Машина времени в правовом пространстве (Д.А. Кузякин, "Законодательство", Спецвыпуск, ноябрь 2004 г.)

Машина времени в правовом пространстве

Российское законодательство очень часто подвергается всевозможным изменениям. Ежегодно новые нормативные акты корректируют, уточняют и дополняют существующий порядок регулирования правоотношений в различных отраслях права.

На практике часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда крайне важно знать точную дату вступления в силу документа либо внесенных в него изменений. От этого зависит применение той или иной меры ответственности, решения о выплате определенных сумм, предоставление форм бухгалтерской или налоговой отчетности применительно к конкретному периоду.

В качестве примера можно привести одно из последних изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, внесенное Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 93-ФЗ. Данным законом устанавливаются новые санкции за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Указанные изменения вступили в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования закона, а именно с 31 августа 2004 г. Следовательно, именно с этого дня все описанные случаи влекут лишение водительских прав на срок от полутора до двух лет. Если же нарушение совершено, например, 30 августа 2004 г., то применяются прежние санкции - штраф в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или лишение водительских прав на срок один год.

Даже с использованием компьютерных правовых систем (например, Гарант) решение вопроса о вступлении в силу документа требовало раньше от пользователя значительного времени и усилий. Во многих нормативных документах не устанавливается точная дата введения их в действие. В этом случае для применения документа дата его вступления рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством. Для этого необходимо изучить порядок вступления в силу данного вида нормативных актов, выяснить дату официального опубликования, произвести определенные расчеты, а затем найти нужную редакцию документа. Порядок вступления в силу нормативных актов - вопрос достаточно сложный, зависящий от вида правового акта. При этом достаточно часто меняется сам порядок вступления в силу, запомнить и уследить за которым крайне трудно. Таким образом, сейчас крайне востребован инструмент, с помощью которого пользователь мог бы представить документ на любую дату, не затрачивая дополнительных усилий на самостоятельное исчисление сроков его вступления в силу.

До сегодняшнего момента, пользователям справочных правовых систем были доступны только отдельные редакции документов. Однако доступность полнотекстовых редакций не избавляла пользователя от проблемы самостоятельного определения момента вступления в силу изменений, а, следовательно, и нахождения той самой, сформированной соответствующими изменениями полнотекстовой редакции документа. Основную работу - исчисление сроков вступления в силу, специалист выполнял самостоятельно.

Теперь в новой версии правовой системы ГАРАНТ - Платформа F1 появился новый, уникальный и мощный инструмент - Машина времени! С ее помощью пользователь попадает в любую необходимую редакцию документа, действующую на определенную дату. Для этого требуется только выбрать в электронном календаре интересующую пользователя дату.

Рассмотрим принцип работы Машины времени на примере постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 914, которым утверждается форма счета-фактуры. Данное постановление вступило в силу 1 января 2001 г. и с тех пор трижды менялось. Последнее изменение внесено постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2004 г. N 84.

Как известно, счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия предъявленных сумм налога на добавленную стоимость к вычету или возмещению. В случае если поставщиком выдан неправильно оформленный счет-фактура, принимать к вычету НДС по такому документу нельзя. Если же произойдет уменьшение начисленного НДС на сумму налога, указанную в неправильно оформленном счете-фактуре, то налоговые органы при проведении проверки сочтут такое уменьшение неправомерным, произведут пересчет налога и начислят пени и, возможно, штрафы. Поэтому очень важно, чтобы форма счета-фактуры, заполненная в конкретный день, учитывала в себе все изменения, внесенные в данную форму и вступившие в силу на момент такого заполнения.

"Рисунок 1"

Рис. 1

Предположим, пользователю необходимо проверить, правильно ли был выписан счет-фактура, выданный 28 февраля 2004 г. Для решения этой задачи с помощью системы ГАРАНТ Платформы F1 в календаре Машины времени указывается нужная дата - 28 февраля 2004 г. - и система сама приводит текст документа к актуальному на тот момент виду. В результате, несмотря на то, что уже были выпущены изменения от 16 февраля 2004 г., пользователь получает редакцию Постановления N 914 без их учета, поскольку 28 февраля 2004 г. эти изменения еще не вступили в силу (см. рис. 1)

Работа с Машиной времени также охватывает и переходы по гипертекстовым ссылкам из документов. По умолчанию, при выключенной Машине времени, ссылки ведут на актуальные редакции упомянутых в них правовых актов. Это удобно, так как пользователь всегда работает с актуальным законодательством и защищен от ошибок. При работе с документом в режиме включенной Машины времени, все окружение документа также перестраивается на заданную пользователем дату. Ссылки на другие документы из текста данного акта ведут на редакции документов, которые удовлетворяют условиям Машины времени. Эта возможность особенно полезна при работе с материалами судебной практики или комментариями и разъяснениями.

"Рисунок 2"

Рис. 2

Нормативные акты, на основе которых составлен тот или иной комментарий или вынесено судебное решение, могут быть изменены. И при переходе в измененный нормативный акт, у пользователя может возникнуть потребность получить документ именно в том виде, в котором он действовал на момент составления комментария или вынесения судом того или иного решения. С появлением Машины времени у пользователя появилась новая уникальная возможность - он может переходить по гипертекстовым ссылкам непосредственно в те редакции, которыми руководствовался автор изучаемого документа. Для этого пользователю необходимо всего лишь воспользоваться пунктом меню "Включить Машину времени с даты начала действия текущей редакции". После этого все связи документа будут перестроены на заданную дату, и все гиперссылки будут вести уже не на актуальные редакции нормативных актов, а на редакции, действовавшие на момент написания материала его автором.

Для примера рассмотрим статью Г.Б. Леоновой*(1). Если Машина времени не включена, все ссылки из данной статьи ведут на актуальные редакции Гражданского кодекса и других упомянутых в ней правовых актов. После включения Машины времени на дату написания статьи (1 августа 2001 г.), пользователь переходит по ссылкам уже на действовавшие в то время редакции правовых актов. Например, ссылки на Гражданский кодекс ведут на редакцию с изменениями от 15 мая 2001 г., действовавшую в момент создания данной статьи (см. рис. 2).

Надеемся, что все преимущества Машины времени и новые возможности работы с ретроспективой законодательства в системе ГАРАНТ Платформа F1 будут по достоинству оценены пользователями.

Д.А. Кузякин,

юрисконсульт, компания "Гарант"

"Законодательство", Спецвыпуск, ноябрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Г.Б. Леонова. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство. 2001. N 8.