Рекламационная работа на этапе реализации хозяйственных договоров воинскими частями (А.В. Скворцов, "Право в Вооруженных Силах", N 3, март 2005 г.)

Рекламационная работа на этапе реализации хозяйственных договоров
воинскими частями

В современных условиях знание экономики неотрывно от знания юриспруденции. Командиры, обсуждая планы боевой подготовки хозяйственной деятельности воинских частей, интересуется мнением не только работников довольствующих служб, но и юристов, что естественно в сложившейся экономической ситуации.

К числу наиболее эффективных правовых средств, влияющих на деятельность органов военного управления, в первую очередь следует отнести работу, связанную с заключением и исполнением хозяйственных договоров.

Договорная работа в воинской части - это составная часть объективно необходимой деятельности структурных подразделений и должностных лиц воинской части по использованию в процессе заключения и исполнения договоров комплекса юридических мер в целях удовлетворения не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиты законных имущественных прав и интересов воинской части без привлечения судебных органов*(1).

Тем не менее заключение договора как этап является важной, но не определяющей частью договорной работы, потому что правовой режим договора представляет собой динамический процесс, часть которого - его непосредственное исполнение, которое, в свою очередь, зачастую приводит к необходимости проведения претензионной и рекламационной работы. Заключение договоров - это только предпосылка, хотя и очень важная, успешного выполнения договорных обязательств. Поэтому необходима настойчивая работа по обеспечению правовыми средствами точного выполнения контрагентами договорных обязательств, среди которых важная роль принадлежит мерам имущественного воздействия. Собственно, таковыми и являются рекламационная и претензионная работа. Последней неоднократно уделялось внимание как в специальной научной литературе, так и в различных периодических изданиях. О рекламационном же порядке сказано так немного, что создается впечатление, будто о нем и вовсе забыли. Причем подобные выводы можно сделать, проанализировав нормативную базу в этой области (об этом ниже); но прежде чем мы перейдем к практическому рассмотрению рекламационного порядка как одной из стадий исполнения хозяйственных договоров, попытаемся дать определение рекламационной работе.

Рекламационная работа - это деятельность воинских частей, органов военного управления, направленная на восстановление нарушенных прав и интересов воинских частей при обнаружении в период действия гарантийных обязательств несоответствия качества, комплектности продукции, а также повторное выполнение работ, до предъявления претензии*(2).

По-другому ее можно рассматривать как деятельность, направленную на устранение недостатков продукции, до предъявления санкции со стороны получателя. В своем содержании рекламационная работа выступает "натуральным" способом восстановления прав по договору (тогда как претензия и иск предполагают взыскание штрафных санкций и возмещение убытков).

Проанализировав постановление Совета Министров СССР "Об утверждении основных условий поставки для военных организаций"*(3) и Порядок предъявления и удовлетворения рекламации*(4), регулирующие организацию и порядок проведения рекламационной работы, мы можем отметить ряд преимуществ рекламационной работы перед претензионной и исковой:

- оперативность проведения;

- быстрое восстановление качества продукции.

- поддержание необходимого уровня работы техники, а значит, и боевой готовности воинских частей;

- более дешевая процедура ее исполнения.

Несмотря на то, что по своему содержанию рекламационная работа ближе к претензионной (так как имущественный спор разрешается непосредственно между участниками договорных отношений без участия соответствующих органов и носит досудебный характер), сравнивая понятия "претензия" и "рекламация", необходимо заметить, что понятие претензии гораздо шире. Так, рекламация предъявляется только при несоответствии качества и (или) комплектности поставленной продукции установленным требованиям или при требовании о восстановлении или замене дефектной продукции. Претензия же, кроме случаев, указанных выше, может предъявляться при требовании об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа и при других требованиях.

Отмечая оперативность рекламационной работы, необходимо заметить, что срок, установленный для прибытия представителя иногороднего поставщика при составлении рекламаций, составляет четыре дня, а рекламационный акт, полученный поставщиком, должен быть рассмотрен не позднее чем в трехдневный срок со дня его получения.

Однако говоря о тех минусах и плюсах, которые, имеет рекламационная работа (в частности, об оперативности), на взгляд автора, не следует особо акцентировать внимание на вышеуказанных сроках. Необходимо рассмотреть другой вопрос: как будут развиваться события в случае неудовлетворения рекламации? А наступление такой ситуации имеет большую вероятность в настоящее время, когда часто нарушается договорная дисциплина. Как тогда сможет воинская часть защищать свои имущественные права?

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет воинской части защитить свои права через суд, т.е. если второй стороной по договору (поставщиком) являются организация или гражданин-предприниматель, то можно подать иск в арбитражный суд. Но вот тут-то и возникает проблема, если поставщику предъявлялась до этого рекламация, а не претензия. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации гласит, что определенной категории споры могут быть переданы на разрешение арбитражного суда лишь после принятия сторонами мер по непосредственному досудебному урегулированию спора в установленном порядке. Ранее такой порядок устанавливался Положением о претензионном порядке урегулирования споров. О рекламации в данном Положении не говорилось ничего. Требования, предъявляемые к содержанию претензии, никоим образом не сопоставимы с содержанием рекламации.

В данной ситуации возникает необходимость готовить документ поставщику (на этот раз претензию) и только затем обращаться в суд. А как же оперативность проведения рекламационной работы, оперативное восстановление качества продукции, поддержание необходимого уровня работы военной техники?

В связи с вышесказанным можно сделать вывод о том, что рекламационная работа не должна проводиться, так как существует претензионный (досудебный) порядок урегулирования споров, последовательность которого изложена или в нормативных правовых актах, или непосредственно в договоре. Но рекламация имеет существенную положительную черту - универсальность. В чем же она заключается? Рекламационный акт по форме очень близок к акту о фактическом качестве и комплектности полученной продукции (смотри приложение). Это технический документ, который, однако, содержит юридическую обязанность, тогда как претензия имеет правовую природу и является документом исключительно правовым.

Исходя из анализа действующих нормативных актов, можно дать следующее определение рекламационного акта.

Рекламационный акт - это заявление получателя поставщику (исполнителю) на обнаруженное в период действия гарантийных сроков несоответствие качества и (или) комплектности поставляемой продукции (выполненных работ) установленным требованиям и требование о восстановлении или замене дефектной продукции.

Ранее рекламационный акт назывался актом о дефектах продукции. При более детальном анализе нормативных актов можно сделать вывод, что рекламационный акт и акт о дефектах продукции практически не имеют существенных различий. Видимо, это объясняется тем, что ГОСТ В 15.703-78 был принят в 1978 г., а постановление Совета Министров СССР N 608 в 1977 г. Поэтому до принятия ГОСТа вместо рекламационного акта составлялся акт о дефектах продукции. Это принципиальное положение, на основе которого можно составлять рекламационные акты, не имея "под рукой" вышеназванного ГОСТа. К сожалению, этот ГОСТ есть не во всех воинских частях, поэтому можно пользоваться постановлением Совета Министров СССР от 1977 г. N 608 при подготовке и оформлении рекламационного акта.

Следует, однако, отметить, что нельзя однозначно ставить "знак равенства" между рекламационным актом и актом о дефектах продукции. О сходстве можно говорить лишь в случаях, прямо предусмотренных для составления рекламационного акта.

Понятие рекламации было введено в то время, когда существовала система государственного и ведомственного арбитражей. Порядок составления этого документа был определен в инструкциях заинтересованных министерств и ведомств. Договор тогда не являлся свободным волеизъявлением сторон, а деньги, затраченные на восстановление техники, уплаченные в виде штрафов, шли в бюджет государства.

Нарушения, которые возникали при поставках, были типичными и, как правило, повторялись. Количество нормативных актов, регулирующих договорные отношения, было ограниченным. Роль юридической службы в рекламационной работе сводилась к учету и контролю. Все эти причины создали условия для появления универсального документа - рекламации. Простота в составлении и четкая регламентация в одном-двух нормативных документах, отсутствие необходимости постоянного поиска юридического обоснования своих требований - черты, присущие этому документу.

В настоящее время прослеживается следующая тенденция: нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с предпринимательской деятельностью сторон, становится все больше. Создается положение, когда многие из них противоречат друг другу. В качестве примера можно привести соответствующие правовые нормы Основных условий поставки продукции для военных организаций*(5), регламентирующие порядок заключения договора поставки, имущественную ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств, которые противоречат гл. 25, 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"*(6).

Часто возникает необходимость обратиться за защитой своих имущественных прав в арбитражный суд. Это требует грамотного, квалифицированного составления процессуальных документов, глубокого знания соответствующего законодательства.

Кроме того, нельзя забывать о нехватке военных юристов в воинских частях (так, "... РВСН укомплектованы юрисконсультами на 61 процент, ВВС - на 60 процентов, а ВМФ - лишь на 19 процентов. К тому же многие получили юридическое образование заочно, обучаясь в гражданских вузах, где не изучали специфику военного законодательства ..."*(7)), слабой правовой подготовке командиров (начальников), лиц, непосредственно осуществляющих договорную работу в воинских частях.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что нельзя отказываться в настоящий момент от рекламаций как формы защиты имущественных прав воинских частей.

Справедливости ради следует отметить тот факт, что за последнее десятилетие прослеживаются некоторые сдвиги в области рекламационной деятельности. Так, совсем недавно Министром обороны Российской Федерации был издан приказ "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 23 июля 2004 г. N 222.

В вышеназванном приказе Министра обороны указана обязанность должностных лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, руководить рекламационной работой, в частности:

- проводить мероприятия по предупреждению катастроф, аварий и поломок техники, вести учет повреждений, проверять своевременность расследования их причин и представления рекламаций;

- принимать на хранение ремонтный фонд и имущество, на которое поступили рекламации, в установленной комплектности и обработанные установленным порядком и обеспечивать их раздельное хранение и своевременную отправку в ремонт, своевременно оформлять и представлять рекламации по службе;

- организовывать представление рекламаций на неисправную, неукомплектованную и несоответствующую требованиям технической документации технику;

- знать правила составления рекламаций и своевременно предъявлять их предприятиям-поставщикам;

Несмотря на сказанное выше, можно ли со стопроцентной уверенностью утверждать, что рекламационная работа является для воинской части обязанностью?

Окончательный ответ на данный вопрос дает постановление Совета Министров СССР от 5 июля 1977 г. N 608, в ст. 62 которой определено, что "... копию акта получатель в течение трех дней после его составления обязан направить поставщику, заказчику и военному представителю". В той же статье указано, что если при проверке продукции по качеству и комплектности обнаружены недостатки, то составляется акт о дефектах продукции, который по своей форме представляет практически копию рекламационного акта.

Таким образом, составление рекламационного акта и ведение рекламационной работы является обязанностью воинской части, которую она должна выполнять неукоснительно. К сожалению, в законодательстве нет прямого указания на то, какие санкции применяются к получателю продукции за несвоевременное предъявление рекламаций. Видимо, подразумевается то, что при недобросовестном отношении к рекламационной работе получатель продукции несет расходы по ремонту продукции, оплате расходов ремонтной бригады и в конечном итоге наносит ущерб боевой готовности воинской части.

С другой стороны, поставщик продукции, нарушивший имущественные права и интересы других организаций, обязан восстановить их, не дожидаясь претензий или обращения в суд. Таким образом, необходимо отметить, что как ведение рекламационной работы со стороны получателя продукции, так и выполнение обязанности со стороны поставщика или ремонтной организации по гарантийному обслуживанию техники является обязанностью сторон.

Более того, изданные в последнее время нормативные правовые акты лишний раз свидетельствуют о необходимости использования рекламационной работы как действенного средства по защите имущественных интересов воинских организаций. Но акцентируя внимание на важности проблемы, законодатель не предлагает способов ее решения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке создания авиационной техники и технологий двойного назначения, экспортных вариантов военной авиационной техники и оборудования для нее с использованием инвестиций" от 9 марта 1994 г. N 189 рекламационная работа рассматривается на межведомственном уровне в рамках военно-технического сотрудничества. Согласно данному постановлению Министерство обороны Российской Федерации (ВВС) принимает решение о развертывании инвестиционных программ, связанных с экспортом авиационной техники, определяет инвестора (генерального инвестора), совместно с которым размещает на предприятиях промышленности на контрактной основе заказы на разработку и производство образцов авиационной техники, ведет работу по представлению рекламаций от имени инвесторов через систему заказов Министерства обороны Российской Федерации (ВВС) в соответствии с нормативными актами о порядке создания военной авиационной техники, т.е. в конкретном случае нормы, связанные с предъявлением рекламации, приобретают характерные черты норм международного частного права. Но, к сожалению, наше гражданское законодательство до сих пор ориентируется на положения, сформулированные еще в 70-х гг. ХХ в. Естественно, в сложившейся ситуации невозможно эффективно использовать рекламацию не только на международном уровне, но и внутри государства, что само по себе нисколько не должно умалять достоинства этого порядка. Есть только острая необходимость в том, чтобы правовое регулирование рекламационной работы нашло должное отражение в действующих нормах гражданского права. И для этого, по всей видимости, необходимо:

1) предусмотреть досудебный порядок урегулирования споров, обоснование необходимости которого будет дано ниже, законодательно определив как одну из форм такого урегулирования предъявление рекламации.

2) подготовить нормативный правовой акт, регламентирующий требования, предъявляемые к рекламации. При этом рекламация должна быть представлена в форме универсального документа, включающего в себя особенности всех документов, составляемых при приемке продукции, если было выявлено несоответствие качества и (или) комплектности поставленной продукции установленным требованиям.

Исходя из вышеизложенного, мы можем констатировать, что рекламационная работа занимает важное место в договорной работе воинских частей и выступает правовым инструментом восстановления нарушенных прав со стороны недобросовестного контрагента. В связи с этим возрастает предупредительная роль рекламационной работы в обеспечении законности исполнения договора, а это должно быть, в свою очередь, отражено в нормативном акте.

Подводя итоги рассмотрения проблем правового регулирования рекламационной работы, отметим, что:

во-первых, для рекламационной работы очень важен временной отрезок, так как эта деятельность направлена на устранение недостатков продукции, выявленных только в период действия гарантийных сроков;

во-вторых, правовое регулирование рекламационной работы явно не соответствует ее значимости. Акты Госстандарта не отвечают требованиям сегодняшнего дня*(8).

Вышесказанное наводит на мысль, что рекламационная работа в новых условиях хозяйственной деятельности воинских частей утрачивает свое значение. В этой связи необходимо отметить следующее.

Изначально рекламационная работа в нынешней ее форме была направлена на урегулирование разногласий между государственными организациями. Ее главной целью являлось не взыскание денежных средств с контрагента, а обращенное к нему требование выполнять принятые на себя обязательства в полном объеме. И это понятно, так как все организации финансировались из госбюджета. В современных условиях ситуация изменилась. Однако и сейчас существуют ситуации, когда для хозяйствующего субъекта выгоднее и важнее восстановить изделие, чем идти по пути предъявления претензий. Поэтому представляется целесообразным предпринять следующие меры:

а) закрепить и регламентировать рекламационную работу на уровне постановления Правительства Российской Федерации;

б) установить обязательное ее проведение только для отдельных хозяйствующих субъектов (например, между субъектами договорной работы, одним из которых является воинская часть и т.д.);

в) предусмотреть строгую имущественную ответственность для хозяйствующих субъектов, не выполняющих (или не выполнивших) в срок законных и обоснованных требований рекламационного акта.

Таким образом, рекламационная работа направлена на защиту нарушенных прав и интересов хозяйствующего субъекта договорных отношений и является важной составной частью договорной работы в процессе заключения и исполнения договоров с участием воинских частей. Однако в настоящее время она нуждается в более четкой правовой регламентации.

Приложение

Штамп                                      Куда _________________________

Войсковая часть 00000                           (наименование предприятия

"___"_____________ 200 __ г.                    _________________________

                                                      почтовый адрес)

                                           Кому _________________________

                                                  (Ф.И.О. руководителя)

                      Рекламационный акт N__________

                  на устранение технических недостатков

           автомобилей (тягачей) "___" _______________ 20___ г.

     Настоящий акт составлен представителем______________________________

                                           (наименование воинской части -

_________________________________________________________________________

             представитель, должность, воинское звание, фамилия)

действующим на основании доверенности N ____ от "___"  ______  20  __ г.,

с одной стороны, и представителем________________________________________

                                       (наименование предприятия -

___________________________________ с другой стороны,  в  том,  что   при

представитель, должность и фамилия)

приемке автомобилей, предоставленных по договору, были выявлены следующие

недостатки:

Характер дефекта	Заключение приемочной комиссии	Дата		Лицо, ответствен- ное за приемку продукции
		обнаружения де- фектной части	предъявления дефектной части

Оборотная сторона акта

     Техническое состояние и  комплектность  агрегатов  не  соответствуют

действующей нормативно-технической и  ремонтной  документации  автомобиля

(тягача, агрегатов), включая ГОСТ, РК, ТУ________________________________

     Заключение: агрегаты признаны не годными к эксплуатации.

     Агрегаты сдал представитель воинской части__________________________

     Агрегаты принял представитель предприятия___________________________

                                                    (подпись, фамилия)

А.В. Скворцов,

курсант 5-го курса военно-юридического

факультета Военного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 3, март 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000 г.

*(2) См. подробнее: Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения: Учебно-методическое пособие. М.: Управление делами Министерства обороны СССР, 1990.

*(3) См. постановление Совета Министров СССР "Об утверждении Основных условий поставки продукции для военных организаций" от 5 июля 1977 г. N 608.

*(4) См. ГОСТ В 15.703-78 "Порядок предъявления и удовлетворения рекламаций".

*(5) См. постановление Совета Министров СССР от 5 июля 1977 г. N 608 "Об утверждении основных условий поставки продукции для военных организаций", объявленное приказом Министра обороны СССР 1977 г. N 230.

*(6) См. Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ (с изменениями от 19 июня 1995 г., 17 марта 1997 г.).

*(7) См.: Золотухин Г. Юридическая служба нужна армии и каждому человеку в погонах // Красная звезда. 1998. 24 октября.

*(8) Например, ГОСТ В 15.703-78 был введен в действие с 1 января 1979 г., соответственно ссылки даются на Основные условия поставки (п. 1.1.2, 1.2.5 и т.д.), используется устаревшая терминология и т.д.