Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2000 г. N 99-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лемзы Валерия Азаровича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в редакции от 28 ноября 1995 г.), а также решениями Тамбовского облвоенкомата и судов общей юрисдикции"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина В.А. Лемзы требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", установил:

1. Гражданину В.А. Лемзе после увольнения в ноябре 1989 года из Вооруженных Сил СССР и переезда из города Североморска (район Крайнего Севера) в город Тамбов на основании Положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 года N 986) Тамбовским областным военным комиссариатом была назначена пенсия за выслугу лет. В мае 1991 года В.А.Лемза вернулся в город Североморск, в связи с чем размер его пенсии был пересчитан с применением районного коэффициента сначала в соответствии с частью первой статьи 50 Закона СССР от 28 апреля 1990 года "О пенсионном обеспечении военнослужащих", а затем - на основании вступившего в силу с 1 февраля 1993 года Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", статьей 48 которого предусматривалось, что указанным в статье 1 данного Закона пенсионерам и членам их семей, которые проживают в местностях, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, на период проживания в этих местностях пенсии, назначаемые им в соответствии с данным Законом, а также некоторые полагающиеся к пенсиям надбавки и повышения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. После того как В.А.Лемза в ноябре 1994 года вновь переехал в город Тамбов, пенсия ему была исчислена без районного коэффициента.

Федеральным законом от 28 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" статья 48 была дополнена частью второй, устанавливающей правило о сохранении за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, но выехавшими из этих районов и местностей, размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента. В.А.Лемза, посчитав, что пенсия ему, как проходившему военную службу в районе Крайнего Севера, должна выплачиваться с учетом районного коэффициента независимо от того, что первоначально она назначалась не в городе Североморске, а в городе Тамбове, обратился в Тамбовский облвоенкомат с просьбой применить к нему норму части второй статьи 48. Отказ Тамбовского облвоенкомата он обжаловал в Ленинский районный суд Тамбовской области, который своим решением, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда, в исковых требованиях отказал.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.А. Лемза просит признать часть вторую статьи 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" противоречащей статье 19 (части 1 и 2.) Конституции Российской Федерации. Заявитель обжалует также решения Тамбовского облвоенкомата и судов общей юрисдикции об отказе исчислить ему пенсию с применением районного коэффициента.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял гражданина В.А.Лемзу о несоответствии его жалоб требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 31 января 2000 года, он требует принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленным им вопросам.

2. Оспариваемая заявителем норма, включенная в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" в 1995 году, была введена в действие с 1 января 1997 года и касается лишь тех пенсионеров, которым пенсия назначалась с применением районного коэффициента.

Гражданин В.А. Лемза, утверждая, что это правило должно применяться ко всем пенсионерам, которые прослужили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, независимо от места их жительства и времени ухода на пенсию, фактически ставит вопрос о расширении сферы действия этой нормы по кругу лиц. Однако решение вопроса о распространении данной льготы на тех пенсионеров, которые в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях уже не проживают и которым пенсия с применением районного коэффициента не назначалась, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации в силу статьи 125 Конституции Российской Федерации.

Требование об установлении такого рода льгот непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью воздействия на процессы миграции и переселения граждан-пенсионеров, вправе решать, целесообразно ли вводить правила о сохранении пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы, размера пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента, и об исчислении пенсии с учетом районного коэффициента всем без каких-либо исключений пенсионерам, имеющим соответствующий стаж, но не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Следовательно, жалоба гражданина В.А. Лемзы в данной части не может быть принята к рассмотрению в связи с неподведомственностью поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации.

3. Согласно статье 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и пункту 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Проверка же законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу правоприменительных решений (к которым относятся решения Тамбовского облвоенкомата и судов общей юрисдикции) к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации не относится. Следовательно, и в этой части жалоба гражданина В.А.Лемзы не может быть принята к рассмотрению в связи с неподведомственностью поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лемзы Валерия Азаровича ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

М.В. Баглай

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Н.В. Селезнев