Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. N 97-О "По жалобе гражданина Ю.П. Седых-Бондаренко и коллективной жалобе граждан Ю. П. Седых-Бондаренко, Л.И. Иванова, С.Б. Иванова, А.С. Лущика, А.Н. Савельева, Р.И. Славиной и С.И. Осетрова на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Москвы"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалоб граждан Ю.П. Седых-Бондаренко, Л.И. Иванова, С.Б. Иванова, А.С. Лущика, А.Н. Савельева, Р.И. Славиной и С.И. Осетрова требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", установил:

1. Гражданин Ю.П. Седых-Бондаренко, проживающий в городе Москве, обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит проверить конституционность пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 17 марта 1997 года), в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления. Заявитель считает, что это положение противоречит статьям 5, 12, 32 (часть 2), 130 (часть 2) и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие органов местного самоуправления на городском уровне в Москве и Санкт-Петербурге препятствует реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Кроме того, в Конституционный Суд Российской Федерации поступила коллективная жалоба граждан Ю.П. Седых-Бондаренко, Л.И. Иванова, С.Б. Иванова, А.С. Лущика, А.Н. Савельева, Р.И. Славиной и С.И. Осетрова, в которой помимо пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оспаривается конституционность Устава города Москвы, устанавливающего, что представительный и исполнительный органы власти города одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К жалобе приложены определения Московского городского суда от 28 октября 1999 года и от 22 ноября 1999 года об отказе в связи с неподведомственностью в принятии заявлений Ю.П. Седых-Бондаренко, а также Л.И. Иванова и А.Н. Савельева об обжаловании указанных актов.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял заявителей о несоответствии их жалоб требованиям названного Закона. Однако в своих повторных жалобах они настаивают на принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по этим вопросам.

2. Вопросы природы публичной власти, включающей как государственную власть, так и местное самоуправление, и критериев разграничения территориальной сферы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В постановлении от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации не содержит ни исчерпывающего перечня органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, ни ограничения этого перечня лишь высшими органами государственной власти; при этом было признано, что органы государственной власти в субъектах Российской Федерации могут создаваться только в тех административно-территориальных единицах, которые как таковые предусмотрены в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Определение же уровня, на котором создаются муниципальные образования, как не относящееся к установлению общих принципов организации местного самоуправления и, следовательно, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской Федерации), может быть различным и зависит от особенностей того или иного субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу предоставлена возможность при организации местного самоуправления не создавать его выборные органы на городском уровне (пункт 2 статьи 14). Поскольку эта норма не носит императивный характер, задача организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге - в соответствии с уставами и законами данных субъектов Российской Федерации - может быть решена различным образом, однако при этом в силу Конституции Российской Федерации и требований названного Федерального закона их население не должно лишаться права на осуществление местного самоуправления, которое подлежит защите в судах общей юрисдикции. Следовательно, конституционное право жителей городов федерального значения избирать и быть избранными в органы местного самоуправления даже при отсутствии выборных городских органов местного самоуправления может быть реализовано на внутригородских территориях.

Таким образом, жалоба гражданина Ю.П. Седых-Бондаренко, а также коллективная жалоба граждан Ю.П. Седых-Бондаренко, Л.И. Иванова, С.Б. Иванова, А.С. Лущика, А.Н. Савельева, Р.И. Славиной и С.И. Осетрова не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", поскольку оспариваемые в них положения не препятствуют реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ю.П.Седых-Бондаренко, а также коллективной жалобы граждан Ю.П. Седых-Бондаренко, Л.И. Иванова, С.Б. Иванова, А.С. Лущика, А.Н. Савельева, Р.И. Славиной и С.И. Осетрова как не отвечающих критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

М.В. Баглай

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Н.В. Селезнев