Основные стратегии финансирования адвокатской деятельности (А.В. Чащин, "Адвокат", N 1, январь 2005 г.)

Основные стратегии финансирования адвокатской деятельности

Заместитель председателя президиума Первой Магаданской областной коллегии адвокатов А.В. Чащин рассматривает схемы организации финансирования адвокатуры в поисках варианта, обеспечивающего интересы адвокатов, адвокатских образований и граждан.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устранил с рынка юридических услуг так называемые альтернативные коллегии адвокатов. В соответствии со ст. 29 Закона в каждом субъекте Российской Федерации создана адвокатская палата, в результате чего произошла централизация руководства адвокатскими образованиями. Кроме того, в некоторых небольших населенных пунктах адвокатура представлена единственным адвокатским образованием. В таких условиях (и учитывая, какое место занимает адвокатура в структуре правоохранительных органов), любые решения, принимаемые руководящими органами адвокатских палат либо адвокатских образований, прямо или косвенно воздействуют на все правовое пространство региона. Сильное влияние на это правовое пространство оказывает и применяемая на его территории стратегия финансирования адвокатской деятельности.

Адвокатское образование либо адвокатская палата являются самофинансируемыми субъектами. Это детерминирует определенную финансовую стратегию. Адвокатская палата при выборе финансовой стратегии может рассматривать несколько основных вариантов.

Первый вариант предполагает высокие ставки сборов с членов адвокатской палаты. При этом устанавливается высокая ставка ежемесячного сбора, уплачиваемого каждым адвокатом на расходы, производимые руководящими органами палаты, практикуется уплата высокого вступительного взноса лицами, которым присваивается статус адвоката, возможны различные дополнительные сборы и платежи. Такая стратегия финансирования преследует три основные цели. Во-первых, сделать адвокатскую палату либо адвокатское образование экономически сильным, платежеспособным юридическим лицом. Большая часть собранных средств тратится на представительские расходы, рекламные кампании, организацию PR-мероприятий. Благодаря таким действиям достигается вторая цель - создание положительного имиджа палаты адвокатов, адвокатского образования. Третья цель состоит в том, что чем выше платежи каждого адвоката, тем более элитной становится конкретная палата адвокатов, конкретное адвокатское образование. Высокие размеры сборов с членов палаты препятствуют вступлению новых специалистов и одновременно предопределяют возможность исключения адвокатов с низким заработком. Вследствие снижения численности членов палаты адвокатов происходит снижение конкуренции в отрасли оказания платных юридических услуг населению. Конечным результатом финансовой стратегии "высоких сборов" является создание платежеспособного, экономически сильного, элитарного адвокатского образования (палаты) с устойчивой положительной репутацией у населения, государственных и муниципальных органов и общественных организаций, что, в свою очередь, ведет к повышению доходов каждого отдельного адвоката.

Финансовая стратегия "высоких взносов" имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Одновременно с ростом размера дохода каждого отдельного адвоката, как правило, происходит и рост качества оказываемых им услуг. Это можно однозначно отнести к положительным результатам применения финансовой стратегии "высоких взносов". В этом случае рост качества адвокатских услуг объясняется рядом причин. Во-первых, из рядов адвокатской палаты уходят именно низкоквалифицированные специалисты, размер дохода которых не позволяет им уплачивать высокие взносы, предполагаемые при применении означенной финансовой стратегии. Во-вторых, в результате ослабевает конкуренция, что обусловливает сдвиг точки равновесия между кривыми спроса и предложения в сторону усиления спроса и уменьшения предложения. Это ведет к росту цен на оказываемые адвокатами услуги. Высокая стоимость оказываемых адвокатских услуг позволяет адвокату не распылять силы между клиентами и делами, а сосредоточить свои усилия на небольшом количестве хорошо оплачиваемых дел. Таким образом, каждому делу, пусть то будет устная консультация, ведение гражданского дела либо оставление кассационной жалобы в уголовном процессе, адвокат уделяет больше внимания. Уменьшение нагрузки на каждого адвоката ведет к уменьшению количества срывов судебных заседаний и процессуальных действий. В-третьих, высокие цены на оказываемые услуги позволяют адвокату укомплектовать штат помощников и пользоваться услугами технического персонала, как правило, секретаря, что ведет к снижению чисто технической нагрузки на адвоката. Адвокат имеет при этом возможность больше внимания уделять в своей работе вопросам, связанным с решением юридических ситуаций, а помощники адвоката могут выполнять его поручения, не требующие высокой юридической квалификации и большого опыта работы. В-четвертых, высокие цены на оказываемые услуги позволяют адвокату пользоваться достижениями современных компьютерных технологий. Как известно, электронно-вычислительная техника и так необходимые в работе каждого юриста справочно-правовые системы отличаются высокой стоимостью. Однако их применение в работе адвоката на сегодняшний день незаменимо. Полноценная, качественная юридическая услуга опирается на данные, получаемые из всего массива юридических документов, доступ к которым может быть получен адвокатом только при наличии одной из представленных на рынке информационных справочно-правовых систем. В-пятых, те же высокие цены на оказываемые услуги позволяют адвокату выделять средства на повышение своей квалификации в виде прохождения специальных курсов, участия в семинарах по обмену опытом и т.п. В-шестых, при росте размера гонораров, получаемых от населения по соглашениям, происходит своеобразная, специфичная только для адвокатской профессии, дифференциация труда. Адвокаты, имеющие значительный стаж работы и соответственно большой круг собственной клиентуры, специализируются на оказании платных услуг населению, предприятиям и организациям. Адвокаты, имеющие незначительный стаж работы и не успевшие обзавестись своей платежеспособной клиентурой, как правило, участвуют в оказании помощи гражданам по назначению правоохранительных органов. При этом их заработок складывается из средств, перечисляемых им правоохранительными органами по итогам работы, в зависимости от объема оказанных услуг. При подобном разделении труда каждая из двух вышеуказанных категорий адвокатов имеет свой отдельный источник поступления средств, что ведет опять же к увеличению дохода как отдельного адвоката, так и адвокатского образования, а в результате адвокатской палаты в целом. В-седьмых, высокие цены на оказываемые услуги позволяют адвокатской палате в оптимальном размере компенсировать затраты на оказание юридической помощи населению в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре.

К отрицательным последствиям применения финансовой стратегии "высоких взносов" на уровне адвокатской палаты следует отнести уже неоднократно упоминавшийся рост цен на услуги адвокатов.

Второй вариант - это прямая противоположность первому, ибо он предполагает низкие ставки сборов с членов адвокатской палаты. При этом устанавливается низкая ставка ежемесячного сбора, уплачиваемого каждым адвокатом на расходы, производимые руководящими органами палаты, не практикуется уплата высокого вступительного взноса лицами, которым присваивается статус адвоката, сведены к минимуму различные дополнительные сборы и платежи. Такая стратегия финансирования преследует следующие цели. Первая заключается в значительной экономии личных средств каждого отдельного адвоката. Вторая цель состоит в том, что путем привлечения в профессию специалистов низкими взносами достигается их большое количество, в результате чего общая масса получаемых адвокатской палатой либо адвокатским образованием взносов увеличивается.

Низкие размеры сборов с членов палаты привлекают в их ряды новых специалистов, способствуют стабильности кадрового состава адвокатских палат. Вследствие повышения численности членов палаты адвокатов происходит усиление конкуренции в отрасли оказания платных юридических услуг населению. Конечным результатом финансовой стратегии "низких сборов" является создание экономичного доступного адвокатского образования (палаты), что, в свою очередь, ведет к экономии доходов каждого отдельного адвоката.

Основным положительным последствием финансовой стратегии "низких взносов" является то, что усиление конкуренции среди адвокатов ведет к сдвигу точки равновесия между кривыми спроса и предложения в сторону ослабления спроса и увеличения предложения. Это обусловливает значительное снижение цен на оказываемые адвокатами услуги, что чрезвычайно важно для населения.

Однако данная финансовая стратегия имеет и серьезные отрицательные последствия. Одновременно со снижением размера гонорара, как правило, происходит и снижение качества оказываемых адвокатом услуг. В этом случае снижение качества адвокатских услуг объясняется рядом причин, являющихся антиподами ранее перечисленных причин роста качества адвокатских услуг при применении стратегии "высоких взносов". Во-первых, при применении финансовой стратегии "низких взносов" в ряды адвокатской палаты вливаются специалисты, размер дохода которых вполне позволяет им нести бремя низких взносов. Своеобразный "гонорарный фильтр" при этом не действует. Низкие взносы на содержание палаты адвокатов может платить и высококвалифицированный специалист, предлагающий свои услуги по высокой цене, и тот, чей уровень квалификации оставляет желать лучшего и за чьи услуги клиенты много не заплатят. Во-вторых, низкая стоимость оказываемых адвокатских услуг не позволяет адвокату сосредоточивать свои силы на небольшом количестве дел, имеет место погоня за количеством оказанных услуг с целью получить больший заработок, обусловленный высоким числом мелких гонораров. Как следствие, каждому делу адвокат уделяет значительно меньше внимания, чрезвычайное увеличение нагрузки на каждого адвоката ведет к резкому увеличению количества срывов судебных заседаний и процессуальных действий. В-третьих, низкие цены на оказываемые услуги не позволяют адвокату пользоваться услугами помощников и технического персонала, что ведет к повышению технической нагрузки на самого адвоката. Адвокат при этом теряет возможность уделять в своей работе достаточное внимание вопросам, связанным с решением юридических ситуаций, так как самостоятельно выполняет действия, не требующие высокой юридической квалификации и опыта работы. В-четвертых, низкие цены на оказываемые услуги не позволяют адвокату пользоваться достижениями современных компьютерных технологий, информационными справочно-правовыми системами. В-пятых, те же низкие цены на оказываемые услуги не позволяют адвокату выделять средства на повышение своей квалификации. В-шестых, при снижении размера гонораров, получаемых от населения по соглашениям, опытные адвокаты переключаются с работы по соглашениям на работу по назначению правоохранительных органов, так как при определенных условиях размер получаемого дохода от работы адвоката по назначению становится выше размера дохода от работы по соглашениям. При этом молодые адвокаты вытесняются из ниши адвокатской работы по назначению правоохранительных органов, а своей клиентуры у них нет вообще либо ее размер незначителен. Таким образом, существенный массив источников получения доходов для адвокатов теряется. Это ведет к падению дохода как отдельного адвоката, так и адвокатского образования, а также адвокатской палаты в целом. В-седьмых, низкие цены на оказываемые услуги не позволяют адвокатской палате в оптимальном размере компенсировать затраты на оказание юридической помощи населению в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре. Необходимо отметить, что повышение конкуренции среди адвокатов слегка нивелирует снижение качества оказываемых услуг, так как доверитель имеет возможность выбрать специалиста из большего количества адвокатов. Как правило, среднестатический россиянин не искушен в вопросе определения качества предлагаемых ему юридических услуг, поэтому конкуренцию по качеству услуг между адвокатами нельзя назвать активной, и ситуацию она не исправляет.

Итак, первую стратегию можно определить как интенсивный тип, т.е. обеспечение финансирования адвокатской палаты за счет высоких размеров взносов, а вторую финансовую стратегию - как экстенсивный тип, т.е. обеспечение финансирования адвокатской палаты за счет количества плательщиков взносов. Очевидно, что обе стратегии финансирования в области адвокатуры имеют как положительные, так и отрицательные последствия, значимые не только для лиц, имеющих статус адвоката, но и для широких слоев населения страны, нуждающихся в юридической помощи, которая должна быть по возможности наиболее качественной и наименее дорогостоящей. Следовательно, возможны определенные комбинации двух вышеназванных стратегий финансирования адвокатской деятельности. Поиск компромисса между двумя этими полярными стратегиями финансирования адвокатской деятельности является задачей коллективов и руководства отдельных адвокатских палат и адвокатских образований, а также требует внимания Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

А.В. Чащин,

заместитель председателя президиума

Первой Магаданской областной коллегии адвокатов

"Адвокат", N 1, январь 2005 г.