Сравнительно-правовой анализ института альтернативной гражданской службы в странах СНГ (А.А. Ходусов, "Право в Вооруженных Силах", N 3, март 2005 г.)

Сравнительно-правовой анализ института альтернативной гражданской
службы в странах СНГ

Как известно, с 1 января 2004 г. в России появилась альтернативная гражданская служба. Законодательное оформление права на альтернативную гражданскую службу входило в число обязательств, принятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы*(1). В 1990 г. государствами - участниками СБСЕ принят Документ Копенгагенского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором государства-участники признают принципы отказа от обязательной военной службы по убеждениям совести и рекомендуют введение различных форм альтернативной службы, которые не должны быть связаны со службой в боевых частях или которые должны иметь гражданский характер, должны быть общественно-полезными и не носить характер какого-либо наказания. Этот документ подписан СССР как государством - участником СБСЕ и признан Российской Федерацией.

В Российской Федерации право граждан на замену военной службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей было закреплено в принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав человека и гражданина. В 1992 г. была принята поправка к действовавшей в то время Конституции СССР. Право граждан Российской Федерации на замену военной службы альтернативной гражданской службой предусмотрено и действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.

Под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Это легальное определение, которое дано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

А что же за границей? Говоря о зарубежном опыте правового регулирования замены военной службы гражданской, необходимо отметить, что гражданская служба предусмотрена законодательством ряда государств.

Среди видов альтернативной службы за рубежом наиболее распространенными являются различного рода трудовые повинности (низкооплачиваемый, не пользующийся популярностью труд в области социального, коммунального обеспечения) и альтернативная служба в интересах обороны, не связанная с принятием военной присяги и использованием оружия.

Продолжительность альтернативной службы в зарубежных странах, как правило, в 1,5-2 раза превышает продолжительность военной службы по призыву, как, собственно и в России. Однако резолюция Европарламента от 7 февраля 1983 г. рекомендует уравнять их.

Наибольший интерес, на взгляд автора, представляют вопросы правового регулирования прохождения альтернативной службы в бывших республиках Советского Союза. "Лидерами" в сфере реализации права на альтернативную гражданскую службу среди стран СНГ являются Украина, Кыргызстан и Узбекистан. Это те республики, в которых существует законодательство об альтернативной гражданской службе и реальная возможность прохождения такой службы.

На Украине действует Закон "Об альтернативной (невоенной) службе" от 12 декабря 1991 г. Право на альтернативную (невоенную) службу имеют граждане при наличии глубоких религиозных убеждений, принадлежащие к действующим религиозным организациям, вероучения которых запрещают пользоваться оружием и служить в армии. Существует Перечень, утвержденный Кабинетом министров Украины, которым определены те религиозные организации, пребывание в которых дает право на альтернативную (невоенную) службу. В настоящее время в Перечень внесены следующие религиозные организации: Адвентисты-реформисты, Адвентисты седьмого дня, Евангелистские христиане-баптисты, Покутники (Покаянники), Свидетели Иеговы, последователи Харизматической христианской церкви, Христиане Веры Евангельской, Христиане Евангельской Веры (последние два - отдельные течения). С 1999 г. к этим религиозным конфессиям добавилась еще одна - Общество Сознания Кришны. Следует отметить, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не ставится в зависимость от принадлежности к какой-либо религиозной организации. Тем самым законодатель принял во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г., в котором Конституционный Суд Российской Федерации указал, что право на альтернативную службу является непосредственно действующим, притом именно индивидуальным правом, т.е. связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте. Оно должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет. Россия - единственная из стран - участниц СНГ, которая признает право на альтернативную гражданскую службу за гражданами независимо от их членства в религиозных организациях. Очевидно, другие страны - участницы СНГ использовали за основу ст. 2 Модельного закона "Об альтернативной гражданской службе", в которой перечисляются основания, по которым гражданин вправе проходить альтернативную гражданскую службу. Одним из них является обязательное членство в зарегистрированной в установленном законом порядке религиозной организации, вероучение и устав которой не допускают пользование оружием и службу в вооруженных силах.

Управление альтернативной службой на Украине осуществляют комиссии по делам альтернативной (невоенной) службы, которые являются постоянно действующими органами. Они создаются на уровне Украины, Автономной республики Крым, в областях, городах Киеве и Севастополе.

Граждане Украины, имеющие право на прохождение альтернативной службы, могут проходить ее на предприятиях и в учреждениях социальной защиты, здравоохранения, защиты окружающей среды, строительства, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Кабинетом министров Украины утвержден перечень конкретных видов предприятий, организаций и учреждений, где граждане проходят альтернативную службу.

В Кыргызской Республике с 16 декабря 1992 г. действует Закон "Об альтернативной (вневойсковой) службе". Закон Кыргызской Республики содержит большой перечень оснований для предоставления гражданам альтернативной службы: по семейным обстоятельствам (сыновьям одинокой матери; гражданам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособную жену или жену и ребенка и т.п.), в качестве меры наказания (призывник был судим и отбывал меру наказания в местах лишения свободы, был судим условно), по вероисповеданию (членам зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и службу в вооруженных силах), по состоянию здоровья (имеющим ограничения к несению военной службы, предусмотренные "Расписанием болезней и физических недостатков").

Срок альтернативной службы в Кыргызстане составляет 36 месяцев, а для лиц с высшим образованием - 18 месяцев (срок действительной военной службы - 18 и 12 месяцев соответственно).

Прохождение альтернативной службы возможно на предприятиях, в учреждениях, организациях Кыргызской Республики независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и условий хозяйствования. В качестве альтернативной службы засчитывается работа практически на любом предприятии, а вид работы определяет администрация данного предприятия с соответствующим уведомлением военкомата. В связи с этим в Кыргызстане отсутствует система специальных органов, ведающих делами альтернативной службы.

В Узбекистане альтернативная (трудовая) служба регулируется Законом Республики Узбекистан "Об альтернативной (трудовой) службе" от 3 июля 1992 г. N 647-XII и Положением о порядке организации и прохождения альтернативной службы, утвержденным Кабинетом министров Республики Узбекистан от 7 июня 1993 г. N 275.

Альтернативная служба предоставляется в качестве "социальной льготы" (наличие многодетной семьи, родственников-инвалидов), по религиозным мотивам (членам зарегистрированных организаций, вероучение которых не допускает пользование оружием и службу в вооруженных силах). Лица, имеющие духовный сан в одной из зарегистрированных конфессий, освобождаются как от военной, так и от альтернативной службы. Дополнительные категории граждан, имеющих право на альтернативную службу, определяет Кабинет министров Республики Узбекистан, который, в свою очередь, включил в этот перечень граждан, признанных ограниченно годными к военной службе в боевых частях, а также работающих на должностях чабанов.

Высшим органом, руководящим альтернативной службой, является управление альтернативной службы Министерства обороны Республики Узбекистан. Перечень министерств, ведомств, сфер применения и видов работ для прохождения альтернативной службы определяется Кабинетом министров. Срок альтернативной службы - 24 месяца, а для граждан, имеющих высшее образование, - 18 месяцев. Сроки военной службы в календарном исчислении для солдат, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву, - 18 месяцев, а для лиц, имеющих высшее образование - 12 месяцев.

Модель альтернативной службы в Узбекистане отличается от других действующих моделей тем, что в этой республике фактически существует два вида альтернативной службы: для лиц, проходящих службу по религиозным убеждениям, и для других категорий лиц. Соответственно граждане, проходящие альтернативную службу в Узбекистане, могут делиться на две различные категории. По общим правилам граждане, проходящие альтернативную службу, кроме прочих обязанностей, имеют дополнительные: по военной подготовке, приобретению военно-учетной специальности, принятию Военной присяги (на это время они освобождаются от работ в порядке, установленном для военнообязанных). Граждане, проходящие службу по религиозным убеждениям, от военной подготовки освобождаются.

Гражданин, призванный на альтернативную службу, подписывает контракт - обязательство установленного образца. Граждане, проходящую альтернативную службу, могут направляться на обучение рабочим профессиям в учебные заведения системы народного образования, отраслевых министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений. Гражданин, проходящий альтернативную службу, не имеет права поступать в высшие и средние специальные учебные заведения.

Таковы основные вопросы правового регулирования прохождения альтернативной гражданской службы в некоторых странах СНГ.

А.А. Ходусов,

подполковник юстиции, кандидат юридических наук,

старший преподаватель кафедры уголовного права

Военного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 3, март 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Заключение ПАСЕ N 193 по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г.) // СПС "Гарант".