Просто о сложном (Н. Рогожин, "эж-ЮРИСТ", N 11, март 2005 г.)

Просто о сложном

Вопросы применения административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности всегда актуальны, поскольку затрагивают каждого субъекта предпринимательских отношений. Применение КоАП РФ на практике, несмотря на достаточную урегулированность многих ситуаций, порождает проблемные вопросы, поэтому знание некоторых подходов, сложившихся в судебной практике, всегда будет полезно в практической деятельности.

Вопрос, который хотелось бы затронуть, касается административной ответственности за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Санкции по ст. 6.14 КоАП РФ очень жесткие, поэтому не случайно в данном случае соблюдение процессуальных прав и обязанностей, в том числе при составлении протокола об административном нарушении. Поскольку применение административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ возможно как в отношении должностных лиц - физических лиц, так и юридических, в правоприменительной деятельности возник вопрос. Возможно ли составление одного протокола об административном правонарушении одновременно в отношении двух лиц - должностного лица (руководителя) и юридического лица?

Этот вопрос был разрешен судебной практикой. Областное Управление по борьбе с экономическими преступлениями обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "Р" на основании ст. 6.14 КоАП РФ. Арбитражный суд первой инстанции возбудил производство по делу в отношении общества, а в последующем с учетом заявления органа внутренних дел об уточнении требования в части субъекта ответственности рассмотрел дело по существу и своим решением привлек общество к административной ответственности, сославшись на ч. 2 ст. 6.14 КоАП РФ.

Президиум ВАС РФ судебные акты отменил, сославшись на следующее.

Применение административного наказания за правонарушение, предусмотренное ст. 6.14 КоАП РФ, возможно только при наличии протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ протокол составляется о совершении административного правонарушения и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию протокола, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав именно привлекаемого к ответственности лица.

Как указала высшая судебная инстанция, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. КоАП РФ допускается оформление одного протокола в отношении одного лица, совершившего несколько административных правонарушений, но не предусматривается оформление одного протокола по правонарушениям нескольких лиц.

Президиум ВАС РФ отметил, что в силу упомянутых выше правил никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица.

Высшая судебная инстанция указала на то, что ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения. Поэтому протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.

В данном случае представленный в суд протокол об административном правонарушении от 15.04.2003 составлен в отношении генерального директора ООО "Р" С. Согласно указанному протоколу именно С. признан лицом, совершившим административное правонарушение. Протокола в отношении ООО "Р" в деле нет, поэтому высшая судебная инстанция посчитала, что привлечение названного юридического лица к административной ответственности произведено судом незаконно, без соблюдения обязательной процедуры административного производства, вопреки установленному порядку назначения административного наказания (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.02.2004 N 13894/03).

Таким образом, соблюдение порядка применения административного взыскания является необходимым условием законности применения мер административной ответственности.

Н. Рогожин,

к.ю.н.

"эж-ЮРИСТ", N 11, март 2005 г.