Порядок опубликования, вступления в силу
нормативных правовых актов и решений судов
Государственная власть в Российской Федерации согласно статье 10 Конституции РФ делится на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В рамках своих полномочий они могут принимать различные нормативные правовые акты. Порядок опубликования, отмены и вступления в силу, то есть действие во времени, у различных нормативных правовых актов органов государственной власти различны. Рассмотрим систему органов государственной власти во взаимосвязи с их нормативными правовыми актами.
Президент Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 80 Конституции РФ является главой государства и на основании пункта 4 статьи 78 Конституции РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Он не входит ни в одну ветвь власти и:
1) подписывает и обнародует федеральные законы (пункт "д" статьи 84 Конституции РФ);
2) издает указы и распоряжения (пункт 1 статьи 90 Конституции РФ). Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Согласно пункту 2 указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее по тексту - Указ).
Акты Президента подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение 10 дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
На основании пункта 5 Указа акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации:
по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования - акты, имеющие нормативный характер;
со дня их подписания - иные акты.
Отметим, что в соответствии с пунктом 7 Указа в актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Порядок опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов законодательных органов власти
К законодательным, представительным органам власти в Российской Федерации относятся:
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы;
законодательные органы субъектов Российской Федерации;
представительные органы местного самоуправления.
Основными нормативными правовыми актами, принимаемыми органами законодательной, представительной власти являются законы. Кроме них законодательные, представительные органы власти издают постановления, распоряжения и иные правовые акты, обязательные для исполнения членами этих органов. На основании пункта 1 статьи 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом согласно пунктам 5 и 6 статьи 76 Конституции РФ:
в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным по предмету ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта, действует федеральный закон;
в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне предмета ведения Российской Федерации или совместного ведения страны и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. После этого они в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает в течение 14 дней и одобряет или не ободряет закон. На основании пункта 1 статьи 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Он в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы и любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, на основании пункта 3 статьи 15 Конституции РФ и статьи 1 федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее по тексту - Закон N 5-ФЗ) не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
На основании статьи 2 Закона N 5-ФЗ датой принятия:
федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции;
федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.
Согласно статье 4 Закона N 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в:
"Парламентской газете";
"Российской газете";
"Собрании законодательства Российской Федерации".
На основании статьи 6 Закона N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Так, например, согласно статье 19 Закона о бухгалтерском учете:
"Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования".
Законы или их отдельные положения могут вступать в силу с какой-то конкретной даты, указанной в самом законе. Так, например, согласно пункту 1 статьи 45 федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации":
"Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2002 года, за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, который вступает в силу с 1 января 2007 года".
Порядок опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов исполнительных органов власти
Согласно пункту 1 статьи 110 Конституции РФ исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство РФ, которое на основании статьи 23 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 2-ФКЗ) издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Правительство РФ также вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
На основании пунктам 2, 3 статьи 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, а в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
В соответствии со статьей 23 Закона N 2-ФКЗ датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
Согласно статье 23 Закона N 2-ФКЗ постановления Правительства РФ вступают в силу:
не ранее дня официального опубликования - постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
со дня подписания - иные постановления Правительства РФ, не содержащие сроков и условий вступления в силу;
в порядке, предусмотренном самим постановлением.
Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.
Согласно пункту 2 Указа акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение 10 дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
На основании пункта 6 Указа акты Правительства РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации:
по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования - акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций;
со дня их подписания - иные акты.
Отметим, что в соответствии с пунктом 7 Указа в актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Пунктом 1 указа Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлена трехуровневая структура федеральных органов исполнительной власти:
федеральные министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства.
При этом на основании пунктов 3, 4 и 5 указа Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" осуществлять нормативно-правовое регулирование имеет право только федеральное министерство. Таким образом, федеральные службы и федеральные агентства имеют право издавать нормативные правовые акты только в исключительных случаях, регулируемых специальными указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Согласно пункту 10 правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Указанные нормативные правовые акты передаются для государственной регистрации в Министерство юстиции РФ и в течение суток после государственной регистрации возвращаются в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. Далее нормативный правовой акт, прошедший государственную регистрацию публикуется с обязательным указанием на номер и дату государственной регистрации.
Согласно пункту 8 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. На основании пункта 9 Указа они официально публикуются в течение 10 дней после дня их регистрации в:
"Российской газете";
"Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ;
"Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", распространяемом в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Если нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти не установлен более поздний срок вступления их в силу, то на основании пункта 12 Указа они вступают в силу:
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования;
со дня государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и присвоения номера для актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащих в связи с этим официальному опубликованию.
Отметим, что в соответствии с пунктом 10 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Кроме того, на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Федеральные органы исполнительной власти в рамках своих полномочий, установленных положениями о них, могут издавать нормативные правовые акты, не нуждающиеся в государственной регистрации. Согласно пункту 17 правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
Для этих целей федеральные органы исполнительной власти имеют свои официальные средства массовой информации, в которых публикуются их нормативные правовые акты, не нуждающиеся в государственной регистрации. Такими официальными изданиями являются:
"Финансовая газета" для Министерства финансов РФ (пункт 2 приказа Минфина РФ от 14 июня 2002 года N 55н "О порядке опубликования приказом Министерства финансов Российской Федерации об ограничении, приостановлении, возобновлении и отзыве лицензий страховщиков");
"Вопросы статистики", "Финансовая газета" для Федеральной службы государственной статистики (пункт 3 постановления Госкомстата РФ от 20 августа 2001 года N 59 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений государственного комитета Российской Федерации по статистике по вопросам государственной статистики и первичной учетной документации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации");
"Промышленный еженедельник" для актов Министерства промышленности и энергетики РФ (пункт 2 приказа Минпромэнерго РФ от 13 июля 2004 года N 41 "Об утверждении порядка опубликования и вступления в силу актов Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации");
иные официальные издания федеральных органов исполнительной власти.
Порядок опубликования и вступления в силу решений судов
В соответствии с пунктом 2 статьи 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. На основании пункта 2 статьи 4 федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 1-ФКЗ) в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды ее субъектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 1-ФКЗ к федеральным судам относятся:
1. Конституционный суд Российской Федерации (далее по тексту - КС РФ);
2. Верховный суд Российской Федерации (далее по тексту - ВС РФ), верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
3. Высший арбитражный суд Российской Федерации (далее по тексту - ВАС РФ), федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Согласно пункту 4 статьи 4 Закона N 1-ФКЗ к судам субъектов Российской Федерации относятся:
1. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
2. Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Решения всех судов оформляются в виде определений, заключений, решений или постановлений.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 1-ФКЗ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Рассмотрим подробнее решения КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, которые действуют на всей территории Российской Федерации. Правовые акты или их отдельные положения признанные КС РФ неконституционными на основании пункта 6 статьи 125 Конституции РФ утрачивают силу, а не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению на территории нашей страны.
Согласно части первой статьи 79 федерального конституционного закона от 11 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о конституционном суде) решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно провозглашается на основании статьи 77 Закона о конституционном суде в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания.
На основании части второй статьи 79 Закона о конституционном суде решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. При этом юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
В соответствии с частью четвертой статьи 79 Закона о конституционном суде, если решением КС РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично, то государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ. Причем до принятия нового нормативного акта старый неконституционный нормативный правовой акт не действует, а непосредственно применяется Конституция РФ.
Как видим, решение КС РФ вступает в силу сразу независимо от сроков его опубликования в официальных изданиях. Вместе с тем, согласно статье 78 Закона о конституционном суде постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которых касается принятое решение. Решения КС РФ в обязательном порядке публикуются в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", который в соответствии со статьей 78 Закона о конституционном суде является официальным печатным органом КС РФ, а при необходимости и в ины
