Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 января 2005 г. N КГ-А40/13329-04-1, 2 Возмещение операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию льгот ветеранами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 31 января 2005 г. N КГ-А40/13329-04-1, 2
(извлечение)

ОАО "Дальсвязь" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 29.697.989 руб. убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи в 2003 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной защиты населения администрации Приморского края и Министерство финансов РФ.

Решением от 16.09.04, оставленным без изменения постановлением от 10.11.04, иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что убытки понесены истцом в результате неисполнения Минтрудом России обязательств по возмещению из средств федерального бюджета оператору связи расходов по предоставлению в 2003 году льгот ветеранам.

В кассационных жалобах Минтруд России и Минфин России просят отменить судебные акты, отказав в иске, указывая, что финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате абонентской платы за пользование квартирным телефоном осуществлено Минтрудом России в пределах средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", вследствие чего незаконного бездействия со стороны Минтруда России не допущено. Кроме того, в силу п. 2 ст. 250 Бюджетного кодекса РФ акты сверки, составляемые между оператором связи с органами социальной защиты населения, должны составляться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

ОАО "Дальсвязь", напротив, считает решение законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения и отказать в удовлетворении кассационной жалобы, полагая, что убытки понесены вследствие бездействия Минтруда России.

Минтруду России, Управление социальной защиты населения администрации Приморского края, Минфин России о процессе извещены, представителей в суд не направили.

Проверив законность обжалованных судебных актов, обсудив кассационную жалобу, заслушав представителя ОАО "Дальсвязь", судебная коллегия не находит оснований для их изменения или отмены.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 и продленных на 2003 год, финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2003 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранами.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу, ОАО "Дальсвязь" в 2003 году понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки по абонентской плате за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установке отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Между тем, Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "Дальсвязь". Вследствие финансирования расходов не в полном объеме сумма не возмещенных расходов составила 29.697.989 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что убытки ОАО "Дальсвязь" причинены вследствие не выполнения Минтрудом России, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ обязанностей.

Расходы в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. В соответствии со ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы Минфина России относительно того, что акты сверки, составляемые между оператором связи с органами социальной защиты населения, должны составляться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств, отклоняются.

Акты сверки оформляются с целью подтверждения размера понесенных расходов оператором связи исходя из фактического объема оказанных услуг, что соответствует постановлению Правительства РФ от 15.12.00 N 963.

Расходы коммерческой организации от предоставления льгот должны возмещаться в полном объеме.

При таких обстоятельствах судом не допущено нарушений норм закона, влекущих изменение или отмену обжалованного судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, постановил:

решение от 16.09.04 Арбитражного суда города Москвы и постановление от 10.11.04 N 09АП-4349/04-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-28778/04-26-162 оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства труда и социального развития РФ и Министерства финансов РФ - без удовлетворения.