Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2005 г.)

Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования

Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов Российской Федерации.

Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.

Организационное разделение функций по нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору в таможенном деле

Изменения в организации таможенного дела после принятия Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (далее - Указ N 314). Общее руководство таможенным делом в стране осуществляет Российская Федерация (п. 3 ст. 1 Таможенного кодекса РФ). Президент РФ имеет право создавать, реорганизовывать, ликвидировать федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входит федеральный таможенный орган, назначать и освобождать от должности его руководителя.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (п. "б" ч. 1 ст. 114) обеспечивает единство экономического пространства и свобод экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом (ст. 14 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

До марта 2004 г. непосредственное руководство таможенным делом в полном объеме осуществлял ГТК России. Он возглавлял, объединял, направлял деятельность таможенных органов и как федеральный орган нес полную ответственность за реализацию таможенной политики Российской Федерации, за обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, за развитие, укрепление единства и целостности всей системы таможенных органов, возглавляемых им. Помимо этого, данный комитет выполнял правотворческие, координационные и контрольные функции в сфере таможенного дела. В случаях, предусмотренных Таможенным кодексом, а также иными актами законодательства, ГТК России издавал в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусматриваемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Тем самым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики Российской Федерации.

Указом N 314, как видно из его названия, определена система и структура федеральных органов исполнительной власти. Согласно пункту 3 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства Российской Федерации сфере деятельности, является федеральное министерство.

Государственный таможенный комитет в соответствии с пунктом 15 Указа преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

В ведении названного министерства и находится ФТС России. Кроме того, часть важных функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таможенной сфере предоставлены Министерству финансов РФ.

Компетенция Министерства экономического развития и торговли определена в постановлении Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 187 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации" - указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику. На него возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами. Оно с учетом возложенных функций разрабатывает предложения по государственной внешнеэкономической политике и ее реализации.

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 утверждено Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. Пунктом 5 Положения определено, что Министерство экономического развития и торговли является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития таможенного дела. В означенной сфере министерство, которому предоставлены обширные полномочия, перечисленные в пунктах 5.2.14-5.2.40 Положения, издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по всем основным вопросам.

По вопросам деятельности в области таможенного дела:

- определяет порядок ведения:

реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

- утверждает:

форму свидетельства о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и форму решения об отзыве этого свидетельства;

форму и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, - по согласованию с Министерством финансов РФ.

По вопросам таможенного оформления и таможенного контроля устанавливает:

порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Министерством финансов РФ;

форму и порядок принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара;

порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций;

перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений;

форму и порядок заполнения транзитной декларации;

форму и порядок выдачи свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

По вопросам регулирования таможенных режимов определяет:

обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля;

квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению, порядок проведения аттестации специалистов по таможенному оформлению, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи;

обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

порядок применения к международным почтовым отправлениям процедуры внутреннего таможенного транзита - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы и др.

По вопросам документирования таможенных процедур утверждает:

формы актов о проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

форму акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица;

форму акта о проведении таможенной ревизии;

порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля;

форму акта об изменении, удалении, уничтожении или замене таможенным органом средств идентификации товаров и транспортных средств и др.

По вопросам информационных ресурсов таможенных органов определяет:

порядок и условия использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требования к документированию информации, а также о порядке получения информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, и регулирует другие аспекты информационных систем и информационных технологий в таможенном деле.

Минэкономразвития вправе издавать нормативные правовые акты и по другим вопросам в таможенной сфере, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства.

В пункте 7 Положения подчеркивается, что при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности, включая, естественно, и таможенное дело, Минэкономразвития не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Оно также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Положением Минэкономразвития осуществляет функции федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер (п. 5.3.10).

Помимо этого, министерство выдает лицензии и другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспорта бартерных сделок, а также формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий.

Как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций нормативно-правового регулирования в области таможенного дела, Минэкономразвития не вправе осуществлять в данной сфере деятельности функции по контролю и надзору, функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

Компетенция Министерства финансов РФ определена в соответствующем Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329. В нем данное Министерство обозначено как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Кроме этого, на него возложена функция контроля за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

С учетом предусмотренных для Министерства финансов задач оно осуществляет следующие правотворческие полномочия:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по таможенным вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства;

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты, относящиеся к таможенной сфере, а именно:

форму таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

форму акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

форму требования об уплате таможенных платежей;

форму решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;

порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств - совместно с Минэкономразвития России.

По указанным аспектам таможенной деятельности Министерство финансов обобщает практику применения российского законодательства и проводит анализ реализации государственной политики.

При осуществлении правового регулирования по установленным аспектам таможенной деятельности Минфина России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Кроме того, это министерство не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Таможенные органы и обеспечение их деятельности

Таможенные органы Российской Федерации - это государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом N 314 (в ред. Указа от 20 мая 2004 г. N 649), относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти Российской Федерации, таможенные органы занимают в этой системе особое место, специфика которого определяется характером выполняемых ими задач и функций. Выполнение этих задач и функций, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами.

1. Будучи самостоятельной составляющей системы исполнительной власти, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело и, как все другие органы исполнительной власти в Российской Федерации, действуют под общим руководством Президента и Правительства РФ (п. 3 ст. 1, п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса РФ).

2. Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, таможенное оформление и т.д.

3. Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является исполнительной, контрольной и надзорной. В установленной сфере деятельности таможенные органы не вправе издавать нормативные правовые акты. В пределах своей компетенции они имеют право издавать индивидуальные юридические акты по таможенному делу, действующие на подведомственной территории и обязательные для исполнения лишь теми нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами, которым они адресованы. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правоприменения и правоохраны (ст. 5, 403, 408 и др. ТК РФ).

4. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Так, Министерство экономического развития и торговли РФ утверждено в структуре федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ N 314 в качестве органа, в ведении которого непосредственно находится Федеральная таможенная служба, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Положения об указанных ведомствах утверждены постановлениями Правительства РФ от 27 и от 21 августа 2004 г. N 423 и N 429 соответственно. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ, а таможенных постов, специализированных таможенных органов - ФТС России по согласованию с Минэкономразвития. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты в настоящее время действуют на основании положений, утвержденных ГТК России.

5. Федеральная таможенная служба в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314. В контексте данного Указа (подп. "б" п. 2) под функциями по контролю и надзору в области таможенного дела понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением субъектами таможенных правоотношений требований российского таможенного законодательства; выдача разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела.

Тем же Указом образована Федеральная служба по тарифам, которая призвана осуществлять функции по контролю и надзору за применением ставок таможенных пошлин к товарам, перемещаемым через таможенную границу России, и их систематизацией в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Она контролирует применение таможенного тарифа - свода ставок таможенных пошлин - при ввозе товаров на российскую таможенную территорию и вывозе их из России. Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332.

6. Правительство РФ устанавливает предельную численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата ФТС России, в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, а также предельную численность и фонд оплаты труда работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении данной Службы, в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания.

Федеральная таможенная служба в лице ее руководителя утверждает:

структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

численность и фонд оплаты труда работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

7. Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также иных предусмотренных российским законодательством источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Правоохранительный характер таможенных органов. Действующее законодательство включает таможенные органы в систему правоохранительных (ст. 403 ТК РФ) и военизированных органов (Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям"). Приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1084 утверждены Общее положение о региональном таможенном управлении, Общее положение о таможне и Общее положение о таможенном посте, в которых соответственно региональное таможенное управление (п. 8), таможня (п. 9) и таможенный пост (п. 7) тоже определяется как правоохранительные органы.

Большинство авторов, основываясь на законодательстве, включают таможенные органы в систему правоохранительных органов. Однако отдельные авторы учебников о правоохранительных органах, не объясняя своей позиции, тем не менее не относят таможенные органы к числу правоохранительных, что, надо полагать, не соответствует законодательству и не отражает существа и содержания таможенной деятельности.

Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами.

Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе (ст. 403, 408, 409, § 2 гл. 39) и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела (п. 1); обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.

Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им правомочия. Статьи 403, 408 ТК РФ устанавливают, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В соответствии со ст. 408 ТК РФ таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое российским законодательством преступлением, производство дознания и неотложных следственных действий по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России по таможенным вопросам.

В соответствии со ст. 403, 408 и § 2 гл. 39 ТК РФ основной объем работы по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрению возложен на таможенные органы и их должностных лиц.

Положения гл. 7 ТК РФ устанавливают порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, что также является выражением правоохранительной деятельности таможенных органов. Право на обжалование предоставлено любому лицу (как физическому, так и юридическому).

Через обжалование актов, действий или бездействия таможенных органов можно защищать все права: закрепленные в Конституции РФ, в законах и подзаконных актах. Объектом обжалования могут быть как нормативные, так и правоприменительные акты таможенных органов, если они, по мнению лица, нарушили его права, свободы или законные интересы, создали препятствия к их реализации или незаконно возложили какую-либо обязанность (ст. 45 ТК РФ).

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства по таможенному делу.

Среди административных наказаний, налагаемых таможенными органами за нарушение таможенных правил, важное место отводится следующим мерам: предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом России; конфискация товаров и транспортных средств; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая не только административные, но и уголовные наказания.

Следующим характерным признаком правоохранительной деятельности таможенных органов следует считать применение ими мер принуждения, в том числе мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Каждый таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан строго выполнять соответствующие предписания указанного Кодекса и иных актов таможенного законодательства.

Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как по основаниям, предусмотренным законодательными актами. Применение таможенными органами и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с российским законодательством. Так, согласно ст. 148 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принять решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению за правонарушения в области таможенного дела. Но применять данную административную меру таможенный орган может исключительно по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. Статьей 373 ТК РФ установлены правила проведения личного досмотра. Их нарушение влечет за собой признание решения начальника таможенного органа о проведении личного досмотра незаконным, а протокола о проведении личного досмотра - недействительным.

Существенным признаком таможенной деятельности правоохранительного характера можно считать и то, что организация таможенных органов, осуществляющих эту деятельность, детально и всесторонне регламентируется Таможенным кодексом, а также актами об их правовом положении. Задачи, функции, права и обязанности таможенных органов определяются в главе 39 ТК РФ. Особые процедурные (процессуальные) правила выполнения таможенными органами наиболее важных функций установлены в главах 3, 6, 8, 14, 16, 27, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38 ТК РФ. Все эти положения закона в совокупности призваны обеспечить оперативность, обоснованность, законность действий таможенных органов, включая принятие решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану прав в таможенной сфере.

О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний. Требования, предъявляемые к служащим таможенных органов, отражены в Таможенном кодексе и других федеральных законах. Они направлены на обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность.

Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В соответствии со ст. 411 ТК РФ таможенные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с другими государственными органами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. В соответствии с законодательными актами таможенные органы Российской Федерации вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с российским законодательством к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.

Обеспечение деятельности таможенных органов. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством (п. 1 ст. 418 ТК РФ). Денежные средства, поступающие из федерального бюджета, расходуются на развитие материально-технической, социально-бытовой базы таможенных органов, медицинское и пенсионное обеспечение сотрудников в объемах, определяемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных Таможенным кодексом, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством. Отведенные для размещения объектов таможенных органов земельные участки предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование. Таможенные органы освобождаются от всех форм платы за землю.

Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в соответствии с законодательством.

При приватизации объектов государственной собственности имущество, используемое таможенными органами, обособляется и передается в бессрочное и безвозмездное пользование таможенным органам. Собственник не вправе изменять условия пользования таможенными органами указанным имуществом.

Таможенные органы имеют свой служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе").

Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Организации, созданные для обеспечения деятельности таможенных органов, приватизации не подлежат.

Деятельность таможенных органов и сведения о ней находятся под государственной защитой (ст. 420 ТК РФ).

Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в собственных архивах таможенных органов в соответствии с российским законодательством. Материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с законодательством, передаются в установленном порядке на хранение в архивы Федеральной архивной службы России.

Защита государственной, банковской и налоговой тайны и конфиденциальной информации в таможенных органах обеспечивается в соответствии с законодательством.

Цели, задачи и функции таможенных органов

Основные цели, задачи и функции таможенных органов определяются в главе 39 ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таможенный кодекс определяет таможенные органы как правоохранительные и как составную часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Они призваны непосредственно обеспечивать соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Многообразная по своему характеру деятельность таможенных органов направлена на решение следующих главных задач.

Решение экономических задач достигается посредством участия таможенных органов в обеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории России, а также взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Решение задач регулирования таможенного дела достигается посредством организации применения и совершенствования средств таможенного регулирования, исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации. Среди таких средств принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, о стране происхождения товара, о защите прав интеллектуальной собственности, об обеспечении единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства и др.

Решение правоохранительных задач достигается посредством выявления фактов нарушения правил, запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, производства неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам и производства по делам об административных правонарушениях по фактам таможенных правонарушений.

Деятельность таможенных органов выражается в выполнении ими многочисленных функций. Они раскрывают сущность и содержание исполнительной, контрольной и надзорной деятельности на всех уровнях управления таможенным делом и являются отражением распределения обязанностей между отдельными органами, составляющими единую систему таможенных органов.

Классифицируя функции таможенных органов, их можно подразделить на основные и обеспечивающие.

Основные функции раскрывают сущность управленческой деятельности таможенных органов. Перечень основных функций таможенных органов закреплен в ст. 403 ТК РФ:

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

- взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- обеспечение соблюдения установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

- борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

- ведение таможенной статистики внешней торговли;

- обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;

- проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ в области таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся все виды деятельности административно-хозяйственного характера:

кадровая деятельность;

финансовая, бухгалтерская деятельность;

психолого-воспитательная деятельность и социальное обеспечение;

материально-техническое обеспечение;

развитие таможенной инфраструктуры, капитальное строительство и др.

Перечень функций таможенных органов конкретизируется и детализируется в Положении о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, и в общих положениях о других таможенных органах.

Таможенные органы осуществляют свои функции как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами. Это касается прежде всего финансовых и налоговых органов, пограничной службы, транспортных органов и других органов, непосредственно связанных функционально с таможенными органами.

Информирование и консультирование
как специальная функция таможенных органов

Таможенный кодекс (гл. 4) среди функций таможенных органов особо выделяет функцию информирования и консультирования всех заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Информирование о правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, организовывают и осуществляют правовые отделы региональных таможенных управлений и таможен.

Общее руководство и контроль за выполнением указанной функции возложены на ФТС России.

Обеспечение информацией и консультирование по таможенным вопросам включает:

предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия либо о причинах бездействия или непринятого решения, не совершенного в установленный срок действия;

обеспечение свободного бесплатного доступа (в том числе с использованием информационных технологий) к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела;

предоставление бесплатных консультаций по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;

предоставление заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов.

Порядок информирования и консультирования регламентируется Инструкцией об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденной Приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. N 1509, а также приказом ГТК России от 2 февраля 2004 г. N 137 "Об утверждении порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов".

Предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия) предусмотрено ст. 23 ТК РФ. В соответствии с п. 1 данной статьи лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы такого лица непосредственно и индивидуально.

Физические лица могут обращаться и с коллективными запросами, если решения, действия (бездействие), являющиеся предметом запроса, затрагивают права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива.

Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии). Датой подачи запроса считается день его получения таможенным органом (при пересылке запроса почтой - дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления). Запрос, поданный по истечении указанного срока, таможенным органом не рассматривается; пропущенные сроки не восстанавливаются. При отказе в рассмотрении запроса в связи с истечением срока за лицом в соответствии с гл. 7 ТК РФ сохраняется право на обжалование решения, действия (бездействия), в отношении которых подавался запрос.

Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подается, как правило, если лицо присутствует при принятии решения или совершении действия. Если лицо не удовлетворено устным ответом на устный запрос, оно вправе подать письменный запрос. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии, имени, отчества (в отношении руководителя и его заместителя - и должности) и содержать данные соответственно о месте жительства физического лица или месте нахождения предприятия, учреждения или организации. В нем должны содержаться данные о предмете запроса и приложены все имеющиеся документы, относящиеся к делу. Письменный запрос, не отвечающий этим требованиям, не рассматривается.

В случае непредоставления лицом информации, документов и материалов либо если информация, документы или материалы предоставлены не полностью, что не позволяет таможенному органу дать полный ответ на поданный запрос, этот таможенный орган уведомляет лицо, подавшее запрос, о том, какая информация, документы и материалы необходимы для рассмотрения запроса. Такие сведения должны быть предоставлены таможенному органу до истечения установленных сроков.

При отказе лица, подавшего запрос, от оказания содействия таможенному органу или его должностным лицам в рассмотрении запроса либо несоблюдении сроков таможенный орган вправе оставить запрос без ответа.

Письменный запрос подлежит рассмотрению в течение 10 дней со дня получения, и на такой запрос ответ должен быть дан в письменном виде.

Запрос и ответ на запрос не должны использоваться для получения лицом консультаций по таможенным вопросам, минуя установленный порядок.

Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется бесплатно. Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос.

Информирование о действующих нормативных правовых актах в области таможенного дела. Информация о действующих правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно и включает в себя информацию о действующих актах таможенного законодательства, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных правовых актах Минэкономразвития и Минфина России в области таможенного дела (ведомственных нормативных актах), включая правовые акты межведомственного характера.

Информирование о действующих правовых актах в области таможенного дела означает прежде всего официальное опубликование актов таможенного законодательства и иных правовых актов в области таможенного дела.

Таможенный кодекс (п. 3 ст. 24) возлагает на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязанность обеспечивать опубликование в своих официальных изданиях как правовых актов, принятых этим органом, так и актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.

Опубликованию в официальных изданиях ФТС России подлежат:

акты законодательства по таможенному делу;

иные акты российского законодательства и международные договоры Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;

ведомственные нормативные акты общего характера.

Опубликование актов законодательства по таможенному делу и иных нормативных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, в официальных изданиях ФТС России является дополнительным к их официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Официальное опубликование ведомственных нормативных правовых актов производится в следующем порядке:

первая публикация текста нормативного акта, не устанавливающего более льготные правила, чем те, которые действуют, а также нормативного акта, в отношении которого акты российского законодательства не обязывают ФТС России ввести его в действие в более короткие сроки, осуществляется не позднее 30 дней до вступления такого акта в силу;

публикация текста нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации в Минюсте России, осуществляется не позднее 10 дней после государственной регистрации;

первая публикация иных нормативных правовых актов осуществляется не позднее 30 дней до дня их вступления в силу.

Официальное опубликование актов таможенного законодательства и иных правовых актов в области таможенного дела означает опубликование:

- в "Российской газете";

- в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ;

- в официальных изданиях ФТС России - Бюллетене таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическом обозрении "Таможня";

- в печатных изданиях, обозначенных ФТС России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным;

- в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание Службы в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным;

- информирование о действующих правовых актах в области таможенного дела с использованием информационных технологий - интернет-сайт ФТС России www.customs. ru.

Ведомственные нормативные правовые акты с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати" или их отдельные положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, опубликованию не подлежат.

Информация о правовых актах в области таможенного дела. Согласно пункту 1 ст. 24 ТК РФ таможенные органы обязаны обеспечивать свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела. Понятие "информация о действующих правовых актах" означает: название акта, дата принятия, номер, его предмет, издание, в котором этот акт опубликован.

Информацию о действующих правовых актах предоставляет любой таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо, за исключением случаев, когда у данного таможенного органа отсутствует информация о запрашиваемом правовом акте либо когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом.

Информация предоставляется о действующих актах законодательства по таможенному делу, иных актах законодательства Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, о ведомственных нормативных правовых актах, о правовых актах таможенных органов Российской Федерации.

Информация об актах, не подлежащих в соответствии с российским законодательством опубликованию (с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати"), предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Информация об актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и законные интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется только этому лицу, за исключением случаев, когда упоминание о конкретном лице не может в силу одного этого факта нанести ущерб правам, свободам и законным интересам этого лица.

Информация об актах, регулирующих отношения в системе таможенных органов, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы заинтересованного лица.

Информация о неопубликованных правовых актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и законные интересы лица, предоставляется по его запросу бесплатно в объеме, имеющем прямое отношение к таким правам, свободам и интересам. В иных случаях информация предоставляется в порядке консультирования.

Таможенные органы предоставляют информацию (в том числе с использованием информационных технологий) о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля.

Предоставление текстов правовых актов. Таможенные органы предоставляют:

тексты опубликованных или подлежащих опубликованию правовых актов;

тексты неопубликованных правовых актов и правовых актов, опубликование которых не требуется;

выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати").

Тексты правовых актов могут предоставляться в виде:

отдельного акта (выписки из текста акта), конкретно запрашиваемого лицом;

подборки правовых актов, регулирующих правоотношения в рамках отдельного института таможенного дела, обособленной группы вопросов таможенного дела, имеющих внутреннее единство;

подборки правовых актов, изданных за определенный промежуток времени;

подборки правовых актов, которые будут издаваться в течение определенного периода времени;

подборки всех правовых актов, действующих или действовавших на определенную дату.

Таможенные органы предоставляют правовые акты, изданные ими, и акты, изданные любыми вышестоящими органами.

Выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати"), предоставляются только лицу, чьи права, свободы и законные интересы могут быть затронуты такими актами, и лицо должно обосновать это в письменном запросе. Указанные выписки предоставляются только ФТС России в объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Тексты (выписки из текстов) правовых актов с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно" таможенными органами не предоставляются.

При предоставлении текстов правовых актов таможенными органами обеспечивается соблюдение требований собственной безопасности таможенных органов.

Тексты правовых актов предоставляются таможенными органами за плату. Плата за предоставление текстов правовых актов не взимается при предоставлении выписки из неопубликованного правового акта, определяющего обязанности лица, а также в других случаях, предусмотренных специальными нормативными актами.

Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Таможенные органы консультируют любых заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (ст. 25 ТК РФ).

Консультирование означает разъяснение по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, заключающееся в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписаний, применяемых в конкретных правоотношениях. Оно осуществляется региональными таможенными управлениями и таможнями бесплатно. При этом под иными вопросами, входящими в компетенцию таможенных органов, понимаются вопросы, относящиеся к таможенному регулированию и таможенному законодательству в соответствии со ст. 1 и 3 Таможенного кодекса.

Не предоставляются консультации по:

- вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

- запросам о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия (порядок предоставления таможенными органами указанной информации определен ст. 23 ТК РФ);

- жалобам лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если заявления лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе (порядок принятия решений по жалобам лиц на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц определен гл. 7 ТК РФ);

- жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если заявления лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии оснований для возбуждения конкретного дела об административном правонарушении, для привлечения к ответственности, о правомерности применения мер обеспечения по делу, вопросы по конкретным обстоятельствам правонарушений и т.п. (порядок привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, права и обязанности лиц в рамках дел об административных правонарушениях или уголовных дел, в том числе право на ознакомление с материалами дела, и порядок их реализации, а также обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров суда определен соответственно законодательством об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством);

- обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД России, страны происхождения товаров (принятие таможенными органами предварительного решения о классификации товаров или об определении страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с § 3 гл. 6 ТК РФ);

- обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости (таможенная стоимость определяется в соответствии со ст. 323 ТК РФ);

- обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии со ст. 324 ТК РФ таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантами и иными лицами самостоятельно, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом).

Консультирование проводится в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. Таможенные органы вправе устанавливать определенные дни и часы консультирования. В случае необходимости консультации могут проводиться вне времени работы таможенного органа.

Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Как правило, консультирование в таможенных органах осуществляется уполномоченными сотрудниками юридических служб, включая Правовое управление ФТС России. Возложение обязанности оказания консультаций производится с согласия сотрудника и оформляется правовым актом таможенного органа.

Консультирование производится как в устной, так и в письменной форме и осуществляется путем ответа на вопросы, поставленные заинтересованным лицом либо его представителем. Письменный ответ дается только при подаче вопроса в письменной форме. Устный ответ может быть дан по выбору заинтересованного лица или его представителя при подаче как устного, так и письменного вопроса. По требованию лица, обратившегося за консультацией устно, должностное лицо предоставляет ответ в письменной форме.

Консультации оказываются на основе информации, предоставленной заинтересованным лицом. В случае если такая информация не позволяет дать исчерпывающий ответ, должностное лицо таможенного органа указывает на это, обозначает возможные варианты и составляет перечень сведений, которые необходимы для дачи исчерпывающего ответа. Консультация считается оказанной.

Сведения, предоставленные заинтересованными лицами при консультировании, не могут служить основанием для принятия какого-либо решения либо совершения какого-либо действия (бездействия) таможенными органами и осуществления таможенных операций в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Должностное лицо таможенного органа при даче консультаций не вправе:

предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (порядок предоставления вышеуказанных сведений определен ст. 10 ТК РФ);

давать правовую оценку любых обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;

вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы;

совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.

При оказании консультаций должностное лицо таможенного органа сообщает лицу, обратившемуся за консультацией, в каком правовом акте содержится норма, регулирующая соответствующие правоотношения, и содержание этой нормы. При этом не допускается искажение положений нормативных предписаниий правовых актов. В случае необходимости воспроизвести отдельные положения правовых актов такое воспроизведение должно осуществляться дословно.

Должностное лицо таможенного органа должно информировать о реквизитах нормативных и иных правовых актов, регулирующих конкретные правоотношения (издавший орган, название акта, дата принятия, номер, при необходимости - сведения о государственной регистрации в Минюсте России, сведения об опубликовании).

Вне зависимости от оказанной консультации и полученной при консультировании информации всю ответственность перед таможенными органами за достоверность сведений, указываемых в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, включая сведения о таможенном режиме, таможенной стоимости, классификации товаров, несет декларант.

Полученная от заинтересованного лица или его представителя информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну либо являющаяся конфиденциальной, не должна разглашаться должностным лицом таможенного органа, использоваться им в личных целях, передаваться без согласия заинтересованного лица третьим лицам (включая других должностных лиц таможенного органа) и государственным органам, за исключением случаев совершения или приготовления к преступлениям и совершения иных правонарушений. В этом случае заинтересованное лицо или его представитель обязаны уведомить должностное лицо таможенного органа об указанном характере предоставляемой информации.

За консультации плата не взимается (п. 2 ст. 25 ТК РФ).

Согласно Таможенному кодексу (п. 6 ст. 6 и п. 4 ст. 25) таможенные органы несут ответственность, предусмотренную гражданским и иным законодательством, за достоверность информации и своевременность ее предоставления заинтересованным лицам.

Таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля, равно как за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не являющимися должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на консультирование.

Предоставление заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов. В соответствии со ст. 387 ТК РФ таможенные органы обязаны предоставлять юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела (далее - заинтересованные лица) информации о них, имеющуюся в базах данных таможенных органов. Такая информация предоставляется бесплатно (п. 3 ст. 387 ТК РФ).

Информация может включать сведения:

об учредителях организации;

о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

об открытых банковских счетах;

о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

о местонахождении организации;

о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов по подготовке информации устанавливается ФТС России.

Предоставление информации заинтересованным лицам может осуществляться по желанию заинтересованного лица в любой форме. Для получения необходимой информации заинтересованное лицо вправе обратиться в любой таможенный орган.

Порядок предоставления заинтересованным лицам информации. Для получения заинтересованным юридическим лицом информации такое лицо вправе подать в таможенный орган в произвольной письменной форме заявление, подписанное руководителем организации, в котором должны быть указаны следующие сведения:

полное и сокращенное наименование организации;

идентификационный номер налогоплательщика;

основной государственный регистрационной номер записи о создании юридического лица, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц;

местонахождение;

фактический адрес;

необходимую лицу информацию о себе, включающую установленные сведения;

форма предоставления информации.

Заинтересованное лицо прилагает к заявлению следующие документы, подтверждающие указанные сведения:

копии учредительных документов;

копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.

Для получения заинтересованным физическим лицом информации такое лицо вправе подать в таможенный орган в произвольной письменной форме подписанное заявление, в котором указывает:

фамилию, имя, отчество;

дату и место рождения;

адрес фактического места жительства;

идентификационный номер налогоплательщика (если имеется);

необходимую лицу информацию о себе;

форму предоставления информации.

При этом к заявлению должны быть приложены следующие документы, подтверждающие указанные сведения: копия паспорта или иного удостоверения личности; копия свидетельства о постановке на учет в налогом органе физического лица (если такое лицо состоит на учете в налоговом органе).

Заявление регистрируется таможенным органом в соответствии с правилами делопроизводства.

Таможенный орган рассматривает заявление заинтересованного лица и проверяет соответствие необходимых заинтересованному лицу сведений сведениям о самом лице, указанным в заявлении и представленных документах. Информация, запрошенная заинтересованным лицом, предоставляется в срок, не превышающий 15 дней со дня регистрации заявления.

В случае отсутствия в таможенном органе, в который обратилось заинтересованное лицо, требуемой информации в полном объеме данный таможенный орган направляет запрос в вышестоящий таможенный орган или в специализированное государственное учреждение. При этом срок предоставления заинтересованному лицу информации о нем таможенным органом, в который обратилось заинтересованное лицо, продлевается на один месяц с момента направления запроса, о чем заинтересованное лицо должно быть информировано.

Передача заинтересованному лицу информации осуществляется: для юридического лица - уполномоченному лицу по доверенности; физическому лицу - лично при предъявлении паспорта.

Полномочия и ответственность таможенных органов

Под полномочиями таможенных органов имеется в виду совокупность установленных Таможенным кодексом и другими нормативными правовыми актами прав и обязанностей таможенных органов и их должностных лиц. Глава 39 ТК РФ наделяет таможенные органы полномочиями в "объеме", необходимом для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач.

Полномочия таможенных органов складываются из совокупности правомочий (обязанностей) перед государством и "бизнесом" (лицами - участниками таможенных правоотношений) и прав по отношению к "управляемым объектам".

Никакие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Никакие иные государственные органы, кроме уполномоченных, не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к полномочиям и сфере ответственности таможенных органов.

Правомочия. Таможенный кодекс кардинально изменил прежнюю традицию и возлагает на таможенные органы одну главную обязанность: они должны заниматься преимущественно реализацией предписаний Кодекса и других актов таможенного законодательства. Согласно ст. 408 ТК РФ в этом заключается главный смысл деятельности таможенных органов, выраженный в их наименовании и предназначении.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обязаны принимать все необходимые меры, предусмотренные Таможенным кодексом, в целях обеспечения и соблюдения таможенного законодательства.

Применение таможенного законодательства в деятельности таможенных органов - это властно-контрольные, надзорные действия должностных лиц по практическому претворению в жизнь предписаний актов таможенного законодательства.

Для обеспечения соблюдения таможенного законодательства всеми участниками таможенных правоотношений таможенные органы наделены правомочиями:

требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом;

проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Применение таможенного законодательства таможенные органы обязаны осуществлять в точном соответствии с Таможенным кодексом и другими нормативными правовыми актами, определяющими процедуру правоприменительной и правоохранительной деятельности таможенных органов. Согласно пунктам 8 и 11 ст. 408 ТК РФ таможенные органы вправе:

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;

получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Таможенным кодексом.

Для выполнения возложенных правоохранительных функций таможенные органы наделены властными правомочиями. В частности, они вправе:

- задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела;

- производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

- выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства и контролировать выполнение указанных требований;

- предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами.

Задача успешного осуществления таможенного дела возлагает на таможенные органы обязанность разрабатывать и внедрять в практику своей деятельности прогрессивные таможенные технологии, проводить кадровую политику, направленную на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами и т.д.

Для осуществления указанных функций таможенные органы вправе устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

Перечень правомочий таможенных органов, содержащийся в ст. 408 ТК РФ, не является исчерпывающим: ряд правомочий предусмотрен в других статьях Кодекса (например, § 3 гл. 39), а некоторые правомочия определены другими федеральными законами и иными правовыми нормативными актами.

Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и надзора определены в разделе IV ТК РФ. Особо обращает внимание ст. 409, определяющая права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов.

По прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны.

Практика осуществления таможенного контроля во внутренних и территориальных водах показала необходимость наличия у таможенных органов морских судов, оснащенных соответствующим оборудованием и вооружением, в связи с чем в Таможенный кодекс впервые включены положения о порядке использования таких судов. В частности, при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:

- при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (ст. 372);

- задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами России;

- преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации морские (речные) суда, убывшие с российской таможенной территории без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства. При этом должны быть соблюдены следующие условия: преследование должно быть начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и должно вестись непрерывно;

- при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с КоАП РФ;

- в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

Ответственность. Важным сопутствующим элементом полномочий таможенных органов является их ответственность. Без ответственности полномочия таможенных органов не имели бы прочной публично-правовой обеспеченности.

Согласно ст. 413 ТК РФ за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. По содержанию ст. 413 ТК РФ развивает положения ст. 365 ТК РФ, определяющей ответственность таможенных органов в связи с причинением вреда при осуществлении таможенного контроля.

Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством.

Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом и иными федеральными законами.

Единая система таможенных органов

Согласно ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Под единой системой таможенных органов имеется в виду иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Российской Федерации.

Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В нее входят:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время - Федеральная таможенная служба);

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. "ж", "л" ст. 72 Конституции РФ) и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на органы двух уровней. К первому относится ФТС России, осуществляющая свою деятельность на всей территории страны, ко второму - все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственных регионов. Границы, в которых осуществляется деятельность региональных таможенных органов, могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

В основе взаимоотношений в системе таможенных органов лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих (п. 2 ст. 402 ТК РФ). Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Федеральная таможенная служба, что предусмотрено в пункте 4 Положения о данной Службе: "ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства Службы за рубежом". Она несет ответственность за состояние деятельности таможенных органов по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в Российской Федерации, характерно:

единство цели - обеспечение единообразного применения законодательства по таможенному делу;

единство задач - эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участия в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности единая система таможенных органов обеспечивает реализацию 11 основных функций, закрепленных в Таможенном кодексе. Согласно ст. 403 ТК РФ таможенные органы:

- осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, обеспечивая условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

- обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

- ведут таможенную статистику внешней торговли;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- информируют и консультируют в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Законодательство о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса, Закона РФ "О таможенном тарифе", иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии со ст. 3 ТК РФ. Таможенный кодекс и Закон "О таможенном тарифе" являются единой базой всего механизма правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов. При этом указанный Кодекс в общих чертах определяет и существо единой системы таможенных органов.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории Российской Федерации.

Для единой системы таможенных органов характерна единая государственная символика. В статье 404 ТК РФ устанавливается, что таможенные органы имеют флаг и эмблему, а находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема.

Наличие у всех таможенных органов единых геральдических знаков эмблемы, флага и вымпела свидетельствует о единстве таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти Российской Федерации. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов утверждены Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации"*(1).

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения - таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение - создавать условия для выполнения основных задач и функций, возложенных на таможенные органы (п. 4 постановления Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе").

На предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью распространяется гражданское законодательство (Гражданский кодекс РФ, другие законы и нормативные акты), определяющее их правовое положение. Вместе с тем административно-правовой статус предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов имеет особенности: они находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, т.е. в ведении ФТС России. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет указанная Служба. На них не распространяется законодательство о приватизации.

Федеральная таможенная служба и другие компетентные таможенные органы определяют профиль предприятий, организаций и учреждений и их местонахождение; утверждают уставы, положения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей; устанавливают государственные заказы и доводят их до исполнителей; принимают решения о реорганизации или ликвидации.

Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями, осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на принципе единоначалия.

Таможенный кодекс (ст. 405) определяет места нахождения таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

Для всех таможенных органов определена (ст. 406 ТК РФ) единая система мест совершения таможенных операций. Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не вправе препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.

Федеральная таможенная служба

Наличие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ранее - ГТК, а ныне - ФСТ России), который входит в единую систему таможенных органов страны, являющихся правоохранительными органами, констатируется в ст. 402 ТК РФ. Однако его правовой статус и функции сформулированы в Таможенном кодексе весьма сжато и схематично, по существу, в нем отсутствует развернутая характеристика правовой и функциональной организации центрального таможенного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 73 Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ Федеральная таможенная служба, как и федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Ее правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура определены в Положении о данной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429.

Как федеральный орган исполнительной власти ФТС России уполномочена осуществлять в соответствии с российским законодательством все функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Сама служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли.

В своей деятельности ФТС России, как и все другие федеральные органы исполнительной власти, обязана руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития, Министерства финансов, Центрального банка и, наконец, указанным Положением.

Свою деятельность служба осуществляет непосредственно через таможенные органы и свои представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Банком России, общественными объединениями и иными организациями. Следует считать, что Федеральная таможенная служба может вступать в непосредственные отношения и с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также с физическими лицами (например, когда должностные лица службы проводят дознание по факту контрабанды).

Основные задачи ФТС России сформулированы в ст. 402 ТК РФ и в п. 4 Положения о службе.

Функции и полномочия, которые служба выполняет в соответствии с возложенными на нее задачами, в общих чертах определены в ст. 403 ТК РФ, а в ст. 5 Положения за ней закреплены 28 основных функций (для сравнения: в Положении от 25 октября 1994 г. N 2014 на ГТК России возлагалось 64 основных функций). Помимо них, функции ФТС России установлены и в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

По вопросам взимания таможенных платежей служба осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов; контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов; принимает меры по их принудительному взысканию.

По вопросам законодательства, его применения и соблюдения законности в таможенной сфере - обеспечивает единообразное применение таможенными органами таможенного законодательства и соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу России.

По вопросам таможенного контроля - осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и обеспечивает опубликование таких решений; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; принимает предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД о происхождении товара из конкретной страны (страны происхождения товара).

По вопросам организации деятельности в области таможенного дела - ведет реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей, таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности; аннулирует квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; выдает лицензии на учреждение свободного склада и квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению.

По вопросам валютного контроля - осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

По вопросам правоохранительной деятельности - осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассматривает такие дела в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а также оперативно-розыскную деятельность.

По вопросам руководства и обеспечения деятельности таможенных органов - разрабатывает и создает используемые таможенными органами информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФТС России и реализацию возложенных на нее функций; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; ведет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности службы; проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры; осуществляет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию России; реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации.

По вопросам учета, информации и консультирования - ведет статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности; рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок.

По вопросам участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области таможенного дела - взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях.

Перечень функций ФТС России, установленных в п. 5.1-28 Положения, не является закрытым. Служба осуществляет и иные функции, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.

Права ФТС России предоставлены ей для выполнения возложенных на нее функций. По согласованию с Минэкономразвития она вправе:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

определять регион деятельности таможенных органов;

утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

Самостоятельно служба в установленной сфере деятельности вправе:

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов, оценок и научных исследований;

запрашивать сведения, необходимые для принятия решений;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения;

осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств службы за рубежом;

привлекать для проработки необходимых вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;

применять предусмотренные российским законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);

разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;

осуществлять другие права.

Федеральной таможенной службе запрещено осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Кроме того, ФТС России запрещено осуществлять функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, но это ограничение не распространяется на полномочия руководителя службы по управлению имуществом, закрепленным за службой на праве оперативного управления, а также по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности службы.

Организационная структура ФТС России обусловлена задачами и функциями, т.е. основными направлениями деятельности, таможенных органов. Она состоит из следующих элементов: руководства и аппарата службы, куда входят главные управления и управления.

Ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят руководитель, возглавляющий данное ведомство, и его заместители. При этом руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ, а его заместители - министром экономического развития и торговли по представлению руководителя службы. Количество заместителей определяется Правительством РФ, а обязанности между ними распределяются руководителем службы.

Руководитель осуществляет руководство деятельностью ФТС России на принципах единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на службу задач и функций. Представляет министру экономического развития и торговли проект положения о службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов; предложения о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также начальников региональных таможенных управлений и таможен; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности службы, а также отчет об их исполнении; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности службы.

Самостоятельно руководитель ФТС России:

назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата службы, заместителей начальников региональных таможенных управлений, таможен, начальников таможенных постов, а также руководителей, иных должностных лиц и работников представительств службы за рубежом;

решает в соответствии с законодательством о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФТС России;

определяет порядок расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной деятельности;

определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

организует в таможенных органах оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия;

утверждает положения о нагрудных знаках, медалях и о почетной грамоте Федеральной таможенной службы;

награждает именным оружием, ценными подарками или деньгами.

Руководитель ФТС России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента, Правительства, Минэкономразвития, Минфина и Банка России руководитель издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной таможенной службы.

В ФТС России образована коллегия в составе руководителя службы (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также руководящих работников таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений. На своих регулярно проводимых заседаниях коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью службы, заслушивает отчеты руководителей центрального аппарата ФТС России и других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений. Ее решения проводятся в жизнь приказами руководителя службы, причем в случае разногласий между ним и коллегией руководитель проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях министру экономического развития и торговли.

Структура центрального аппарата ФТС России представлена подразделениями - главными управлениями и управлениями, среди которых в соответствии с функциями и направленностью деятельности службы различаются основные и обеспечивающие. К числу основных относятся главные управления и управления, сформированные по функциональному принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций службы и которые выражают ее назначение. По этому принципу аппарат службы представлен следующими основными главными управлениями и управлениями.

Главное управление таможенного контроля планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации относительно зон таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия должностных лиц таможенных органов. В его составе три отдела: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.

Главное управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства. В его структуру входят отделы: организации дознания; таможенных расследований; расследования уклонений от таможенных платежей; по борьбе с особо опасными видами контрабанды; по борьбе с контрабандой наркотиков; сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран; информационно-аналитический отдел; отряд быстрого реагирования.

Главное управление тарифного и нетарифного регулирования обеспечивает подготовку предложений по тарифному и нетарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий. Среди его основных задач:

участие в подготовке предложений о совершенствовании таможенной политики Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции данного управления;

разработка предложений о совершенствовании законодательных и иных правовых актов о таможенном деле по вопросам, относящимся к его компетенции, о формировании и применении таможенного тарифа Российской Федерации;

организация системы контроля и практического применения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); участие в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении ТН ВЭД;

участие в разработке мер экономической политики и мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также мер по защите интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации и обеспечение контроля за осуществлением указанных мер;

обеспечение участия таможенных органов в разработке и осуществлении мер по пресечению незаконного оборота объектов интеллектуальной собственности через таможенную границу Российской Федерации.

Главное управление федеральных таможенных доходов руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей и по правильному применению таможенного и налогового законодательства в части взимания таможенных платежей; разрабатывает технологию взимания таможенных пошлин и сборов; контролирует процесс декларирования товаров, деятельность фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах; следит за поступлением таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.

Главное организационно-инспекторское управление организует и осуществляет инспекционную деятельность в единой системе таможенных органов, а также взаимодействие с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами страны; проводит мероприятия по выявлению признаков правонарушений в сфере таможенного дела; организует инспекционные проверки таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет деятельность по ведению таможенными органами таможенной статистики внешней торговли в соответствии с Таможенным кодексом (гл. 32) и иными актами законодательства по таможенному делу. В целях обеспечения решения иных задач, возложенных на таможенные органы, эти органы в порядке, определяемом ФТС России, ведут специальную таможенную статистику (например, правонарушений).

Управление валютного контроля руководит деятельностью подчиненных ему отделов (групп) валютного контроля в таможенных органах на местах. В этом управлении среди прочего осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, проверка контрактных и платежных документов; сюда стекается вся информация о случаях нарушения валютного законодательства.

Правовое управление осуществляет контроль за соответствием приказов ФТС России предписаниям действующего законодательства, систематизацию и кодификацию нормативных актов по таможенному делу, и это важнейшее направление его деятельность. Кроме того, оно дает заключения по запросам, касающимся применения таможенного законодательства, по поступаемым заявлениям и жалобам.

Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Управление собственной безопасности осуществляет меры по предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах. Его сотрудники, на которых возложено осуществление государственной защиты таможенных служащих в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.

Основное назначение обеспечивающих управлений в структуре ФТС России - создавать нормальные условия для функционирования системы таможенных органов, обеспечивать развитие таможенной инфраструктуры, социально-бытовые и финансовые условия, предусмотренные законами и иными нормативными актами для государственных таможенных служащих. В структуре службы функционируют следующие обеспечивающие управления.

Финансовое управление обеспечивает финансовыми ресурсами деятельность таможенных органов и развитие таможенной инфраструктуры.

Управление материально-технического снабжения обеспечивает материальными ресурсами согласно штатам, табелям и нормам таможенные органы, а также таможенные учреждения и организации.

Управление социального развития решает задачи развития социальной инфраструктуры и материально-бытового обеспечения сотрудников таможенных органов, таможенных учреждений и организаций.

Управление кадров и учебных заведений объединяет и координирует кадровую работу в системе таможенных органов, деятельность подчиненных образовательных учреждений высшего профессионального и дополнительного образования; принимает меры по повышению квалификации кадров и улучшению их воспитания.

Техническое управление обеспечивает таможенный контроль техническими средствами и осуществляет внедрение в таможенно-контрольный процесс информационных технологий.

Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью выполняет задачи в области информирования и консультирования по таможенным вопросам, которые определены в Таможенном кодексе.

Управление делами осуществляет организационно-техническое обеспечение и обслуживание ФТС России в целом и ее структурных подразделений.

Структура и штатное расписание центрального аппарата службы утверждаются министром экономического развития и торговли, предельная численность его работников - Правительством РФ. Положения о структурных подразделениях утверждаются руководителем ФТС России.

Финансирование расходов на содержание самой службы и подчиненных ей таможенных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а также средств иных источников, установленных законодательством (так, все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ФТС России для развития материальной базы и социального сектора).

Данный федеральный орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Региональные таможенные управления

Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом в пределах территории закрепленного за ним (подведомственного) региона под непосредственным руководством ФТС России. Она же создает, реорганизует, ликвидирует РТУ и определяет, утверждая все это соответствующими приказами, пределы территории подведомственных им регионов, которые в настоящее время совпадают с границами федеральных округов. Таким образом, сейчас функционируют Северо-Западное таможенное управление (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Хабаровск), Южное (Ростов-на-Дону), Приволжское (Нижний Новгород), Сибирское (Новосибирск), Уральское (Екатеринбург) и Центральное (Москва).

В непосредственном подчинении РТУ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы (за исключением непосредственно подчиненных ФТС России), в оперативном подчинении - входящие в систему службы и расположенные на той же территории организации (таможенные лаборатории, учебные заведения и т.п.).

Общее положение о региональном таможенном управлении утверждено приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1082, которое действует с изменениями на 16 июня 2003 г.

Основными задачами РТУ являются:

организация таможенного дела на территории подведомственного региона;

разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение таможенной политики Российской Федерации, а также мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории и экономической безопасности Российской Федерации (в части, относящейся к таможенному делу);

обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов;

обеспечение применения в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

обеспечение соблюдения, единообразного применения и осуществления контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов;

обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет;

содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц;

обеспечение потребностей таможенных органов подведомственного региона в проведении экспертиз и исследовании товаров и т.д., принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей, и другие.

В перечень основных функций РТУ, установленный в Общем положении и который является открытым, указана 101 функция, поэтому приведем наиболее важные из них:

- в части реализации таможенной политики таможенное управление обобщает и анализирует практику реализации таможенной политики Российской Федерации в подведомственном регионе; осуществляет обзор и анализирует складывающуюся в подведомственном регионе обстановку в интересах обеспечения единства таможенной территории России и ее экономической безопасности;

- по вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории разрабатывает и реализует программу развития таможенного дела на территории подведомственного региона; организует, координирует и контролирует применение нижестоящими таможенными органами средств таможенного регулирования; контролирует организацию работы, обеспечивает правильное и единообразное применение в подведомственном регионе таможенных режимов; организует в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела;

- по вопросам взимания таможенных платежей организует, координирует и контролирует правильность исчисления и уплату таможенных платежей, их учет на счетах нижестоящих таможенных органов, а именно: принимает в пределах своей компетенции решения об обоснованности предоставления льгот по уплате таможенных платежей; принимает в пределах своей компетенции решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных таможенных льгот; осуществляет контроль за полнотой взимания и своевременным перечислением в федеральный бюджет нижестоящими таможенными органами таможенных пошлин и налогов;

- по вопросам таможенного контроля организует, координирует и контролирует производство нижестоящими таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств; проведение нижестоящими таможенными органами таможенного контроля; правильное и единообразное применение правил таможенного контроля, экспортного контроля, деятельности по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России;

- по вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует, координирует и контролирует деятельность нижестоящих таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и другими административными правонарушениями; обеспечивает сбор, обработку и незамедлительную передачу в ФТС России информации об оперативной обстановке в управлении и нижестоящих таможенных органах, о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;

- по вопросам валютного контроля осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль; взаимодействует с банками и иными агентами валютного контроля; подготавливает предложения о его совершенствовании;

- по вопросам законодательства и укрепления законности осуществляет контроль за единообразным и точным исполнением таможенного законодательства в подведомственном регионе, подготавливает предложения о его совершенствовании; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц управления, нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц; выявляет причины и условия, способствующие нарушению прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также принимает меры по устранению таких причин и условий; осуществляет систематизированный учет законодательных и иных правовых актов, а также собственных правовых актов;

- по вопросам развития материально-технической базы таможенных органов обеспечивает функционирование и развитие в подведомственном регионе инфраструктуры в сфере таможенного дела; разрабатывает проекты перспективных программ и планов капитального строительства, направляет их для утверждения в ФТС России и обеспечивает их реализацию; на основе утверждаемых службой табелей численности и оснащенности определяет сводную потребность в материально-технических средствах и координирует их поставки;

- по вопросам работы с кадрами осуществляет подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров управления; организует и контролирует кадровую работу нижестоящих таможенных органов; проводит проверки, обобщает и анализирует состояние работы с кадрами в таможенных органах подведомственного региона; организует и обеспечивает профессиональную, боевую и физическую подготовку сотрудников управления и нижестоящих таможенных органов; осуществляет пенсионное обеспечение лиц, проходивших службы в таможенных органах и членов их семей.

Основные права РТУ определены в разд. IV Общего положения, но наряду с ними региональное управление может обладать и иными правами, которые предусматриваются в положении о таможенном управлении конкретного подведомственного региона. В соответствии с Общим положением РТУ вправе:

- представлять подчиненные таможенные органы и организации системы ФТС России в государственных органах; быть истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде;

- принимать решения по делам об административных правонарушениях и решения по результатам пересмотра постановлений по указанным делам; отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров в порядке контроля решения должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий или бездействия меры, предусмотренные российским законодательством;

- контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности; проводить в пределах своей компетенции мероприятия по контролю за деятельностью декларантов, таможенных перевозчиков, таможенных брокеров и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;

- получать в необходимых случаях от банков и иных кредитных организаций сведения и справки по операциям и счетам подчиненных таможенных органов, а также организаций системы ФТС России;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия в части выявления контрабанды и иных преступлений, дознание и неотложные следственные действия по которым отнесены Уголовно-процессуальным кодексом РФ к компетенции таможенных органов, преступлений против интересов государственной службы, а также в части обеспечения безопасности РТУ, подчиненных таможенных органов и должностных лиц как РТУ, так и подчиненных таможенных органов; привлекать для оказания содействия подчиненным таможенным органам специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов;

- взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, юридическими и физическими лицами; запрашивать у подчиненных таможенных органов необходимые для осуществления своих функций документы, заключения, сведения, а также статистические, аналитические и иные данные; требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на РТУ задач и функций;

- привлекать руководителей подчиненных таможенных органов, организаций системы ФТС России к материальной ответственности; перераспределять штатную численность между собственными структурными подразделениями и подчиненными таможенными органами в соответствии с порядком, определяемым Минэкономразвития России; в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств заключать с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной хозяйственной деятельностью, и утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с порядком, определяемым ГТК (ныне - ФТС) России.

Специальными нормативными актами Федеральная таможенная служба может определять и специфические особенности деятельности отдельных РТУ. Так, приказом от 6 декабря 1999 г. N 848 ГТК России утверждено Положение о РТУ специальных операций, регионом деятельности которого является вся таможенная территория Российской Федерации.

Структура, штатная численность и фонд оплаты труда РТУ утверждаются приказом ФТС.

Возглавляет региональное таможенное управление начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ФТС. Первый заместитель, заместители начальника, начальник отдела - главный бухгалтер назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ФТС по представлению начальника РТУ. Начальники других самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС. Начальники и сотрудники подразделений собственной безопасности РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности на основании отдельных правовых актов ФТС.

Начальник РТУ руководит на основе принципа единоначалия деятельностью возглавляемого им таможенного управления; осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных таможенных органов и организаций системы ФТС России; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенные управления задач и функций, в том числе за получение и распределение таможенных средств в соответствии в Бюджетным кодексом РФ, за состояние правовой работы РТУ и подчиненных таможенных органов, за правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, за состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и за достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности.

На основе и во исполнение актов законодательства, нормативных правовых актов Минэкономразвития, Минфина и ФТС России начальник РТУ в пределах своей компетенции подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверку их исполнения.

Начальнику РТУ предоставлено право присваивать специальные звания сотрудникам младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно; представлять возглавляемое им таможенное управление в государственных органах; утверждать структуру, штаты РТУ и положения о структурных подразделениях; дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных органов. Кроме того, он назначает на должность и освобождает от должности сотрудников РТУ и нижестоящих таможенных органов в установленных случаях; применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении работников РТУ и нижестоящих таможенных органов; осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с российским законодательством.

В региональном таможенном управлении создается коллегия в составе начальника РТУ - председателя коллегии, заместителей начальника по должности, а также руководящих работников РТУ и подчиненных таможенных органов. Члены коллегии (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются ФТС России по представлению начальника РТУ.

Коллегия, регламент работы которой утверждается ФТС, на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью РТУ, подчиненных таможенных органов и организаций системы службы, находящихся в оперативном подчинении РТУ. Решения коллегии при необходимости проводятся в жизнь приказами таможенного управления. В случае разногласий между начальником РТУ и коллегией начальник проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Федеральную таможенную службу.

Региональное таможенное управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях. Финансируется РТУ за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

Таможни

Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной службы и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. При этом отдельные таможни по решению ФТС могут быть подчинены ей непосредственно, как, например, Внуковская, Домодедовская и Шереметьевская таможни, а также Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).

Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни определяется ФТС по представлению либо с учетом мнения регионального таможенного управления. В порядке, определяемом ФТС, РТУ вправе изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной таможни.

Пределы подведомственного таможне региона могут как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. К примеру, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию одной Архангельской области, а Воронежской таможни - на территорию трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской.

С точки зрения местонахождения региона деятельности таможни условно подразделяются на пограничные и внутренние.

Пограничные таможни располагаются на таможенной границе, как правило совпадающей с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примерами таких таможен могут служить Балтийская, Белгородская, Благовещенская, Калининградская, Краснодарская, Мурманская, Пыталовская и Уссурийская. К внутренним относятся, в частности, Брянская, Владимирская, Ивановская, Казанская, Магнитогорская, Нижегородская и Ростовская таможни.

Пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях. Внутренние таможни проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий - субъектов внешнеэкономической деятельности.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ФТС России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных РТУ, осуществляются по представлению либо с учетом мнения РТУ.

В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты, за исключением непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Таможни решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Эти задачи они осуществляют через непосредственно подчиненные (нижестоящие) таможенные посты, а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Правовой статус таможни определяется Общим положением о таможне, утвержденным приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1082 (в ред. от 3 марта 2003 г. N 201, 16 июня 2003 г. N 650).

Специальными нормативными актами ФТС России может определять как специфические особенности деятельности отдельных таможен, так и деятельность специализированных таможен.

Специализированные таможни выполняют специальные таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных (специфических) товаров. Примером такой таможни может служить Центральная энергетическая таможня РФ, ставшая в 2000 г. правопреемницей Энергетической таможни РФ, а эта таможня была создана в 1994 г. для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через таможенную границу.

Правовой статус Центральной энергетической таможни на сегодняшний день определяется Положением, утвержденным приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674 (в ред. от 28 июня 2002 г. N 675), а регион ее деятельности - приказом ГТК России от 31 июля 2003 г. N 823.

Центральная энергетическая таможня подчинена непосредственно ФТС России. Данной таможне подконтрольны таможенные посты и отделы таможенного оформления энергоносителей других таможен, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации в пределах оперативных функций, установленных упомянутым Положением.

Примером специализированной таможни другого типа является Чкаловская таможня, которая обслуживает все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области. Она была создана в 1984 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни.

Деятельность специализированной таможни распространяется на территорию либо всей страны, либо крупного региона, однако ее полномочия всегда ограничиваются рамками определенного направления. В связи с этим с точки зрения специфики действий, которые проводят таможенные органы и их должностные лица в отношении товаров и транспортных средств при таможенном оформлении, различаются таможни сухопутные, морские, воздушные, речные.

Региональная таможня представляет собой региональный центр, осуществляющий сбор и обработку информации, необходимой таможенным органам для:

контроля за доставкой и транзитом товаров, пересекающих таможенную границу России;

организации декларирования товаров;

организации оперативного взаимодействия с иными федеральными органами и т.д.

Все таможни являются правоохранительными органами Российской Федерации. Они обеспечивают в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях, а как органы дознания осуществляют свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Основные задачи таможни заключаются в следующем:

- непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

- осуществление мер по реализации государственной таможенной политики на территории подведомственного региона;

- реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу;

- обеспечение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов страны;

- применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

- обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; взимание таможенных платежей; осуществление в пределах своих полномочий валютного контроля;

- борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

- кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов.

Основные функции таможни продиктованы возложенными на нее задачами. В Общем положении указано 65 функций, поэтому перечислим те из них, которые отражают специфику деятельности таможни:

- по вопросам реализации таможенной политики таможня практически претворяет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации; участвует в разработке и реализации программ развития таможенного дела на территории подведомственного региона;

- по вопросам таможенного контроля - определяет место и время перемещения товаров и транспортных средств через государственную таможенную границу, обеспечивая при этом правильное применение таможенных режимов; принимает решения об определении и контроле таможенной стоимости, решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, включая предварительные решения; осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль; организует, обеспечивает, координирует и контролирует проведение должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, учета товаров и транспортных средств; осуществляет контроль за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей;

- по вопросам взимания таможенных платежей - организует, координирует и контролирует правильность исчисления, полноту уплаты и учет таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; принимает в пределах своей компетенции решения об обоснованности предоставления льгот по уплате таможенных платежей и ведет при этом учет задолженности по их уплате, в том числе в бесспорном порядке;

- по вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела - осуществляет дознание и оперативно-розыскную деятельность; передает материалы по делам о таких преступлениях прокурору; обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами в пределах их компетенции функций органов дознания; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и иными административными правонарушениями в таможенной сфере; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и по иным делам об административных правонарушениях; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможни, нижестоящих таможенных постов и их должностных лиц;

- по вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности - информирует и консультирует по таможенным вопросам заинтересованных лиц в порядке, определяемом Минэкономразвития; осуществляет мероприятия по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона;

- по вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности - участвует в подготовке и реализации программ и планов создания и совершенствования объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; организует проектирование, строительство и реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры и социального назначения по титулам таможни; на основе утверждаемых Минэкономразвития табелей положенности и оснащенности и с учетом предложений нижестоящих таможенных постов - определяет сводную потребность в материально-технических средствах и направляет в вышестоящий таможенный орган заявки и предложения по обеспечению таможни и нижестоящих таможенных постов указанными средствами в объеме выделенных денежных средств;

- по вопросам работы с кадрами - ведет работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности и проводит их обучение; проводит аттестацию своих сотрудников и сотрудников нижестоящих таможенных постов; обеспечивает их первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Помимо перечисленных, таможня выполняет в пределах своей компетенции и иные функции, возложенные на нее законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами.

Основные права таможни определены в разд. IV Общего положения, причем некоторые из них аналогичны правам регионального территориального управления. Так, таможня вправе:

издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты по таможенному делу (причем такие акты обязательны для исполнения нижестоящими таможенными постами, государственными органами, органами МСУ, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами);

требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов МСУ, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и функций;

взаимодействовать в пределах своей компетенции с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, организациями, должностными лицами и гражданами, привлекать для оказания содействия таможенным органам специалистов других правоохранительных, контролирующих органов и организаций, а также экспертов.

Другие права отражают функциональную специфику таможни в системе таможенных органов, в соответствии с которой она вправе:

давать разрешения на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, проводить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах, используя при этом все либо только достаточные формы таможенного контроля;

определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы России вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа; принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию России без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств; давать разрешения либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, на изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, на изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, на изменение, удаление или уничтожение средств идентификации; определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Таможенное оформление - это не только заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций (действий) с товарами и транспортными средствами, поэтому в этой части таможня вправе:

- требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы; в таможенных целях брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать другим органам государственного контроля и лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;

- требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы; идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами; проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

- обеспечивать в соответствии с законодательством о таможенном деле доступ должностных лиц таможенных органов на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для таможенного контроля; контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности; проводить в пределах компетенции таможенных органов проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу России, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности знакомиться с любой документацией (включая банковскую) и информацией, получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения, опечатывать кассы, склады, архивы, помещения, изымать в установленных случаях и порядке документы, определять место и время для ознакомления с документацией и информацией.

Кроме того, таможня вправе:

- принимать в пределах своей компетенции решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц, о взыскании неуплаченных платежей в бесспорном порядке;

- получать от банков и иных кредитных организаций сведения и справки по операциям и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; контролировать, давать разрешения либо отказывать в разрешении на осуществление экономической деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля;

- с целью борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела - привлекать лиц к ответственности за нарушения таможенных правил; возбуждать уголовные дела при наличии признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, прекращать уголовные дела либо приостанавливать производство по ним; передавать уголовные дела и материалы о преступлениях органу предварительного следствия или прокурору; изымать в соответствии с таможенным законодательством товары, транспортные средства и иные предметы; обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за нарушения таможенных правил; принимать к своему производству, рассмотрению любое дело о нарушениях таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста;

- для обеспечения своей деятельности, координации и контроля деятельности нижестоящих таможенных постов - самостоятельно учреждать в установленных случаях и порядке склады временного хранения, владельцем которых является таможня или нижестоящий таможенный пост; определять места расположения структурных подразделений таможни и нижестоящих таможенных постов, а также время их работы; вносить в вышестоящий таможенный орган предложения о совершенствовании таможенного дела и таможенного законодательства, об изменении пределов подведомственного региона, о создании, реорганизации и ликвидации в подведомственном регионе таможенных постов, о развитии таможенной инфраструктуры и другие предложения;

контролировать деятельность нижестоящих таможенных постов; отменять или изменять в порядке контроля их решения; рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям граждан и организаций, а также по протестам прокуроров; заслушивать руководителей нижестоящих таможенных постов по вопросам таможенного дела; проверять деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, нижестоящих таможенных постов; привлекать руководителей нижестоящих таможенных постов к дисциплинарной и материальной ответственности;

распределять и перераспределять между структурными подразделениями и нижестоящими таможенными постами штатную численность в пределах выделяемого ФТС России фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни и нижестоящих таможенных постов; утверждать и вносить изменения в структуру таможни и нижестоящих таможенных постов с учетом типовой структуры таможни и таможенного поста;

в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств: выполнять планово-распорядительные функции; осуществлять финансирование содержания таможни и нижестоящих таможенных постов, а также проектно-изыскательских и строительных работ; утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в установленном порядке; сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в результате их рачительного и экономного расходования; заключать в пределах своей компетенции с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной хозяйственной деятельностью.

Помимо перечисленных прав таможня для выполнения возложенных на нее задач и функций обладает и иными правами, предусмотренными в других актах законодательства и в правовых актах ФТС России.

Структуру, штатную численность таможни и фонд оплаты труда утверждает Федеральная таможенная служба. Вышестоящий таможенный орган вправе вносить дополнения и изменения в структуру таможни и численность ее структурных подразделений, а также устанавливать общую (предельную) штатную численность таможни.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ФТС России. Начальник таможни, подчиненной региональному таможенному управлению, назначается на должность и освобождается от должности по представлению либо с учетом мнения начальника этого управления.

Первый заместитель начальника таможни, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами Федеральной таможенной службы. В отношении таможни, подчиненной региональному таможенному управлению, указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению начальника РТУ, которому таможня непосредственно подчинена.

Заместители начальника таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами вышестоящего таможенного органа по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

Начальники иных самостоятельных структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующим функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа.

Начальники и сотрудники подразделений собственной безопасности таможни назначаются на должность и освобождаются от должности на основании отдельных правовых актов ФТС России.

Начальник таможни руководит деятельностью таможни на основе принципа единоначалия; осуществляет общее руководство деятельностью таможенных постов и контроль за ними; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и функций; распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности; на основе и во исполнение законодательства подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения; представляет таможню в государственных органах; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников таможни, а в установленных случаях - и нижестоящих таможенных постов; вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенных органов; осуществляет другие функции, пользуется другими правами в соответствии с законодательством и правовыми актами ФТС России.

Начальник таможни вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

Таможенные посты

Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и регионального таможенного управления и под непосредственным руководством таможни либо РТУ (в случае непосредственного подчинения управлению).

Решение о непосредственном подчинении таможенного поста тому или иному региональному таможенному управлению принимает ФТС России, в том числе по представлению либо с учетом мнения соответствующего управления. Отдельные таможенные посты могут быть по решению ФТС подчинены непосредственно ей. ФТС определяет и территорию региона деятельности (подведомственного региона) таможенного поста, которая входит в состав подведомственного таможне региона, в непосредственном подчинении которой находится данный таможенный пост. И наконец, ФТС осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста.

Таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Финансируется таможенный пост за счет средств федерального бюджета и иных предусмотренных законодательством источников.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ФТС России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ или таможни, непосредственно подчиненной Службе, таможенный пост может быть образован как юридическое лицо. В этом случае он имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной собственностью.

Как и другие таможенные органы, таможенный пост является правоохранительным органом. Его правовой статус определяется Общим положением о таможенном посте, утвержденным приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1082 (с последующими изменениями и дополнениями).

Основные задачи таможенного поста определены в разд. II Общего положения:

- непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона; участие в пределах своей компетенции в реализации в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности страны в части, относящейся к таможенному делу; участие в пределах своей компетенции в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов России;

- применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

- обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, в том числе нормативных и иных правовых актов ГТК (ныне - ФТС) России;

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение мер экономической политики;

- применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного и налогового механизмов в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу России;

- осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил, с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил.

Основные функции таможенного поста обусловлены возложенными на него задачами. В Общем положении установлено 33 основные функции, и наиболее важные из них следующие. Как и другие таможенные органы, таможенный пост:

- участвует в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики Российской Федерации, а также в реализации программ развития таможенного дела на территории данного региона;

- применяет в пределах своей компетенции средства таможенного регулирования экономической деятельности и обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу России; осуществляет контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела;

- его должностные лица проводят проверку документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля; учет товаров и транспортных средств; проверку системы учета и отчетности; осмотр территорий, помещений и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства; таможенный контроль в других формах, предусмотренных Таможенным кодексом;

- начисляет и взимает в пределах своей компетенции таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности исчисления лицами таможенных платежей; участвует в обеспечении полноты взимания денежных средств;

- осуществляет в пределах своих полномочий экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (культурных ценностей); осуществляет лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств;

- осуществляет в соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции борьбу с нарушениями таможенных правил и иными административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; возбуждает дела об административных правонарушениях; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и рассматривает их; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;

- участвует в мероприятиях, обеспечивающих собственную безопасность таможенного поста, защиту должностных лиц таможенного поста и их близких; охрану объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за таможенным постом, и охрану таможенной границы Российской Федерации;

- рассматривает обращения граждан и организаций, жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможенного поста; выявляет причины и условия, способствующие нарушению прав, свобод и иных законных интересов граждан и организаций, принимает меры по устранению таких причин и условий;

- по вопросам работы с кадрами ведет работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможенного поста; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности; представляет в вышестоящий таможенный орган кандидатуры сотрудников к назначению на должность и освобождению от должности руководящих работников; участвует в проведении первичной профессиональной, боевой, физической подготовки сотрудников таможенного поста;

- на основе табелей положенности и оснащенности определяет свои потребности в материально-технических средствах и направляет в вышестоящий таможенный орган заявки и предложения по обеспечению указанными средствами.

Выполнение некоторых функций, установленных Общим положением, связано с правовым статусом таможенного поста как юридического лица. В этом случае таможенный пост, в частности:

открывает с разрешения вышестоящего таможенного органа лицевые счета в органах федерального казначейства, осуществляет функции получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; заключает договоры с банками и иными кредитными организациями о ведении счетов таможенного поста; издает правовые акты ненормативного характера;

контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи; осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет; применяет механизм обеспечения уплаты таможенных платежей; защищает права, имущественные и иные интересы в судах, арбитражных судах и других организациях при рассмотрении исковых споров, жалоб по делам, возникшим из административно-правовых отношений; осуществляет прием на работу и увольнение сотрудников.

Таможенные посты могут выполнять и иные функции, которые уславливаются для них законодательством, а также ведомственными нормативными и правовыми актами ФТС России.

Права таможенного поста предусмотрены как в разд. IV Общего положения, так и в других актах таможенного законодательства, правовых актах ФТС России. В соответствии с Общим положением таможенный пост вправе:

- требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов МСУ, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;

- взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органами МСУ, юридическими и физическими лицами;

- привлекать для оказания содействия специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов;

- при осуществлении таможенного контроля и оформлении:

давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК (ныне - ФТС) России;

производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах;

определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;

принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;

давать разрешение либо отказывать в нем на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;

требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы;

в таможенных целях брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать другим органам государственного контроля и лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;

требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы;

идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств;

проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;

контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности;

- привлекать в пределах своей компетенции лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;

- изымать в соответствии с законодательством о таможенном деле и в пределах своей компетенции товары, транспортные средства и иные предметы;

- обращать к исполнению постановления таможенного поста о наложении взысканий за нарушения таможенных правил;

- обращать в соответствии с Таможенным кодексом РФ и в пределах своей компетенции в федеральную собственность товары, транспортные средства и иные предметы;

- применять иные предусмотренные российским законодательством меры для обеспечения соблюдения государственными органами, органами МСУ, организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации законодательства о таможенном деле;

- вносить в вышестоящий таможенный орган предложения о совершенствовании таможенного дела, законодательства о таможенном деле, об изменении пределов подведомственного региона, о развитии таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе, об издании, изменении, дополнении и отмене нормативных и иных правовых акров вышестоящих таможенных органов; рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций и граждан в части соблюдения должностными лицами таможенного поста законодательства о таможенном деле.

Обладание частью прав поставлено Общим положением (п. 64) в зависимость от правового статуса таможенного поста. Только таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет право:

издавать правовые акты ненормативного характера;

заключать в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств с организациями и гражданами договоры, связанные с хозяйственной деятельностью;

выполнять планово-распорядительные функции;

сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в результате их рачительного и экономного расходования, и использовать такие средства в порядке, установленном для закрепленных денежных средств;

быть истцом и ответчиком в суде.

Структура таможенного поста и его штатная численность утверждается ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначение на должность и освобождение от должности которого осуществляется:

приказом ФТС России - в отношении таможенного поста, являющегося юридическим лицом;

приказом регионального таможенного управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно управлению;

приказом РТУ по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно таможне;

приказом таможни - в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России.

Бухгалтер таможенного поста со статусом юридического лица назначается на должность и освобождается от должности приказом Федеральной таможенной службы.

Иные должностные лица таможенного поста со статусом юридического лица назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможенного поста, а не имеющего статуса юридического лица - приказом таможни.

Начальник таможенного поста:

руководит на основе принципа единоначалия деятельностью таможенного поста;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста, а таможенного поста со статусом юридического лица - и за правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;

Кроме того, начальник таможенного поста - юридического лица:

на основе и во исполнение законодательства о таможенном деле, правовых актов вышестоящих таможенных органов и в пределах своей компетенции подписывает (утверждает) приказы и иные ненормативные правовые акты и документы, обязательные для исполнения государственными органами, органами МСУ, юридическими и физическими лицами;

в установленном порядке вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам таможенного поста;

применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении работников таможенного поста меры поощрения и дисциплинарного воздействия;

осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством о таможенном деле, правовыми актами ФТС России, правовыми актами других вышестоящих таможенных органов.

Специальными правовыми актами Федеральная таможенная служба может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов.

В единую систему таможенных органов входят и так называемые изолированные специальные таможенные посты - акцизные таможенные посты. На них возлагается задача реализации законодательства о маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию. Их правовой статус определяется соответствующим Положением, утвержденным приказом ГТК России от 14 ноября 1994 г. N 592.

Акцизный таможенный пост является юридическим лицом и непосредственно подчиняется региональному таможенному управлению, регион деятельности которого является регионом деятельности соответствующего акцизного таможенного поста. Такие посты имеются во всех РТУ, за исключением Башкирского.

Создание, реорганизация и ликвидация акцизного таможенного поста производятся ФТС России по представлению РТУ.

В соответствии с Положением акцизный таможенный пост выполняет, в частности, следующие функции (всего их 28):

принимает от импортеров заявления на покупку марок акцизного сбора и специальных марок;

контролирует поступления денежных средств на покупку марок и перечисляет их на счета ФТС России;

формирует заявки на изготовление марок и направляет их в ФТС России;

обеспечивает безопасность транспортировки и хранения марок;

принимает от импортеров обязательства о фактическом ввозе товаров, подлежащих маркировке;

ведет журнал учета внешнеторговых операций, связанных с ввозом подакцизных товаров, подлежащих маркировке;

осуществляет таможенное оформление маркированных товаров и др.;

ведет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.

Таможенные представительства

Под таможенными представительствами имеются в виду представители Федеральной таможенной службы - таможенные атташе представительств Российской Федерации в зарубежных странах (далее - представители) и создаваемый при необходимости их аппарат (далее - загранаппарат ФТС).

Представители командируются Федеральной таможенной службой за границу по согласованию с Министерством иностранных дел РФ на основании принимаемых Правительством РФ решений о создании таможенных представительств за рубежом.

По согласованию с МИД России представители могут прикомандировываться к дипломатическим представительствам Российской Федерации за рубежом (без включения их в штатную численность этих представительств).

При необходимости и по согласованию с зарубежными партнерами представители могут осуществлять свои функции в двух и более странах по совместительству.

Принятие решений о создании таможенных представительств за рубежом находится в компетенции Президента и Правительства Российской Федерации. Так, таможенные представительства в Федеративной Республике Германия и Королевстве Бельгия учреждены распоряжением Президента РФ от 2 сентября 2002 г. N 402-рп, а в Финляндской Республике - постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1393. Отметим, что на таможенного представителя в Финляндской Республике возложены обязанности по совместительству осуществлять функции таможенного представителя в королевствах Дания, Норвегия и Швеция по согласованию с таможенными службами этих государств.

Выполнение всех мероприятий - штатных, кадровых, финансовых и других, необходимых для создания условий функционирования представительств за рубежом - входит в компетенцию ФТС России.

Таможенные представительства учреждены практически во всех государствах - бывших республиках СССР.

Финансирование таможенных представительств в зарубежных странах осуществляется за счет средств, предусматриваемых в разделе "Международная деятельность" федерального бюджета на соответствующий год.

Правовое положение таможенных представительств за рубежом определяется Правительством РФ. В настоящее время они осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о представителях ГТК России в зарубежных странах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. N 1192 (в ред. от 31 мая 1999 г. N 575).

В стране пребывания на таможенного представителя в пределах компетенции возлагается осуществление следующих функций:

- представление интересов ФТС России и при необходимости других федеральных органов исполнительной власти по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства;

- обеспечение оперативного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с зарубежными партнерами;

- контроль за экспортом из Российской Федерации стратегического сырья, товаров и технологий двойного назначения, а также других особо важных товаров;

- контроль во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания за репатриацией в Российскую Федерацию валютной выручки за экспортируемые товары и услуги;

- анализ соответствия заявленной и реальной таможенной стоимости товаров при их экспорте из Российской Федерации и импорте в нее;

- участие в мероприятиях по пресечению действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из Российской Федерации культурных ценностей;

- проведение мероприятий по пресечению несанкционированного экспорта из Российской Федерации и импорта в нее вооружения и военной техники;

- оказание содействия развитию двустороннего сотрудничества в области таможенного дела;

- осуществление наблюдения за выполнением международных договоров Российской Федерации по таможенным вопросам с соответствующими странами;

- изучение опыта работы таможенной службы зарубежных стран.

Таможенные представительства выполняют возложенные на них функции в тесном контакте с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и другими организациями Российской Федерации за рубежом, во взаимодействии с таможенными и другими компетентными органами страны пребывания под общим руководством глав дипломатических представительств Российской Федерации. Министерство иностранных дел РФ оказывает представителям политическую поддержку и содействие в получении ими дипломатического статуса. Сотрудникам создаваемого аппарата представительства выдаются служебные паспорта.

Представители назначаются на должность и освобождаются от должности приказом руководителя Федеральной таможенной службы по согласованию с МИД России. Они пользуются в установленном порядке дипломатической почтой и закрытой (шифрованной и международной правительственной), телефонной и телефаксной связью дипломатических представительств Российской Федерации.

На таможенных представителей за рубежом распространяется порядок материального обеспечения, предусмотренный для работников загранучреждений Российской Федерации и установленный в гл. 53 Трудового кодекса РФ. Должностной оклад представителя в иностранной валюте устанавливается на уровне 90% должностного оклада посла Российской Федерации в стране пребывания, а денежное содержание в рублях выплачивается в размере 50% денежного содержания, получаемого по должности, занимаемой им до командирования за границу (схема должностных окладов в иностранной валюте представительств таможенной службы Российской федерации за границей утверждена постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 566).

На период командирования за представителями и членами их семей сохраняются права, льготы, гарантии и компенсации, установленные российским законодательством для работников загранучреждений МИД России и для сотрудников Федеральной таможенной службы.

Квалификационные требования, функциональные обязанности и другие вопросы деятельности представителей регламентируются инструкцией, утверждаемой министром экономического развития и торговли РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ и протоколом о сотрудничестве между Федеральной таможенной службой и Министерством иностранных дел РФ.

Консультативный совет

В отличие от ранее действовавшего Таможенного кодекса (1993 г.) в его новой редакции усилена политико-экономическая составляющая таможенного дела путем ориентации целого ряда норм Кодекса в направлении обеспечения:

экономической безопасности, гарантирующей неуязвимость и независимость экономических интересов государства по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям;

приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

защиты государством экономических прав и интересов российских товаропроизводителей и обеспечения деятельности законопослушных экспортеров и импортеров товаров;

исключения неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике государства в целом.

В этих условиях серьезное значение приобретает целенаправленная деятельность таможенных органов по организации и осуществлению таможенной деятельности, совершенствованию форм и методов ее реализации, порядка использования инструментов таможенного регулирования и т.д.

Основные полномочия по практическому воплощению таможенной политики и по осуществлению мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, возложены на Федеральную таможенную службу. И одним из важнейших рычагов механизма реализации этих полномочий в области таможенной политики стал созданный при ФТС России Консультативный совет, роль которого в новых условиях существенно возрастает.

Правовой статус Консультативного Совета определяется Положением, утвержденным приказом ГТК России от 6 декабря 2000 г. N 1116.

Консультативный совет при ФТС является совещательным органом Службы. Его основная функция заключается в содействии разработке и реализации мер по осуществлению таможенной политики Российской Федерации в целях обеспечения защиты экономических интересов государства, создания оптимальных условий для предпринимательской деятельности, рационализации структуры экспортно-импортных операций, привлечения иностранных инвестиций.

Совет состоит из представителей таможенной службы и деловых кругов. По решению руководителя ФТС России в состав Совета могут быть включены представители федеральных органов власти. Персональный состав его членов и изменения в нем утверждаются приказами Службы.

Члены Совета, работа которых осуществляется на безвозмездной основе, принимают личное участие в заседаниях Совета, а в исключительных случаях они могут поручить присутствовать на этих заседаниях своим представителям с правом совещательного голоса. Сами члены Совета имеют право решающего голоса. Они обязаны не разглашать решения и иную информацию, которая стала им известна в связи с работой в Совете, за исключением специально оговоренных случаев.

Любой член Совета вправе выйти из его состава, подав письменное заявление о своем решении руководителю Федеральной таможенной службы. В этом случае член Совета считается выбывшим со дня подачи указанного заявления. Выбывшие члены обязаны сохранять конфиденциальность полученной ими при работе в Совете информации.

Руководитель Службы вправе вывести из состава Совета любого его члена по следующим основаниям:

нарушение требований Положения о Совете или регламента его работы;

совершение действий, препятствующих выполнению принятых Советом решений;

совершение действий, дискредитирующих деятельность Совета.

Совет действует на принципах добровольности, самоуправления, гласности, самостоятельности в принятии решений по вопросам своей компетенции. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Порядок его деятельности определяется регламентом, который в настоящее время действует в редакции, утвержденной приказом ГТК России от 24 апреля 2000 г. N 339. Регламент определяет порядок:

планирования работы Консультативного Совета;

подготовки материалов к его заседанию;

проведения заседания Совета;

оформления и реализации решений Совета;

работы постоянных и временных комиссий и целевых рабочих групп.

Основные задачи и полномочия Консультативного Совета. На Совет возложена реализация задач по разработке с участием отечественных деловых кругов предложений:

по совершенствованию таможенного дела в Российской Федерации и механизма его осуществления таможенными органами;

по повышению эффективности применения средств таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности тарифными и нетарифными методами;

по совершенствованию и упрощению таможенного оформления и таможенного контроля, по созданию условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товарооборотов через таможенную границу Российской Федерации путем упрощения и гармонизации таможенных процедур, а также по развитию внешнеэкономических связей субъектов Федерации, организаций и граждан;

о внесении предложений по подготовке проектов нормативно-правовых актов в сфере таможенного регулирования внешней торговли.

Кроме того, Совет призван содействовать осуществлению мер, направленных на защиту интересов отечественных товаропроизводителей, потребителей ввозимых товаров, и взаимодействовать с конкретными Советами по работе с участниками внешнеэкономических связей при таможенных органах, в том числе при таможенных службах иностранных государств. И наконец, в задачи Совета входит пропаганда таможенного дела в Российской Федерации.

В соответствии со своими задачами Совет разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения и рекомендации в виде аналитических и информационных материалов, проектов и иных документов.

Совет имеет право приглашать на свои заседания:

представителей таможенных органов Российской Федерации, а также организаций, подведомственных Федеральной таможенной службе;

представителей органов законодательной и исполнительной власти;

представителей деловых кругов, общественных организаций, средств массовой информации.

Совет вправе запрашивать и получать от таможенных и иных государственных органов, от организаций и лиц материалы, необходимые для выполнения его задач в соответствии с действующим законодательством; принимать обязательные для исполнения членами Совета решения в пределах своей компетенции; формировать постоянные и временные комиссии (секции, рабочие группы) для решения своих задач.

Основная форма работы Совета - заседания. Они проводятся как очередные (плановые) в соответствии с годовым планом работы, так и внеочередные - по срочным вопросам на основании решения руководства Совета. Заседания созываются по мере необходимости, но не чаще одного раза в три месяца; в ходе заседания его ответственным секретарем ведется протокол.

Заседания правомочны при наличии не менее половины списочного состава членов Совета, в том числе при обязательном присутствии не менее половины представителей деловых кругов, являющихся членами Совета.

Решения Совета принимаются как на заседаниях, так и путем опроса его членов ответственным секретарем по поручению председателя - простым большинством голосов от общего числа членов Совета.

Руководство и обеспечение деятельности Совета. Возглавляет Совет председатель - руководитель Федеральной таможенной службы. Председатель имеет двух заместителей: одного (от ФТС) назначает он сам, другого (от деловых кругов страны) избирают члены Совета, представляющие эти круги.

Председатель:

руководит работой Совета;

председательствует на заседании Совета;

осуществляет контроль за исполнением решений Совета;

представляет совет во взаимоотношениях с государственными органами, организациями, учреждениями.

Заместители председателя:

выполняют поручения председателя Совета;

готовят предложения по основным направлениям деятельности Совета;

координируют деятельность комиссий (секций, рабочих групп);

ведут заседания Совета в отсутствие его председателя;

руководят работой секретариата Совета;

обеспечивают выполнение решений Совета.

Конкретная сфера деятельности заместителей председателя Совета определяется его председателем.

Для проработки отдельных вопросов, подготовки заседаний, проведения экспертных и аналитических работ Совет образует постоянные и временные комиссии (секции, рабочие группы). Планы и порядок их работы утверждаются советом.

В соответствии с упомянутым приказом ГТК России от 6 декабря 2000 г. N 1116 (п. 37) обеспечение работы Совета осуществляют структурные подразделения ФТС России по принадлежности вопросов.

Организационно-техническое обеспечение работы Совета возложено на его секретариат, в который входят ответственный секретарь и отделение по обеспечению деятельности Совета.

Ответственный секретарь назначается руководителем ФТС России из числа сотрудников аппарата службы. Деятельность в качестве ответственного секретаря Совета является особым поручением руководителя службы.

Для обеспечения работы Совета Федеральная таможенная служба может привлекать специалистов, экспертов, консультантов вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

Служба предоставляет в пользование Совета необходимые помещения, средства связи и оборудование. Эта обязанность возложена на региональной таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию.

Финансирование расходов, связанных с деятельностью Совета, осуществляется за счет и в пределах средств сметы расходов на содержание таможенных органов Российской Федерации.

Контроль деятельности таможенных органов

Этот контроль включает в себя:

ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов;

контроль прокуратуры в форме прокурорского надзора;

судебный контроль.

Ведомственный контроль. Согласно ст. 412 ТК РФ вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства решение нижестоящего таможенного органа или его должностного лица, а также принять любые предусмотренные законодательством меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

Ведомственный контроль деятельности таможенных органов осуществляется по различным направлениям.

Инспекционный контроль. Функции ведомственного контроля осуществляет в таможенных органах специальное подразделение - таможенная инспекция. Ее функции, права и обязанности, порядок деятельности определяются приказами ФТС России.

К основным задачам инспекционной деятельности отнесены организация взаимодействия с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами, проведение мероприятий по выявлению признаков правонарушений в сфере таможенного дела; организация и непосредственное проведение инспекционных (плановых, комплексных, целевых и иных) проверок таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Основные функции таможенной инспекции в сфере контроля за деятельностью таможенных органов сводятся к следующему:

анализ результатов работы нижестоящих таможенных органов по таможенному, финансовому и валютному контролю, причин и условий, способствующих уклонению, неполному (несвоевременному) внесению в бюджет таможенных платежей;

инспекционная проверка проведения контроля на конкретных участках работы нижестоящих таможенных органов, анализ причин и условий, способствующих возникновению негативных явлений, обобщение их результатов и представление предложений об устранении выявленных причин и условий нарушений и недостатков.

Для выполнения возложенных на нее функций таможенная инспекция наделена следующими правами: организовывать проверку в любое время вне зависимости от выпуска таможенными органами товаров и транспортных средств; проводить повторный таможенный досмотр, перепроверку сведений, указанных в таможенной декларации, проверки иных документов, отражающих коммерческую деятельность, а также другой информации, относящейся к коммерческим операциям, и др.

Порядок проведения инспекторских проверок регламентируется Инструкцией о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов, утвержденной приказом ГТК России от 7 августа 2001 г. N 773 (с изменениями от 28 июня 2002 г.).

Финансовый контроль. Финансовое управление Федеральной таможенной службы и подчиненные ему отделы бухгалтерского учета и контроля таможенных органов осуществляют финансовый контроль за деятельностью таможенных органов. Согласно Положению об отделах бухгалтерского учета и контроля таможенного органа, утвержденному приказом ГТК России от 15 июля 1997 г. N 425, указанные отделы:

осуществляют систематический контроль за работой бухгалтерских служб подведомственных таможенных органов по выполнению возложенных на них функций;

обеспечивают полный учет и контроль хода исполнения смет;

контролируют состояние расчетов с предприятиями, организациями, учреждениями и лицами, а также сохранность денежных средств и товарно-материальных ценностей.

Требования главного бухгалтера о документальном оформлении хозяйственных операций и представлении в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для выполнения всеми работниками таможенных органов.

Юридический контроль. В целях организации и непосредственного осуществления правовой работы в таможенных органах, включая правовое обеспечение функционирования этих органов и контроль за соблюдением законности в их деятельности, в таможенных органах учреждены подразделения юридической службы - юридический отдел, юридическая группа, юрисконсульт таможенного органа (Типовое положение о правовом отделении, юрисконсульте таможенного органа утверждено приказом ГТК России от 20 мая 2002 г. N 479).

Систему юридических служб таможенных органов возглавляет Правовое управление ФТС России.

К числу основных задач юридической службы по контролю деятельности таможенных органов относится использование правовых средств для обеспечения соблюдения законности таможенными органами и их должностными лицами. Подразделения юридической службы выявляют причины и условия, способствующие нарушению законности таможенными органами и их должностными лицами; участвуют в подготовке и осуществлении мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности, а также на обеспечение соблюдения актов законодательства, нормативных и иных правовых актов в деятельности таможенных органов.

Особые функции в системе ведомственного контроля выполняют отделы контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела региональных таможенных управлений (приказ ГТК России от 4 августа 2003 г. N 846 "Об утверждении типовых положений об отделах контроля соблюдения законности региональных таможенных управлений"). На них возложена обязанность проверять правильность расследования и рассмотрения дел о нарушении таможенных правил по жалобам лиц, привлекаемых к административной ответственности, их представителей и адвокатов, в том числе в порядке контроля. Деятельность этих отделов имеет важное значение для таможенных органов, так как проводимый ими анализ ошибок, допускаемых при ведении и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил, позволяет организовать расследования дел о таможенных правонарушениях таким образом, чтобы избежать их впредь.

Постановления таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил в связи с жалобами заинтересованных лиц либо в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля рассматриваются исключительно отделом контроля соблюдения законности в сфере таможенного дела под руководством начальника Правового управления ФТС России.

Надзор прокуратуры. Соблюдение законности в деятельности таможенных органов входит в сферу прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов осуществляет транспортная прокуратура. Возглавляет систему транспортных прокуратур Управление Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах.

Прокурор в случае установления факта нарушения закона обязан опротестовать акт таможенного органа, противоречащий закону. Протест на противоречащее закону решение, действие или бездействие таможенного органа (его должностного лица) приносится прокурором (его заместителем) в этот таможенный орган (должностному лицу) и подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней со дня поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором.

О результатах рассмотрения протеста таможенный орган сообщает прокурору в письменной форме. В случае отклонения протеста таможенным органом прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, исходя их существа правового спора.

При выявлении нарушений законности в деятельности таможенных органов прокурор вправе внести представление. Оно вносится в тот таможенный орган, который правомочен принимать меры по устранению нарушений законности.

Основанием для внесения представления может быть в частности:

выявленное нарушение законности;

обобщение жалоб на действия таможенных органов и их должностных лиц;

обобщение судебной практики, свидетельствующее о нарушениях закона.

Представление подлежит обязательному рассмотрению таможенным органом в месячный срок. О результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме.

С учетом степени нарушения закона должностным лицом таможенного органа прокурор вправе вынести постановление о возбуждении в отношении этого лица производства об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в суд, уполномоченный на его ведение, в орган или должностному лицу в соответствии с разд. III КоАП РФ. Суд, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны рассмотреть дело в сроки, установленные КоАП РФ (ст. 29.6), и сообщить об этом прокурору в письменной форме. Уголовное дело остается в производстве в прокуратуре и расследуется в соответствии с УПК РФ.

Таможенный кодекс (§ 3 гл. 39) предоставляет таможенным органам (их должностным лицам) право применять физическую силу, специальные средства и в установленных случаях - оружие (ст. 417). Начальник таможенного органа обязан в течение 24 часов сообщить прокурору о всех случаях причинения телесных повреждений (подп. 2 ч. 1 ст. 414 ТК РФ). О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения оружия (п. 4 ст. 417 ТК РФ).

Судебный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется в процессе рассмотрения исков к таможенным органам, а также жалоб на решения, действия или бездействие должностных лиц.

Конституционным Судом РФ судебный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется в процессе рассмотрения жалоб на правовые акты ФТС России или правоприменительную практику таможенных органов. Порядок рассмотрения жалоб в Конституционном Суде РФ регламентируется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционный Суд РФ рассмотрел уже немало жалоб, связанных с правоприменительной деятельностью таможенных органов*(2).

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на неправомерные действия таможенных органов и их должностных лиц, а также жалобы на вынесенные постановления о назначении наказаний за нарушение таможенных правил. Жалоба рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства. По результатам ее рассмотрения суд выносит решение. Оно направляется соответствующему таможенному органу (должностному лицу) не позднее 10 дней после вступления решения в силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.

Судебный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. Проведение таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения и при определенных условиях, перечень которых дан в ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ).

В случаях, не терпящих отлагательства (их перечень также дан в названном Законе) возможно осуществление оперативно-розыскных мероприятий и без судебного решения, но судья (суд) должен быть уведомлен об этом в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения таких мероприятий должно быть получено соответствующее судебное решение, иначе они должны быть прекращены.

Верховный Суд РФ в порядке судебного контроля рассматривает жалобы на действия и решения Федеральной таможенной службы как федерального органа исполнительной власти.

Судебный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляют и арбитражные суды. Они рассматривают жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в тех случаях, когда заявитель намерен защитить свои нарушенные и оспариваемые права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 5 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ) "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). Порядок рассмотрения таких исков регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом. Хотя Таможенным кодексом установлен специальный порядок обжалования действий и решений таможенных органов и их должностных лиц (гл. 7), но порядок подачи жалоб и рассмотрения их в суде осуществляется в соответствии с требованиями гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства.

* * *

Формирование законодательства в таможенной сфере близко к своему завершению и тем не менее "выстраивание" отношений ФТС России с федеральными министерствами, наделенными правомочиями в таможенной сфере, а также с другими федеральными органами исполнительной власти продолжается. Ощущается необходимость дальнейшего развития правового регулирования таможенных отношений, особенно в "ранге" подзаконных нормативных актов.

Для правового обеспечения системы преобразования таможенных органов необходимо:

подготовить проект общего положения о таможенных органах Российской Федерации;

внести изменения в индивидуальные положения о соответствующих таможенных органах в части уточнения полномочий этих органов;

принять положение о порядке осуществления сотрудничества с другими федеральными органами исполнительной власти и региональными органами исполнительной власти;

последовательно осуществлять компетенционные нормы Таможенного кодекса и других федеральных законов, касающихся компетенции и порядка деятельности таможенных органов;

усовершенствовать статус хозяйствующих субъектов в системе таможенных органов, внеся соответствующие изменения в их индивидуальные уставы в части взаимоотношений с таможенными органами.

Таким образом, речь идет о комплексных правовых решениях по правовому обеспечению деятельности таможенных органов. Вместе с тем можно сделать и более общий вывод - о необходимости принятия программы развития нормативной правовой основы таможенного дела в соответствии с административной реформой и основными направлениями социально-экономического развития страны на перспективу.

О подготовке такой программы сообщали ответственные должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

А.Ф. Ноздрачев,

доктор юридических наук, профессор

"Законодательство и экономика", N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) СЗ РФ. - 1994. - N 34. Ст. 3584.

*(2) См. напр.: Вестник Конституционного Суда РФ. - 1997. - N 4; 1998. - N 3; 1999. - N 4.