Вопрос: Индивидуальный предприниматель имеет две торговые точки. Налоговая инспекция дважды привлекла его к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ за продажу товаров без применения ККТ. Основаниями для привлечения к ответственности послужило то, что в обеих торговых точках продавцы не пробили кассовый чек и соответственно не выдали его покупателю. Правомерны ли действия налоговой инспекции? Применяется ли в данном случае при назначении административного наказания часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ? ("Московский налоговый курьер", N 11, июнь 2005 г.)

Индивидуальный предприниматель имеет две торговые точки. Налоговая инспекция дважды привлекла его к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ за продажу товаров без применения ККТ. Основаниями для привлечения к ответственности послужило то, что в обеих торговых точках продавцы не пробили кассовый чек и соответственно не выдали его покупателю.

Правомерны ли действия налоговой инспекции? Применяется ли в данном случае при назначении административного наказания часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ?

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон) ККТ, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 14.5 КоАП РФ продажа товаров организациями либо индивидуальными предпринимателями без применения в установленных законом случаях ККТ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

На основании статьи 7 Закона налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований данного федерального закона.

При проведении проверки в один и тот же день в двух торговых точках индивидуального предпринимателя установлено, что при продаже товаров продавцы не применяли ККТ, что является нарушением пункта 1 статьи 2 Закона.

При несоблюдении продавцом своих обязательств перед покупателем к административной ответственности привлекается индивидуальный предприниматель, поскольку продавец в данном случае вступает в правоотношения с покупателем от имени индивидуального предпринимателя, то есть стороной в договоре купли-продажи является именно индивидуальный предприниматель.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В указанной ситуации индивидуальный предприниматель не исполнил свои служебные обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники и не обеспечил применение ККТ продавцами при продаже товаров.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается актами проверок, протоколами об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя и продавцов, зафиксированными соответственно в протоколах и актах, в которых они не отрицали факт неприменения ККТ при продаже товаров.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В указанной ситуации индивидуальным предпринимателем путем бездействия совершено одно административное правонарушение. А именно неисполнение им своих служебных обязанностей по соблюдению законодательства о ККТ, повлекшее неприменение ККТ продавцами при продаже товаров, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ.

Однако за неприменение ККТ при продаже товаров в двух торговых точках в один и тот же день индивидуальный предприниматель инспекцией дважды привлечен к административной ответственности с наложением в каждом случае административного штрафа по максимальному пределу в размере 4000 руб.

Следовательно, инспекцией нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, привлечение инспекцией повторно к административной ответственности индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ неправомерно.

ГАРАНТ:

Разъяснения подготовлены на основании официального письма УФНС России по г. Москве исх. N 09-24/31304 от 3 мая 2005 г., подписанного заместителем руководителя Управления ФНС России по г. Москве советником налоговой службы РФ I ранга А.Г. Луканиной