Таможенные порядки мешают инвестициям в Россию (О. Харитонова, "Консультант", N 9, май 2005 г.)

Таможенные порядки мешают инвестициям в Россию

Таможенная сфера все еще остается информационно закрытой как для российских компаний, так и для иностранных инвесторов. Бизнес-сообщество, не дождавшись, когда государство улучшит наш инвестиционный климат, само сделало первый шаг. Участники ВЭД разработали практические рекомендации по урегулированию ряда проблем в данной области. Вот только вопрос, учтет ли правительство их пожелания.

Технологическое оборудование - это один из наиболее востребованных видов так называемых инвестиционных товаров. На сегодняшний день в нашей стране актуален вопрос массовой модернизации основных фондов. Надо признать, что еще достаточно большая часть отечественной промышленности работает на советском оборудовании, степень износа которого достигает 70 процентов. Это затрудняет развитие конкурентоспособности на внешнем, и даже внутреннем рынках. В то же время за последние годы на Западе возрос интерес к прямым инвестициям в российское производство. Однако большинство иностранных кредиторов все еще остерегаются вкладывать деньги в отечественный бизнес. Именно такую проблему в первую очередь обозначила генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова, выступая на презентации исследования "Таможенная сфера и перспективы инвестиционной активности в России". На основе многолетнего опыта работы и исследований, проведенных специалистами в этой области, 28 марта 2005 года от имени г-жи Кругловой было подготовлено и отправлено открытое письмо председателю правительства России Михаилу Фрадкову. В нем "Группа Тарго", обосновывая актуальность поднятых вопросов, предлагает правительству принять ряд мер, призванных улучшить инвестиционный климат России.

Таможенные преграды для инвестиций

За последнее время объем товарных инвестиций в Россию существенно вырос. Наша страна с каждым годом получает все более высокий инвестиционный рейтинг. Но тем не менее, как отметила г-жа Круглова, темпы инвестирования все-таки снижаются. Из-за чего это происходит, и попытались разобраться специалисты "Группы Тарго".

Для начала они поставили перед собой вопрос: "Что ждет иностранного инвестора, впервые появившегося на российском рынке?". Татьяна Круглова считает, что в большинстве случаев его ожидает масса неприятностей. Например, он может столкнуться с тем, что разные таможни будут предъявлять абсолютно противоречивые требования к пакету документов, необходимому для получения налоговых льгот. А это несомненно отнимет у потенциального кредитора слишком много времени и сил.

Но самая большая проблема, по мнению г-жи Кругловой, связана с другим. Новый Таможенный кодекс декларируется как кодекс прямого действия. Несмотря на то что, с одной стороны, это весьма положительная мера, с другой - она вызывает некоторые нарекания. Ведь таможни на местах привыкли работать строго по указаниям "сверху". Поэтому они крайне настороженно относятся к моментам, когда им самим надо принимать окончательное решение. Например, по вопросам предоставления льгот и взимания таможенных платежей. По словам г-жи Кругловой, сотрудники таможенных органов "не привыкли к такой ответственности, которая на них свалилась". Ведь при крупной сделке цена ошибки очень велика. Поэтому они стараются не принимать решения самостоятельно, а делать запросы в вышестоящие инстанции.

"Сложность законодательства провоцирует нарушения со стороны участника ВЭД, - отмечает генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго". - Именно благодаря такой российской специфике иностранные инвесторы и не уверены в завтрашнем дне. Каждый пытается исправить существующую ситуацию по-своему". Некоторые смиряются с таким положением дел и заранее делают поправку на отечественную специфику. Другие, столкнувшись с трудностями, пытаются "найти правду" в суде. А более "продвинутые" инвесторы заранее обращаются в вышестоящие органы, чтобы получить соответствующее решение и идти с ним на таможню. Конечно, в такой ситуации кодекс прямого действия функционирует несколько по-другому. То есть сама ситуация часто провоцирует инвесторов на нарушения.

Принимая решение о вливании инвестиций в российскую экономику, потенциальные кредиторы, по мнению г-жи Кругловой, прежде всего хотят знать ответы на два вопроса. Первый: как осуществлять инвестиционные проекты законными способами с минимальными потерями? Второй: действительно ли возможна экономия платежей?

"Возможно, это звучит несколько кощунственно, - призналась Татьяна Круглова, - однако в первую очередь кредитора интересует именно прибыль. То есть как быстро они получат отдачу от своих инвестиций и получат ли ее вообще. Нестабильные условия российской экономики, конечно же, пугают зарубежных кредиторов".

Замкнутый круг проблем

По словам г-жи Кругловой, существуют препятствия не только на пути товарных инвестиций в нашу страну, но и на пути повышения имиджа России в целом. Специалисты "Группы Тарго" разделили их на организационные, правовые и психологические.

К организационным прежде всего они отнесли низкую оперативность нормотворчества МЭРТ. "За год издан только один нормативный акт, действительно регулирующий вопросы таможенного дела", - сетует Татьяна Круглова.

Как следствие административной реформы она отмечает отток квалифицированных и опытных кадров, способных вести нормотворческую работу. Также проблема заключается и в низкой эффективности механизма обратной связи с участниками ВЭД и профессиональными объединениями. На сегодняшний день, по словам г-жи Кругловой, в России отсутствуют формализованные критерии правомерности и эффективности действий и решений таможенников в различных ситуациях.

В качестве правовых препятствий специалисты выделяют недостаточную подробность и полноту Таможенного кодекса. В том числе это сложность, необозримость и запутанность системы подзаконных нормативных и иных правовых актов. "Продолжает действовать более 10 000 актов, изданных до Таможенного кодекса и подлежащих применению в части, не противоречащей ему", - пояснила Татьяна Круглова. Существенной недоработкой, по мнению "Группы Тарго", является то, что в законодательстве отсутствует определение технологического оборудования. Ведь это ограничивает возможность использования льготных режимов на таможне. Негативным моментом является также тот факт, что ФТС и другие министерства фактически не систематизируют и не публикуют судебную практику по таможенным спорам.

Психологические препятствия тоже играют не последнюю роль в формировании благоприятного инвестиционного климата в России. Это:

распространенность мифов и предубеждений у западных инвесторов в отношении деловой ситуации в нашей стране;

низкая информированность Запада о конструктивных путях решения проблем при входе на российский рынок;

недостаточная информированность о рынке таможенных услуг и принципах работы таможенных органов.

Открытым текстом

Специалисты компании "Группа Тарго" призывают правительство решить эти и другие проблемы, связанные с ростом прямых иностранных инвестиций в нашу страну.

Как мы уже говорили, они подготовили открытое письмо на имя председателя правительства России Михаила Фрадкова. В нем они взяли на себя смелость сформулировать несколько предложений.

"Прежде всего мы просим создать рабочую группу при Консультативном совете по иностранным инвестициям под кураторством правительства, - говорит Татьяна Круглова. - Желательно, чтобы в ней были представители министерств, ФТС, общественных организаций, профессиональных участников рынка и крупных западных партнеров. Это необходимо для быстрого решения всех вышеперечисленных проблем". Сам факт создания такой рабочей группы, по словам г-жи Кругловой, существенно увеличит доверие в треугольнике "российский бизнес - исполнительная власть - западный бизнес".

Помимо прочего, специалисты "Группы Тарго" надеются, что правительство поддержит их инициативу по изданию специального документа - "Памятки инвестору". Они считают, что "Памятку" следует распространять по торгпредствам, а также направлять крупнейшим зарубежным компаниям - потенциальным партнерам России в инвестиционном процессе.

"Такой документ призван дать четкую пошаговую информацию по вхождению на российский рынок и решению вопросов по ввозу технологического оборудования. - говорится в письме, адресованном Михаилу Фрадкову. - "Памятка" будет работать на инвестиционный имидж России в целом, так как инвесторы смогут убедиться, что возникающие проблемы вполне возможно быстро и конструктивно решить".

Как пояснила г-жа Круглова, предлагаемый документ может давать только первичную информацию. Но создание "Памятки" будет оправдано уже тем, что она будет показывать, где можно взять более точные данные. "У инвесторов должна быть хоть какая-нибудь положительная информация, призванная их убедить, что с нами имеет смысл работать, - говорит г-жа Круглова. - Потенциальным кредиторам надо дать понять, что нельзя ориентироваться только на "страшные" статьи зарубежных журналов, негативно описывающие ситуацию в России. Надо изменить такой имидж".

"Группа Тарго" также предлагает законодателям разработать и опубликовать план нормотворческой и административной работы по урегулированию проблем в таможенной сфере. По их мнению, он должен содержать мероприятия по выявлению проблем, группировку по способам и уровню регулирования, сроки и перечень лиц, ответственных за его выполнение.

Специалисты настаивают, чтобы законотворцы создали нормативный акт, эффективно и оперативно регулирующий отношения участников ВЭД. "На сегодняшний день очень часто получается так, что нормативные акты не совпадают: один говорит одно, другой - ему противоречит, - сетует Татьяна Круглова. - Мы действительно попытались провести анализ таможенного рынка в России. Выявили проблемы, с которыми сталкиваются потоки товарных инвестиций в нашей стране. Результаты исследования показали, что выявленные препятствия (см. выше) неумолимо тормозят развитие благоприятного инвестиционного климата в России".

Следует отметить, что на момент создания этого материала "Группа Тарго" еще не получила ответ правительства на свое письмо. Как только реакция Михаила Фрадкова будет известна, мы обязательно сообщим о ней нашим читателям.

О. Харитонова,

эксперт "Консультанта"

"Консультант", N 9, май 2005 г.