Программа новая - проблемы старые (о подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы) (В.К. Белова, "Право в Вооруженных Силах", N 1, январь 2005 г.)

Программа новая - проблемы старые (о подпрограмме
"Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы)

Одной из наиболее острых социальных проблем до настоящего времени продолжает оставаться проблема обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Численность указанной категории граждан, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет около 570 тыс. семей, в том числе 210 тыс. семей не имеют жилья для постоянного проживания и около 60 тыс. семей подлежат переселению из закрытых военных городков. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации из общего количества семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 120 тыс. семей, из которых 40 тыс. семей не имеют жилья для постоянного проживания.

При решении данной проблемы приоритетным остается тот же способ, что был и ранее, - предоставление военнослужащим (гражданам) субсидий путем выпуска государственных жилищных сертификатов (ГЖС). Срок действия федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" истек 31 декабря 2003 г. В настоящее время выпуск ГЖС осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 700 по подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. (далее - подпрограмма ГЖС).

7 октября 2004 г. Правительством Российской Федерации принято постановление "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" N 522. Постановлением утверждены новые Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы (далее - Правила), в которой появилось немало новых норм, касающихся условий реализации права на жилищный сертификат.

Прежде всего, изменения коснулись перечня категорий граждан, которые имеют право на получение жилищного сертификата. Как это было установлено и ранее действовавшими Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. N 168), право на получение сертификата имеют граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (п. 4 Правил):

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной службы исполнения наказаний), содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Кроме вышеуказанных категорий граждан, теперь право на получение сертификата получили также и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

- члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту, имеют право на получение субсидии до повторного вступления в брак;

- члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на получение субсидии сохраняется до повторного вступления в брак;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень этих поселков будет утвержден Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Следует отметить, что о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы и после увольнения с военной службы, было сказано еще в Указе Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан"" от 22 июля 2002 г. N 770. Члены семей военнослужащих указаны в числе других категорий граждан, для которых приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания определены выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Однако в Правилах в отличие от Указа Президента Российской Федерации, определено дополнительное условие для получения права на государственные жилищные сертификаты членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы. Это условие касается наличия определенных оснований увольнения с военной службы и ее продолжительности.

Члены семей погибших (умерших) военнослужащих получат право на сертификат только в том случае, если эти военнослужащие были уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность их военной службы в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В вышеназванном же Указе Президента Российской Федерации таких условий нет.

В подобной ситуации, когда Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, для определенной категории граждан создаются иные, более жесткие условия для получения жилищного сертификата, не исключены обращения в суд по вопросу защиты прав на жилищный сертификат членов семей граждан, проходивших службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы. Они будут доказывать свое право на сертификат вне зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее общей продолжительности, используя норму Указа Президента Российской Федерации, который имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства Российской Федерации.

Пункт 7 Правил содержит еще одну интересную норму, которая вызывает ряд вопросов. Этот пункт имеет следующую редакцию: "В первую очередь (выделено автором) сертификаты предоставляются гражданам, указанным в п. 4 Правил, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и признанным в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Пока трудно понять обоснованность и необходимость данной нормы. Появление категории "первоочередников" среди участников подпрограммы ГЖС не имеет законодательных оснований. В самих Правилах механизм реализации права "первоочередников" вообще не определен. Более того, выделение граждан, имеющих право на получение сертификата в первую очередь, противоречит другим нормам этих же Правил. В последнем абзаце п. 14 Правил указывается, что список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется в хронологической последовательности, в какой каждый гражданин был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В п. 15 Правил также говорится о составлении сводного списка участников подпрограммы, который формируется в той же хронологической последовательности, в какой каждый гражданин - участник подпрограммы ГЖС был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. О "первоочередниках" в данных нормах нет ни слова.

Кроме того, весьма спорно то условие, которое установлено Правилами для первоочередного получения сертификата, - отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Подобное условие содержалось в предыдущих Правилах выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. N 168. Правда, оно определяло общие условия участия в программе "Государственные жилищные сертификаты".

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2003 г. N ВКПИ 03-47 норма, определяющая в качестве обязательного условия для возникновения права на получение жилищного сертификата отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, признана недействующей.

Социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии, указываемой в жилищном сертификате, осталась прежней: для одиноких граждан - 33 кв. м, на семью из 2 человек - 42 кв. м, семье, состоящей из 3 человек и более, - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Изменился расчет размера субсидии для приобретения жилья на территории отдельных субъектов Российской Федерации. Теперь будут применяться повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации:

- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, для городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также для Московской области - 1,2;

- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Свердловской области - 1,15;

- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области - 1,1.

Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации будет устанавливаться по Методике определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд, предоставляемых за счет средств федерального бюджета всем категориям граждан на приобретение жилых помещений, утвержденной постановлением Госкомитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 марта 2004 г. N 44/1.

Таким образом, размер субсидии, которая будет выдаваться гражданам по жилищному сертификату для приобретения жилья в г. Москве, равен размеру субсидии для приобретения жилья, например, в г. Партизанске Приморского края. Но суммы собственных денежных средств, которые придется доплачивать участникам подпрограммы ГЖС за приобретаемое жилье, наверное, будут совершенно разными.

Правилами определен особый подход в определении членов семьи гражданина - участника подпрограммы ГЖС. Абзацем 5 п. 8 Правил определено, что к членам семьи гражданина (применительно к подпрограмме) относятся совместно с ним проживающие супруга (супруг), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица учитываются при расчете размера субсидии при условии признания их в судебном порядке членами его семьи.

Вопрос, который уже был разъяснен в период действия предыдущих Правил, почему-то опять становится спорным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении (п. 22) "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службы и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует исходить из положений ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР. А указанная норма данного Кодекса, который пока действует, к членам семьи нанимателя относит супруга нанимателя, их детей и родителей. Определено также, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Необходимость признания их членами семьи в судебном порядке закон не устанавливает.

Пунктом 11 Правил определен перечень документов, которые военнослужащие и другие граждане, желающие реализовать свое право на участие в подпрограмме ГЖС, подают в соответствующие воинские части или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по форме согласно приложению N 1;

- справка об общей продолжительности военной службы из воинской части, из военного комиссариата - для граждан, уволенных с военной службы;

- выписка из приказа об увольнении с военной службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы;

- справка о проживании на территории закрытого военного городка или поселка - для граждан, проживающих на территории закрытого военного городка или поселка;

- выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представленные документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке соответственно органами местного самоуправления или воинскими частями. По результатам проверки принимается решение о включении либо об отказе во включении заявителя в число граждан - участников подпрограммы. О принятом решении заявитель уведомляется в установленном порядке.

Пунктом 12 Правил установлены основания для отказа гражданину во включении в число участников подпрограммы:

а) несоответствие заявителя требованиям, указанным в п. 4 Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, определенных Правилами;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием сертификата.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий в очереди на улучшение жилищных условий в органе местного самоуправления, в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в этот орган следующие документы:

а) заявление о выделении сертификата в планируемом году;

б) справку из органа по учету и распределению жилья о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

И уже для непосредственного получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы:

а) заявление на получение сертификата по форме согласно приложению N 6 Правил;

б) паспорт гражданина Российской Федерации и паспорта или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи;

в) справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, или оформленное в установленном порядке обязательство о сдаче занимаемой жилой площади;

г) выписку из домовой книги по месту регистрации;

д) копию финансового лицевого счета занимаемого жилого помещения по месту регистрации;

е) документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве родителей, супруга (супруги), детей;

ж) документы, подтверждающие признание членами семьи заявителя иных лиц, указанных заявителем в качестве таковых.

Еще одна новация - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств утверждают не только список граждан - получателей сертификатов в планируемом году, но и список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году. Количественный состав граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, не должен превышать количественный состав граждан - получателей сертификатов.

Существенно изменился порядок реализации полученного жилищного сертификата. Сразу же после получения сертификата главной заботой его владельца будет не приобретение жилья, а открытие банковского счета. Несмотря на то, что срок действия сертификата составляет 9 месяцев, его владелец обязан в течение 2 месяцев с даты выдачи сертификата сдать его в банк по месту приобретения жилья или по месту своего пребывания для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета.

Представление сертификата в банк по истечении 2-месячного срока с даты выдачи сертификата не допускается. По истечении указанного срока владелец сертификата вправе обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата.

Банк при предъявлении сертификата его владельцем заключает с ним договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств субсидии. По истечении 2 месяцев с даты выдачи сертификата банк его не примет.

Участник подпрограммы ГЖС может на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, приобрести у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в сертификате.

Можно приобрести жилое помещение не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и/или заемных (кредитных) средств.

Для оплаты приобретаемого жилья в течение срока действия договора банковского счета участник подпрограммы ГЖС представляет в банк по месту приобретения жилья договор банковского счета, договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

При приобретении 2 и более жилых помещений договоры на их приобретение и свидетельства должны представляться в банк одновременно.

Одновременно гражданин дает банку распоряжение на перечисление средств со своего банковского счета в счет оплаты договора на жилое помещение, если таковое не предусмотрено условиями договора банковского счета.

В заключение краткого анализа Правил следует напомнить, что до 2010 г. выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов остается приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Появление нового правового акта, особенно направленного на решение жилищных проблем, всегда хочется воспринимать как совершение глубоко продуманного и реального шага, обеспечивающего такое решение. Остается надеяться на то, что те проблемы, которые возникнут при реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", будут в любом случае разрешены без ущемления прав граждан - участников этой подпрограммы.

В.К. Белова,

руководитель отдела Юридического департамента ОАО

"Военно-страховая компания", кандидат юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 1, январь 2005 г.