Решение суда - дисквалификация (Н. Бухарина, "Практическая бухгалтерия", N 4, апрель 2005 г.)

Решение суда - дисквалификация

Объявление в газете: "Требуется бухгалтер. График работы: год через три". Проверяющие начали применять на практике наказание в виде дисквалификации.

С 2002 года для директора и главного бухгалтера действует довольно болезненная карательная мера - дисквалификация. Это когда руководителей лишают права занимать свою должность на срок от полугода до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ). Об этом даже делают запись в трудовой книжке и реестре дисквалифицированных лиц. Сразу скажем, принять решение о дисквалификации может исключительно судья. Ходатайствовать об этом - сотрудники прокуратуры или трудовой инспекции. По этой теме мы поговорили с сотрудником столичной прокуратуры, пожелавшим остаться неизвестным.

- Добрый день. С принятием Административного кодекса введена мера наказания в виде дисквалификации. Чем обусловлено это нововведение?

- Лишение сотрудника права занимать руководящую должность - достаточно эффективный вид наказания. Фактически нарушитель рискует своей карьерой. Все нормальные люди ею дорожат. На мой взгляд, дисквалификация вполне справедлива. Если, скажем, от действия главбуха страдают либо работники фирмы, либо государственная казна, то спрашивается: зачем такой главбух нужен? Пользы для общества от него никакой. Так что если он дорожит своей работой, пусть делает то, что по этой должности руководителю положено. Прежде всего - следует букве закона.

- В каких же случаях применяется данная норма?

- Она четко прописана в Кодексе об административных правонарушениях. Наиболее распространен случай, когда работникам своевременно не выплачивают заработную плату. Это больше относится к руководителям. Для бухгалтера - если заработок выдают раз в месяц. А не два раза, как положено по Трудовому кодексу. В целом есть два основания, по которым лишают права занимать должность. Первое: любые повторные нарушения трудового законодательства - это епархия трудовой инспекции. Второе: неправомерные действия при банкротстве (сокрытие имущества, передача его другим лицам, фальсификация бухгалтерских документов и пр.). Этим может заниматься либо департамент экономической безопасности МВД (бывшая Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям), либо прокуратура.

- Интересно, а если дисквалифицированный и дальше будет работать в этой должности?

- Такого быть не должно. Приговор суда о лишении права занимать должность, скажем, директора, исполняется сразу. То есть человека должны уволить по 84-й статье Трудового кодекса. Соответственно в трудовую книжку он получит запись со ссылкой на решение суда, на которую будущий работодатель обязательно обратит внимание.

- Но может и не обратить...

- Возможно. Но закон есть закон. Принимая сотрудника на руководящую должность, работодатель обязан запросить сведения из реестра дисквалифицированных лиц. Именно обязан. Об этом сказано в статье 32.11 Кодекса об административных правонарушениях. Реестр содержит полную информацию о дисквалифицированном, начиная от его имени и заканчивая датой правонарушения. Эти данные предоставят любому, кто направит запрос. Ответ он получит в течение пяти дней. Такой "черный список" правительство поручило вести Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству и ее территориальным подразделениям (постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805. - Прим. ред.).

- А если фирма не сделала запрос и приняла работника?

- Незнание закона не освобождает от ответственности. Эта фирма прилично заплатит - до 100 000 рублей штрафа (ст. 14.23 КоАП РФ). Для сравнения: стоимость запроса в реестр составляет 100 рублей. Так что, какую сумму лучше потратить, решайте сами. Для самого виновника штраф гораздо меньше - всего 5000 рублей.

Итак, мнение контролеров мы узнали. Они считают, что всевозможные уловки находятся под жестким контролем. Ошибочно это мнение или нет, решать не нам. Отметим лишь "военную хитрость" некоторых главбухов, обусловленную подчас сложными отношениями с руководством. У них есть две трудовые книжки. Это нужно, чтобы в случае увольнения по "плохой" статье нежелательную запись сделать в "запасной" книжке. Нужную запись в другой трудовой главбух фиксирует самостоятельно и ставит печать фирмы, к которой у него есть доступ. Этим приемом бухгалтеры пользуются и в случае с дисквалификацией. Директора тоже нашли выход. В магазине они покупают новую трудовую книжку, где и просят кадровика сделать запись по приговору суда. Отказать в этой просьбе, сами понимаете, сложно...

Стоит ли пользоваться откровенно нелегальными способами, если речь идет о дисквалификации? В нашем несовершенном законодательстве нашелся выход из ситуации, и не один. О них нам рассказал юрист компании "СТК" (г. Ростов-на-Дону) Антон Викторович Пахомов.

- Антон Викторович, очевидно, что дисквалификация делает перспективы карьерного роста весьма туманными. Можно ли работнику помочь?

- Если руководство его ценит, есть способы не искать себе новое "место под солнцем". Специалист, который временно не имеет права руководить фирмой, может стать ее учредителем. Пусть ваша доля составляет хотя бы 1 процент.

Статья о дисквалификации запрещает провинившимся работникам занимать на предприятии лишь штатные руководящие должности. Но эта норма никак не влияет на право иметь собственный бизнес. Правда, в этом случае необходимо регистрировать изменения в учредительные документы фирмы.

Этого недостатка лишен другой вариант. Он прост. Переведитесь на должность, которая называется иначе. Был главбух, а стал, скажем, финансовый контролер. Само собой, зарплата и выполняемые функции не изменятся. Это внутренние дела организации. От таких перестановок ни фирма, ни сотрудник не пострадают. Ведь формально требование суда выполнено - сотрудник больше не руководитель.

- Как же быть тому, кому уже сделали нехорошую запись в трудовой книжке и уволили?

- Афишировать дисквалификацию этому человеку, разумеется, не стоит. Надо найти работу, где трудовая не требуется. Это совместительство. Если устроиться на полставки, работодатель не будет требовать трудовую книжку, поскольку она должна находиться по месту основной работы. Без нее можно также работать у индивидуального предпринимателя. Трудовые отношения здесь оформляют договором, который заверяется в регистрационной палате. Делать записи в трудовую книжку коммерсант не может (п. 3 Правил ведения трудовых книжек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225. - Прим. ред.). Основанием для исчисления стажа и подтверждения опыта работы в этой ситуации является договор.

- Если фирма устроит на работу сотрудника, имеющего ограничения по занимаемой должности, контролеры грозят штрафом. Можно ли его избежать?

- В этом нет необходимости. Объясню. Действительно, компания должна сделать запрос в орган, ведущий реестр дисквалифицированных лиц.

Но что это за орган такой? Это вопрос к правительству. Именно ему поручено определять порядок ведения реестра. Три года назад с этой задачей оно справилось: заниматься реестром было поручено Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству. Все бы хорошо, да только эта служба Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 упразднена. Выходит, фирма обязана сделать запрос в уполномоченный орган, которого нет. Абсурд.

Это еще не все. Функции упомянутой федеральной службы поделили между собой Министерство экономического развития и торговли и Федеральная налоговая служба. Однако ни тех, ни других не обязали вести реестр дисквалифицированных лиц.

Так что при всем желании следовать букве закона в данном случае фирме это вряд ли удастся. Направив запрос "на деревню дедушке", адресата не найти. В сложившихся условиях наказать работодателя невозможно.

Внимание

Контролеру недостаточно просто найти нарушения, по которым руководителю положена дисквалификация. Эти нарушения еще должны соответствовать так называемому сроку давности привлечения к административной ответственности. В нашем случае он составляет год, об этом говорится в пункте 3 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Таким образом, если со дня ошибки прошло больше года, санкций бояться не стоит.

Беседовала Н. Бухарина,

эксперт ПБ

"Практическая бухгалтерия", N 4, апрель 2005 г.