"Наша задача - социальная поддержка работающих" (интервью с Г. Кривушкиной, управляющей государственным учреждением - Московским региональным отделением ФСС РФ) (Е.Антонова, "Московский бухгалтер", N 3, март 2005 г.)

"Наша задача - социальная поддержка работающих"
(интервью с Г. Кривушкиной, управляющей государственным учреждением -
Московским региональным отделением ФСС РФ)

Фонд социального страхования не только собирает взносы, проводит проверки и налагает штрафы. Управляющей государственным учреждением - Московским региональным отделением ФСС РФ Галине Кривушкиной, которая почти четверть века трудится в системе соцстраха, это известно лучше, чем кому бы то ни было.

- Как давно вы руководите Московским региональным отделением фонда?

- В системе соцстраха я работаю с 1982 года, когда эта организация еще была частью профсоюзов. Первая моя должность - инструктор по бюджету и планированию. Позже стала заместителем, а потом и заведующим отделом социального страхования.

Все преобразования проходили на моих глазах. В 1991 году был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. 25 августа 1992 года было создано Московское отделение, я была назначена директором. Чуть позже, с февраля 1994 года, когда окончательно утвердилась система Фонда социального страхования, моя должность стала называться "управляющий".

- Какое учебное заведение вы окончили?

- Я окончила экономический факультет Высшей школы профсоюзного движения ВЦСПС им. Н.М. Шверника, а в Академии труда и социальных отношений несколько лет назад защитила кандидатскую диссертацию.

- Из чего складывается ваша работа? Что вызывает трудности и с чем они связаны?

- Мы оказываем поддержку тем, кто в нынешних условиях оказался наименее защищенным, - молодым матерям, детям, людям, потерявшим заработок в связи с болезнью, трудовым увечьем или профзаболеванием.

Московское региональное отделение фонда не только собирает страховые взносы, проводит проверки и налагает штрафы, как думает большинство налогоплательщиков. За счет средств социального страхования выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением детей, производственной травмой или профессиональным заболеванием.

Перенесших серьезные недуги мы направляем в санатории. Заботимся о здоровье детей работников, дотируя путевки в оздоровительные и санаторные лагеря. Выплата нами этих пособий, по сути, освобождает работодателей от расходов по содержанию работников, не участвующих в процессе производства в связи с болезнью, рождением детей.

Самая большая трудность в нашей работе - непонимание со стороны страхователей полезности и значимости деятельности ФСС. По моему мнению, главная причина этого кроется в том, что в нашем обществе еще низок уровень правовой грамотности и информированности. Хотя в последние годы эта проблема теряет остроту, так как предприниматели приобретают опыт, учатся считать деньги, начинают ценить собственные кадры.

Многие не понимают, зачем нужно платить взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Обязанность по материальному содержанию пострадавшего в связи с несчастным случаем на производстве фонд взял на себя. Московское отделение ФСС осуществляет ежемесячные выплаты пострадавшим, оплачивает протезно-ортопедическую помощь, лекарства, операции, предоставляет путевки на санаторно-курортное лечение. Расходы работодателей в данном случае нулевые.

Кроме того, чтобы в полном объеме не платить взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, можно потратить их на мероприятия по охране труда. Провести аттестацию рабочих мест, направить работников на периодические медицинские осмотры, оплатить санаторно-курортное лечение сотрудников, работающих во вредных условиях, приобрести средства индивидуальной защиты.

Другое обстоятельство, осложняющее нашу работу, - неточность, а порой и недостаточность правовых норм. К сожалению, законодательство еще далеко до совершенства. Иногда страхователи "забывают" платить взносы в фонд, соответственно возникает задолженность. Взыскать ее проблематично. Это можно сделать только до тех пор, пока страхователь еще работает. Но как только возникает дело о банкротстве, шансов на получение денег остается мало. По закону внебюджетные фонды предъявляют требования не самостоятельно, а через налоговые органы и только в третью очередь. Это и процедурно сложно, и контроль слабый.

- Какова структура возглавляемого вами учреждения? Сколько человек у вас в подчинении?

- В настоящее время в структуру Московского регионального отделения ФСС входит 32 филиала. В них состоит на учете свыше 600 000 страхователей. В нашей организации работают специалисты разных направлений: бухгалтеры, ревизоры, юристы, экономисты, врачи, программисты, специалисты по оздоровительно-профилактической работе, специалисты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и другие. Общая численность работающих в системе социального страхования города Москвы составляет полторы тысячи человек.

- Изменилось ли что-то в механизме контроля за добросовестностью работодателей за годы вашей работы в фонде?

- В начале нашей деятельности вопросы контроля и применения мер ответственности к недобросовестным страхователям не были урегулированы в законодательстве. При проведении проверок ревизоры фонда руководствовались "Временной инструкцией" 1991 года, а затем Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования от 2 октября 1996 года. Меры ответственности, предусмотренные этими документами, не обеспечивали надлежащее исполнение фирмами своих обязанностей.

В 1999 году вступил в силу Налоговый кодекс, который четко урегулировал все стадии процесса контроля и применения мер ответственности. Порядок проверки соблюдения законодательства о налогах и сборах стал единым для налоговых органов и государственных внебюджетных фондов.

С 2000 года штрафные санкции за нарушение порядка регистрации и уплаты страховых взносов, несвоевременное представление отчетности применялись фондом в размерах, установленных Налоговым кодексом. Такое право давали законы о бюджете Фонда социального страхования.

Существенные изменения произошли с введением в 2001 году единого социального налога. С этого времени начисление и уплату взносов на обязательное социальное страхование, которые вошли в состав ЕСН, контролирует налоговая служба. Фонд лишь проверяет правильность расходования средств.

Однако являясь также страховщиком по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, фонд полностью осуществляет контроль за поступлением страховых взносов на эти цели и их расходованием. В настоящее время меры ответственности предусмотрены законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ. При этом они остались аналогичны мерам ответственности, предусмотренным Налоговым кодексом.

Хотелось бы отметить, что взыскание штрафов не является целью фонда. Санкции применяются для поддержания установленного законодательством порядка.

- С какими ведомствами в процессе работы приходится взаимодействовать?

- Мы сотрудничаем с правительством Москвы, его департаментами, Московской федерацией профсоюзов. Так, начиная с 1995 года, мы ежегодно вместе разрабатываем и выполняем несколько социальных программ. Они являются частью комплекса мер социальной защиты жителей столицы.

Кроме того, мы работаем в тесном контакте с налоговой службой. Взаимодействие осуществляем по нескольким направлениям. Во-первых, совместный контроль. Налоговое ведомство контролирует начисление и уплату части единого социального налога, поступающего в ФСС. А филиалы Московского отделения фонда проверяют правильность расходования средств обязательного социального страхования. Во-вторых, с 2004 года введена система регистрации "одно окно" для фирм и индивидуальных предпринимателей. С этого момента регистрация новой компании в исполнительных органах фонда в качестве страхователя стала общей задачей налоговой службы и ФСС. В-третьих, в соответствии с Законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ФНС является уполномоченным органом по предъявлению требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве. Поэтому фонд должен своевременно представлять в налоговые органы сведения о должниках, не перечисляющих страховые взносы.

Проводя обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, мы сотрудничаем с Государственной инспекцией труда в городе Москве. По соглашению о сотрудничестве и межведомственном обмене мы совместно проводим расследование производственных несчастных случаев.

- Какой вы руководитель?

- Есть такой афоризм: "Из всех способностей самая трудная и самая редкая - это умение управлять". Действительно, управлять, руководить достаточно трудно. Ведь коллектив состоит из разных людей. У каждого из них свой характер, свои проблемы, горести и радости. К каждому надо найти подход, не ошибиться. Моя задача, как руководителя, - прежде всего, создать коллектив грамотных специалистов и профессионалов и сохранить его. Для этого, мне кажется, надо не только требовать от сотрудников беспрекословного исполнения своих должностных обязанностей. Стимулом к труду является проявление участия и поддержки в важных жизненных ситуациях.

- Что в первую очередь для вас важно при подборе сотрудников? Кто может стать сотрудником ФСС?

- Мы делаем ставку на молодых специалистов - принимаем студентов последних курсов и только что окончивших вузы. В нашей системе 38% сотрудников в возрасте до 30 лет. Но и опытных специалистов у нас немало: 23% - в возрасте от 30 до 40 лет, 25% - в возрасте от 40 до 50 лет. Я уверена, и мою уверенность укрепило время, что работать в системе социального страхования могут только по-настоящему искренние и добрые люди. Недаром во всем мире социальными вопросами занимаются в основном женщины - как олицетворение тепла и ласки, душевности и понимания.

- Как вы предпочитаете отдыхать, проводить отпуск?

- Напряженная работа и круговерть встреч в официальной обстановке, со страхователями и гражданами требует тихого отдыха. К сожалению, мне нечасто удается подышать свежим воздухом, немного устраниться от происходящего вокруг, ни о чем не думать. Но когда выдается свободная минутка, люблю просто гулять по Москве. Стараюсь выбираться на пешие прогулки в парк. Идеальная картинка моего отдыха - лес, вода, горы и тишина...

Беседовала Е.Антонова

"Московский бухгалтер", N 3, март 2005 г.