К вопросу о приобретении военным госпиталем правового статуса юридического лица (Е.В. Алексеева, В.В. Бараненков, "Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2004 г.)

К вопросу о приобретении военным госпиталем
правового статуса юридического лица

Для современного этапа развития Российского государства, характеризующегося проведением административной реформы, весьма актуальны поиски способов повышения эффективности организации и функционирования системы федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, это касается федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, и подведомственных им учреждений.

Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предопределен тем, что они являются органами государственного управления, предназначение которых - обеспечение национальной безопасности России, что, в свою очередь, обусловливает цели и задачи деятельности подведомственных им организаций.

Согласно п. 39 Положения об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время*(1) военный (военно-морской) госпиталь (далее - госпиталь) является лечебно-профилактическим учреждением Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи раненым и больным, проведения их обследования, лечения, медицинской реабилитации и военно-врачебной экспертизы.

Для выполнения вышеуказанных задач и поддержания боеготовности военный госпиталь нуждается в своевременном и полном материально-бытовом обеспечении. Безусловно, обеспечение военного госпиталя материальными средствами должно осуществляться из федерального бюджета по установленным нормам в полном объеме. Централизованный порядок материального обеспечения структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти урегулирован исключительно административно-правовыми нормами, т.е. военный госпиталь - это, прежде всего, субъект административного права.

Вместе с тем нельзя не согласиться с мнением о том, что неразумно отказываться от получения военными организациями*(2) имущества, включая денежные средства, не только из федерального бюджета, но и из иных источников, в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*(3). Кроме того, реалии сегодняшнего времени таковы, что для материального обеспечения собственной (основной) деятельности военный госпиталь вынужден вступать в имущественные отношения с различными хозяйственными субъектами, для чего он должен быть наделен статусом юридического лица. Понятно, что вопрос о правомерности вступления военной организации в гражданско-правовые отношения не может решаться лишь посредством указания на нее как на юридическое лицо.

По мнению ряда ученых-административистов, к нормам права, устанавливающим административно-правовой статус бюджетных учреждений, относятся как нормы, направленные на регулирование правового положения учреждений всех видов собственности, так и нормы, адресуемые государственным учреждениям.

Нормы, относящиеся к учреждениям всех форм собственности, закрепляют принципиальные положения взаимоотношений государственных учреждений с федеральными органами исполнительной власти*(4). В качестве одного из принципов данные нормы определяют государственную регистрацию юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Более того, вопрос о наделении военного госпиталя гражданско-правовым статусом также неразрывно связан с его государственной регистрацией, поскольку в соответствии с нормами ст.ст. 49 и 51 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданская правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В чем же заключается проблема государственной регистрации военного госпиталя как юридического лица?

Существовавший до недавнего времени порядок создания военных организаций предполагал их регистрацию в специальном реестре, который ведется в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации. Такое положение вещей не соответствовало нормам гражданского законодательства.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(5) (далее - Закон о государственной регистрации).

Согласно ст. 1 указанного Закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

При этом следует помнить, что согласно п. 1 ст. 6 Закона о государственной регистрации содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен, т.е. сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Возникает вопрос: как же быть со сведениями, касающимися действительного наименования юридического лица, места его нахождения, которые согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне"*(6) составляют государственную тайну.

Решение данной проблемы видится в следующем. В частности, в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Согласно п. 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В настоящее время отсутствует положение о военных госпиталях, которое согласно п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (определяющему, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида), выступало бы учредительным документом любого военного госпиталя. Очевидно, что отсутствие указанного положения связано с тем, что на сегодня нет законодательного акта, предусматривающего такую возможность. В связи с изложенным госпитали, как правило, действуют на основании уставов.

Сказанное, думается, может являться еще одним из доводов в пользу скорейшего принятия Федерального закона "О правовом положении военных организаций", в котором следовало бы указать на необходимость разработки Типового положения о военном учреждении. На основании Типового положения о военном учреждении федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, смогут разработать и утвердить типовые положения о военных учреждениях различных видов. В том случае, если подобное положение будет принято, то, во-первых, отпадет необходимость в разработке и принятии уставов каждого военного госпиталя, что, безусловно, занимает много времени; во-вторых, не возникнет опасности принятия уставов, не прошедших качественную правовую экспертизу; и, наконец, в-третьих, не возникнет проблем, связанных с указанием всех "координат" данных организаций, имеющих секретный характер, поскольку при их регистрации в качестве наименования можно будет указывать только условное наименование военного госпиталя, а в качестве места нахождения военного госпиталя - его почтовый адрес.

Кроме того, весьма справедливым представляется мнение о том, что для осуществления государственной регистрации военных организаций следует при Федеральной налоговой службе при Министерстве финансов Российской Федерации создать соответствующее структурное подразделение (например, отдел), который бы занимался регистрацией военных организаций - юридических лиц*(7). Подобная норма также, по-видимому, должна найти отражение в Федеральном законе "О правовом положении военных организаций".

В связи с тем, что военный госпиталь является не только организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, но и учреждением, осуществляющим лечебную деятельность, его административно-правовой статус характеризуется также тем, что указанный вид деятельности он может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии)*(8). Более того, гражданская правоспособность военного госпиталя как лечебно-профилактического учреждения в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Только при наличии лицензии госпиталь вправе участвовать в системе медицинского страхования*(9), оказывать платные медицинские услуги, т.е. использовать различные формы внебюджетного финансирования.

Для получения лицензии госпиталь становится участником лицензионного производства, складывающегося из ряда последовательно следующих друг за другом комплексов процессуальных действий, связанных с получением лицензии на определенный вид деятельности*(10).

Выдаче лицензии предшествует обращение заявителя в лицензирующий орган. В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности*(11) и п. 1.2 Положения о Центральной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по лицензированию медицинской деятельности*(12) решение о выдаче лицензий юридическим лицам, осуществляющим медицинскую деятельность и находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, принимает Центральная комиссия Министерства здравоохранения Российской Федерации по лицензированию медицинской деятельности.

Обращение военного госпиталя в указанную комиссию порождает его обязанности по внесению платы за рассмотрение заявления и представлению необходимых документов в соответствии с перечнем, определенным Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(13) (далее - Закон о лицензировании) и Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно ст. 9 Закона о лицензировании и п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

- во-первых, заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также мест нахождения его территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности; лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо намерено осуществлять;

- во-вторых, копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц с указанием его кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

- в-третьих, копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам выполняемых работ и предоставляемых услуг, составляющих медицинскую деятельность;

- в-четвертых, копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- в-пятых, документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

- в-шестых, копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию работников юридического лица.

В п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности указывается, что лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право провести проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Такие требования и условия определены в п. 4 данного Положения. В частности, к ним относятся:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании соответствующих помещений;

б) наличие соответствующих организационно-технических условий и материально-технического оснащения, включая оборудование, инструменты, транспорт и документацию, обеспечивающих использование медицинских технологий, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации;

в) наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и необходимого для ликвидации пожара расчетного запаса специальных средств, а также наличие плана действий персонала на случай пожара;

г) наличие в штате работников (врачей, среднего медицинского персонала, инженерно-технических работников и др.), имеющих высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, а также наличие у руководителя лицензиата и (или) уполномоченного им лица высшего специального образования и стажа работы по лицензируемой деятельности (по конкретным видам работ и услуг) не менее 5 лет - для юридического лица;

д) наличие высшего или среднего медицинского образования, дополнительного образования и специальной подготовки, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и стажа работы по лицензируемой деятельности не менее 2 лет - для индивидуального предпринимателя;

е) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а также индивидуального предпринимателя.

Необходимо отметить, что никаких норм о том, каким образом комиссия может проверить наличие вышеуказанных требований и условий, в Положении нет. Единственное содержащееся в п. 12 Положения указание об осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий посредством работы специально создаваемой для этих целей комиссии касается только лицензиата, т.е. юридического лица, имеющего лицензию.

По-видимому, данный пробел позволил Центральной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по лицензированию медицинской деятельности решить вопрос с проверкой лицензионных требований и условий следующим образом. Соискателям лицензии, обратившимся в комиссию, предлагается заключить договор на проведение консультативно-экспертных работ по выявлению наличия у соискателя лицензии условий, достаточных для осуществления заявленного (заявленных) вида (видов) медицинской деятельности.

Представляется очевидным, что вопросы получения специального разрешения (лицензии) на осуществление тех или иных видов деятельности могут регулироваться только нормами административного права. Таким образом, по мнению автора, данный вопрос должен решаться в рамках компетенции комиссии как структурного подразделения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, т.е. в силу ее административно-правового статуса как органа, наделенного полномочиями государственно-властного характера государственной власти, а не переходить в область договорных (гражданско-правовых) отношений, характеризующихся, как известно, прежде всего, равенством сторон. Более того, ни Законом о лицензировании, ни Положением о лицензировании медицинской деятельности не предусмотрено заключение указанного договора. Следовательно, вынуждая соискателя лицензии заключить договор, комиссия выходит за границы своего административно-правового статуса.

Е.В. Алексеева,

юрисконсульт военного госпиталя Министерства обороны

Российской Федерации,

аспирант МПИ ФСБ России

В.В. Бараненков,

полковник юстиции,

кандидат юридических наук, доцент

"Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Положения об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время" от 20 февраля 1996 г. N 72.

*(2) Военными организациями предлагается именовать организации, входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба.

*(3) Бараненков В.В. Некоторые проблемы правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности и особенности гражданско-правового положения военных организаций//Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности военных организаций: Материалы межведомственной научно-практической конференции/Под редакцией заместителя начальника института по научной работе - начальника научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела, доктора философских наук, профессора полковника И.К. Харичкина М.: МВИ ФПС России, 2003. С. 11.

*(4) Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. С. 209-210.

*(5) Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (с изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г.)

*(6) Закон Российской Федерации "О государственной тайне "от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.)

*(7) Зыкова И.В. Правовые проблемы создания юридических лиц - военных организаций//Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности военных организаций: Материалы межведомственной научно-практической конференции. С. 11.

*(8) Статья 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)

*(9) Статья 2 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. N 1499-I (в редакции Закона Российской Федерации от 2 апреля 1993 г. N 4741-1) с изменениями от 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г., 29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г.

*(10) Гущин А.В. Лицензионное производство//Право и экономика. 2004. N 2. С. 8.

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" от 4 июля 2002 г. N 1999 (с изменениями от 3 октября 2002 г.)

*(12) Утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 238//Российская газета 2002. 23 окт.

*(13) Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)