Письмо Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. N 5970п-П15 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 75519-4 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственн власти субъектов Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Советом Федерации"

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается наделить правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации.

Статья 104 Конституции Российской Федерации наделяет члена Совета Федерации правом законодательной инициативы, предусматривая, что законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Статьей 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определены формы, в которых члены Совета Федерации осуществляют свою деятельность, и установлено, что эта деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламентом Совета Федерации.

Указанные правовые акты не наделяют члена Совета Федерации правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, поэтому при внесении изменений, предложенных законопроектом, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вступит в противоречие с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

При этом следует отметить, что формы деятельности члена Совета Федерации предопределены целями и задачами Совета Федерации, являющегося палатой представительного и законодательного органа федерального уровня, и основаны на конституционном принципе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем закрепление в федеральных правовых актах предложенного законопроектом императивного положения может расцениваться как вмешательство в компетенцию субъектов Российской Федерации.

В то же время заслуживает поддержки цель законопроекта, обозначенная в пояснительной записке как усиление взаимодействия членов Совета Федерации с представляемыми ими субъектами Российской Федерации. Представляется, что достичь этой цели возможно, закрепив в федеральных законах "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" право члена Совета Федерации вносить в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о необходимости или целесообразности принятия законов или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, подлежащие обязательному рассмотрению.

При учете указанных замечаний Правительство Российской Федерации готово поддержать представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков