неидеальной...

Факты

Напомним, что до 2005 года фирмы, штат сотрудников в которых составлял более 30 человек, обязаны были выделять не менее 2 и не более 4 процентов рабочих мест для инвалидов от среднего количества сотрудников. От обязательного квотирования освобождались только общественные организации и предприятия, образованные сообществами инвалидов. Тогда же была установлена плата на уровне прожиточного минимума в том случае, если работодатель не может выделить требуемое количество рабочих мест для инвалидов.

Справочно

По данным Комитета общественных связей г. Москвы, в городе проживает более 30 тысяч детей-инвалидов, взрослых - 1,28 миллиона человек, из которых работают только 20 процентов.

О. Маркечко

"Московский бухгалтер", N 2, февраль 2005 г.