Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2005 г. N КА-А40/3018-05 Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 апреля 2005 г. N КА-А40/3018-05
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Трейд М" обратилось в арбитражный суд г. Москвы к Московскому земельному комитету Департамента земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, находящегося под арендуемым помещением без оформления правоустанавливающих документов на землю.

Решением от 15 декабря 2004 г. арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 24 января 2005 г. Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Принимая оспариваемые судебные акты, суд исходил из того, что арендатор помещений обязан был оформить правоустанавливающие документы на землю, поскольку он арендует здание.

Не согласившись с судебными актами, общество в кассационной жалобе просит об их отмене, ссылаясь на нарушение судом ст.ст. 3, 6, 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 607, 652 ГК РФ.

По мнению общества, выводы суда о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, так как оно не обязано оформлять правоотношения на пользование земельным участком, занимаемого арендуемым зданием, поскольку право пользования земельным участком принадлежит ему в соответствии с действующим законодательством.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что состоявшиеся судебные акты подлежат отмене по п. 2 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что постановлением Москомзема от 15.11.2004 г. N 3366-09-36 на основании акта проверки от 23.09.2004 г. и протокола об административном правонарушении от 23.09.2004 г. N 0421-09-35 ООО "Гарант-Трейд М" привлечено к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали правильным привлечение ООО "Гарант-Трейд М" к ответственности.

Между тем, статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Возможность приобретения арендаторами нежилых помещений в здании каких-либо прав на часть земельного участка, пропорциональную размеру переданных в аренду нежилых помещений законом не предусмотрена.

Как следует из пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества, то есть пригодное для использования согласно целям, указанным в договоре аренды.

Так как договор аренды нежилого помещения в здании заключается арендатором в целях пользования ним помещением он в силу договора аренды приобретает право пользования земельным участком, на котором расположено здание, в той мере, в какой это необходимо ему для реализации своих прав по договору аренды нежилого помещения.

Действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при аренде нежилых помещений в здании отдельного договора либо оформлении иного Документа на право пользования земельным участком, занятым этим зданием, поэтому отсутствие такого договора (документа) не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось.

Поскольку судом первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным судебные акты отменить, и не передавая дело на новое рассмотрение принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 15 декабря 2004 г и постановление от 24 января 2005 г. N 09АП-7268/04-АК Девятого арбитражного суда по делу N А40-61719/04-121-520 отменить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление заместителя Главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 15 ноября 2004 г. о привлечении ООО "Гарант-Треид М" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.