Нормативное определение условий и порядка вступления в силу правовых актов органов государственной власти Российской Федерации (И.Л. Бачило, Л.А. Сергиенко, "Законодательство", Спецвыпуск, ноябрь 2004 г.)

Нормативное определение условий и порядка вступления в силу правовых
актов органов государственной власти Российской Федерации

1. По вопросу определения даты первого полного официального
опубликования федерального нормативного правового акта

1.1. О дате журнала (газеты), в которых был опубликован нормативный правовой акт.

Датой опубликования*(1) нормативного правового акта в "Российской газете" и в "Парламентской газете", в которых официально публикуются нормативные акты, следует считать дату дня выхода газеты в свет.

Определение даты официального опубликования нормативного правового акта в журналах "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации", по нашему мнению, может производиться по дате фактического подписания издания в печать, поскольку эта дата официально проставляется на титульном листе журнала.

Точно установить дату поступления журнала подписчикам не представляется возможным. Обычно эти даты заметно расходятся.

В отношении изданий, имеющих диапазон дат выхода в свет, в случае, если в них публикуются нормативные правовые акты, и это опубликование является официальным согласно действующему законодательству, датой опубликования указанных нормативных правовых актов считается первая дата, указанная на титульной странице издания.

При опубликовании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (БНА), издававшемся вплоть до N 12 за июнь 1998 г. без указания точной даты на титульной странице, а с указанием только месяца издания, датой опубликования указанных нормативных актов, очевидно, приходится считать последний день месяца, указанного на титульной странице журнала.

Возможен и другой порядок определения даты опубликования указанных нормативных правовых актов в данном издании, а именно: поскольку в соответствии с п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 указанные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в БНА в течение 10 дней после дня их государственной регистрации в Минюсте РФ, можно произвести подсчет дня опубликования акта исходя из номера и даты государственной регистрации, указываемых при рассылке и опубликовании данных нормативных актов в соответствии с п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.

Порядок определения даты опубликования актов Мэра и Правительства г. Москвы не рассматривался. Исследование вопроса вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации является отдельной темой.

1. При определении источника первого официального опубликования нормативного правового акта предпочтение следовало бы отдавать одному из трех названных в запросе официальных источников, имеющему более раннюю дату выхода издания в свет.

2. Формулировка норм, устанавливающих порядок вступления в силу

2.1. При исчислении сроков вступления в силу нормативных правовых актов следует руководствоваться нормами специальных нормативных правовых актов о порядке опубликования и вступления их в силу (Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с дополнениями и изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ); Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ от 16 мая 1997 г. N 490, от 13 августа 1998 г. N 963; постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. N 1538, от 6 ноября 1998 г. N 1304, от 11 февраля 1999 г. N 154, от 30 сентября 2002 г. N 715)), а также при наличии в отдельных нормативных правовых актах норм, касающихся вступления этих актов в силу, - этими нормами.

Использовать нормы Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Налогового кодекса и других кодексов, устанавливающих порядок исчисления сроков, для исчисления сроков вступления в силу нормативных правовых актов нет оснований, поскольку кодексами устанавливается порядок исчисления сроков для регулирования конкретных видов правоотношений в соответствующих областях общественных отношений.

2.2. При подсчете даты вступления в силу нормативных правовых актов следует руководствоваться единой формулировкой, используемой во всех названных специальных нормативных актах по данному вопросу, а именно:

нормативные правовые акты вступают в силу по истечении ____ дней после дня их официального опубликования (в отношении актов Президента РФ и Правительства РФ - первого официального опубликования).

Указанная формулировка лексически наиболее точно отражает позицию законодателя.

Приведенная в запросе таблица недостаточно корректна, так как не обозначает разницы в порядке и датах вступления в силу разных видов нормативных правовых актов (ФКЗ, ФЗ, Актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), а также привлекает в примечании данные кодексов, относящиеся к регулированию конкретных отраслевых правоотношений.

2.3. Согласно теории права нормативным правовым актом считается правовой акт, отличающийся общим характером содержащихся в нем предписаний, рассчитанных на многократное применение и не имеющих персонифицированного (конкретного) адресата, т. е. содержащий нормы права.

Приведенный в качестве примера п. 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 устанавливает, что:

"Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания".

Из анализа этих положений можно сделать вывод, что порядок вступления в силу актов Правительства РФ в данном пункте связан с содержательной стороной правовых актов, которые по существу являются нормативными, а не с какими-либо формальными признаками.

Специальных формальных критериев установления нормативности для целей определения порядка вступления в силу правовых актов в п. 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 не установлено.

По рассмотренным вопросам, которые в настоящее время не имеют определенного решения в законодательном порядке, желательно подготовить предложения в проект федерального закона о подготовке и принятии федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации.

И.Л. Бачило,

руководитель сектора информационного права Института государства

и права РАН, доктор юрид. наук

Л.А. Сергиенко,

ведущий научный сотрудник сектора информационного права

Института государства и права РАН, кандидат юрид. наук

"Законодательство", Спецвыпуск, ноябрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Согласно Толковому словарю русского языка под ред. Д.Н. Ушакова "опубликовать" значит "напечатать для всеобщего сведения, сделать известным путем помещения в печати" / Толковый словарь русского языка под ред. Д.Н. Ушакова. Т. II. М., 1938. С. 838.