Создание ревизионной комиссии акционерного общества (А.Н. Абакшин, "Право и экономика", N 4, апрель 2005 г.)

Создание ревизионной комиссии акционерного общества

Для осуществления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью акционерного общества Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст. 85) предусмотрено создание специального органа акционерного общества - ревизионной комиссии.

Какими правами обладает ревизионная комиссия и каков порядок избрания ее членов?

В соответствии с действующим законодательством РФ ревизионная комиссия вправе:

осуществлять проверки финансово-хозяйственной деятельности общества. Указанные проверки осуществляются ревизионной комиссией по итогам деятельности общества за год, а также во всякое время на основании ее собственной инициативы, решения общего собрания акционеров, совета директоров или требования акционера (акционеров), владеющего в совокупности не менее чем 10% голосующих акций общества;

требовать от лиц, занимающих должности в органах управления акционерного общества, представления документов о финансово-хозяйственной деятельности;

потребовать созыва внеочередного общего собрания акционеров.

В настоящее время роль ревизионной комиссии в деятельности хозяйственных обществ усиливается.

Ревизионная комиссия - это реальный и эффективный инструмент для осуществления акционерами (инвесторами) контроля над деятельностью соответствующего хозяйственного общества и его органов управления.

В связи с этим в российской правоприменительной практике уставы обществ часто предусматривают расширение компетенции ревизионной комиссии, по сравнению с Законом об акционерных обществах. Имеют место качественные внутренние документы обществ, определяющие порядок деятельности ревизионной комиссии.

Важно отметить, что участники гражданского оборота в настоящее время нуждаются в поддержании и развитии этого корпоративного инструмента.

Действующее законодательство РФ имеет пробелы, которые затрудняют реализацию законных прав их субъектами.

Так, на практике возникает ситуация правовой неопределенности при выдвижении кандидатов в члены ревизионной комиссии акционерных обществ, которые подлежат избранию на внеочередном общем собрании акционеров.

Предположим, что по требованию акционера созывается внеочередное общее собрание акционеров. Повестка дня этого собрания включает вопросы об избрании членов совета директоров и ревизионной комиссии. Другие акционеры имеют интерес выдвинуть своих кандидатов в указанные органы общества.

Закон об акционерных обществах, предоставив в этой ситуации указанным акционерам право выдвинуть своих кандидатов в члены совета директоров, забыл предоставить им аналогичное право на выдвижение кандидатов в члены ревизионной комиссии.

В соответствии с п. 4 ст. 55 данного Закона в случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров содержит предложение о выдвижении кандидатов, на такое предложение распространяются соответствующие положения ст. 53.

В случае, если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров общества, акционеры (акционер) общества, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе предложить кандидатов для избрания в совет директоров общества, число которых не может превышать количественный состав совета директоров общества. Такие предложения должны поступить в общество не менее чем за 30 дней до даты проведения внеочередного общего собрания акционеров, если уставом общества не установлен более поздний срок (п. 2 ст. 53 Закона).

Таким образом, Закон об акционерных обществах не предоставляет права акционерам по выдвижению своих кандидатов в члены ревизионной комиссии общества, подлежащих избранию на внеочередном общем собрании акционеров, созываемом по требованию другого акционера.

В этой ситуации акционеры, не имеющие права выдвинуть своих кандидатов в члены ревизионной комиссии, имеют право требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров по вопросу о досрочном прекращении полномочий членов ревизионной комиссии и избрании "своих" членов ревизионной комиссии.

В результате мы, очевидно, получим корпоративный конфликт между акционерами, т.к. в этой ситуации невозможно создать ревизионную комиссию, в составе которой будут члены, представляющие интересы различных акционеров. Здесь всегда будет иметь место ревизионная комиссия, в состав которой будут входить члены, представляющие интересы акционера (акционеров), инициировавшего внеочередное общее собрание акционеров по соответствующему вопросу.

Одним из вариантов разрешения указанного корпоративного конфликта является проведение годового общего собрания акционеров.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Закона об акционерных обществах акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в ревизионную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав этого органа. Такие предложения должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания финансового года, если уставом общества не установлен более поздний срок.

Однако годовое общее собрание акционеров проводится в обществе соответственно один раз в год (п. 1 ст. 47 Закона). Следовательно, до проведения годового общего собрания акционеров акционеры (инвесторы) не смогут эффективно использовать такой корпоративный инструмент, как ревизионная комиссия.

Вторым вариантом устранения этого пробела в законодательстве РФ является аналогия закона и аналогия права (ст. 6 Гражданского кодекса РФ).

По аналогии закона применительно к данной ситуации с учетом требований ст. 52 Закона об акционерных обществах можно применить указанные выше положения ст. 53 Закона. В этом случае, если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов ревизионной комиссии общества, акционеры (акционер) общества, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе предложить кандидатов для избрания в ревизионную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав ревизионной комиссии общества. Такие предложения должны поступить в общество не менее чем за 25 дней до даты проведения внеочередного общего собрания акционеров.

Третьим вариантом разрешения упомянутого конфликта является установление такого права акционера в уставе или внутреннем документе общества.

Важно отметить, что Закон об акционерных обществах входит в состав гражданского законодательства РФ (ст. 1 данного Закона, ст. 3, 96 ГК РФ).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действиями граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства РФ порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

На основании и во исполнение указанных положений Гражданского кодекса РФ Закон об акционерных обществах также допускает регулирование (помимо данного Закона, иных федеральных законов и правовых актов) отношений, относящихся к сфере его применения, посредством действий юридического лица, а именно - регулирование вопросов деятельности организации посредством утверждения учредительных документов (устава), внутренних документов этой организации, решений органов этой организации и иных действий юридического лица. Так, ст. 11 Закона об акционерных обществах предусматривает, что устав может содержать другие положения, не противоречащие указанному Закону и иным федеральным законам. Закон об акционерных обществах нередко использует формулировки "если иное не установлено уставом, внутренними документами общества" и нередко регулирование многих вопросов деятельности общества отдает на усмотрение участников гражданского оборота посредством утверждения органами общества внутренних документов общества (см., например, подп. 19 п. 1 ст. 48, п. 5 ст. 49, п. 1 и 3 ст. 68, п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 85 этого Закона).

Четвертым вариантом разрешения этой проблемы является внесение Федеральной службой по финансовым рынкам соответствующих дополнений в Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 мая 2002 г. N 17/пс, или издание указанным государственным органом методических материалов и рекомендаций по разрешению данной проблемы. Такое право предоставлено Федеральной службе по финансовым рынкам п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об акционерных обществах" и п. 5.2, 5.5 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317.

А.Н. Абакшин,

старший юрист, руководитель энергетического направления ЗАО "КЭС",

магистр частного права

"Право и экономика", N 4, апрель 2005 г.