"Недобросовестная" конкуренция (Е. Прус, "эж-ЮРИСТ", N 16, апрель 2005 г.)

"Недобросовестная" конкуренция

Российское антимонопольное законодательство по духу и структуре похоже на антимонопольное законодательство ЕЭС. В Закон о конкуренции неоднократно вносились изменения и дополнения. Большинство из них носило частный характер и затрагивало лишь отдельные положения. Однако Федеральной антимонопольной службой был разработан проект федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Проект). Рассмотрим некоторые его положения.

Определение понятия "недобросовестная конкуренция" и некоторые ее формы содержат: Закон РСФСР N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Поддерживая традицию действующего Закона о конкуренции, проект объединяет нормы собственно антимонопольного (антитрестовского) законодательства, а также нормы о защите от недобросовестной конкуренции. Однако в отличие от действующего Закона Проект унифицирует нормы о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.

Как и в прежнем Законе, ст. 4 Проекта, закрепляющая определения основных понятий, охватывает лишь лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. При этом ст. 34 Конституции РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на недобросовестную конкуренцию. Следовательно, и защита от недобросовестной конкуренции должна распространяться и на тех лиц, деятельность которых не является предпринимательской, как ее определяет ГК РФ, но, тем не менее, является экономической.

В отличие от действующего Закона о конкуренции Проект предусматривает, что недобросовестная конкуренция может выражаться не только в действиях хозяйствующих субъектов, но и в их бездействии (п. 7 ст. 4). Практика показывает, что такие случаи бездействия, как, например, умолчание о важных, но непривлекательных для покупателя характеристиках товара, невыполнение условий договора и др. могут привести к получению конкурентного преимущества, причинить вред контрагенту.

Проект сохраняет норму Закона о конкуренции, согласно которой хозяйствующие субъекты, имеющие намерение заключить соглашение, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия соглашения требованиям антимонопольного законодательства (ст. 28 Проекта, ст. 19.1 Закона о конкуренции).

Данная норма вряд ли эффективна, так как отсутствует мотивация хозяйствующих субъектов к информированию антимонопольных органов о планируемых и осуществляемых соглашениях.

В Проекте расширены нормы, направленные на защиту конкуренции при проведении торгов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и предоставлении государственной и муниципальной помощи (глава 5).

В части контроля экономической концентрации Проект предусматривает повышение пороговых значений по сравнению с имеющимися в Законе о конкуренции. Например, для государственного контроля создания и реорганизации коммерческих организаций (в форме предварительного согласия антимонопольного органа на их слияние) предложен порог в размере 3 (трех) миллиардов рублей суммарной балансовой стоимости их активов по последним балансам или суммарной выручки таких организаций от реализации товаров (работ, услуг) вместо установленных Законом о конкуренции 30 миллионов предусмотренных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (п. 1 ч. 1 ст. 25 Проекта; п. 1 ст. 17 Закона о конкуренции).

Е. Прус,

главный консультант

Управления законодательства ВАС РФ,

магистр частного права

"эж-ЮРИСТ", N 16, апрель 2005 г.