Права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы на жилищное обеспечение в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью либо признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим (А.Ю. Чаленко, "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2005 г.)

Права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы
на жилищное обеспечение в случае исключения его из списков личного
состава воинской части в связи с гибелью или смертью либо признанием
безвестно отсутствующим или объявлением умершим

Правовая защита членов семей военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации (п. 2 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащего" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 г.) (далее - Закон о статусе).

Одним из наиболее важных критериев социальной защищенности членов семей военнослужащих является сохранение в случае гибели или смерти военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за членами его семьи права на жилищное обеспечение. Данное право закреплено п. 4 ст. 24. Закона о статусе. Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ (далее - Закон о НИС) определена новая форма обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Вопрос обеспечения прав членов семей военнослужащих в случае исключения военнослужащего-участника накопительно-ипотечной системы (далее также - НИС) из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью не оставлен без внимания и в указанном законодательном акте.

Статьей 12 Закона о НИС определено право членов семьи участника НИС на жилищное обеспечение в случае исключения участника из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим. Автор настоящей статьи ставит перед собой цель проанализировать способы и порядок реализации вышеуказанного права.

В случае исключения участника НИС (далее также - участника) из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право:

- на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника для жилищного обеспечения;

- на погашение уполномоченным федеральным органом целевого жилищного займа, полученного участником НИС;

- на выплату по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования), в целях использования этих средств для жилищного обеспечения.

Необходимо обратить внимание на то, что законодатель не ставит возможность реализации права на жилищное обеспечение в зависимость как от причин гибели или смерти, так и от обстоятельств, имевших место при наступлении вышеуказанных юридических фактов (например участие в боевых действиях, исполнение служебных обязанностей или нахождение в состоянии алкогольного опьянения, совершение противоправных действий и т.д.).

В Законе о НИС к членам семьи участника НИС относены:

1) супруга или супруг;

2) несовершеннолетние дети;

3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Полагаю необходимым более подробно остановиться на рассмотрении вопроса о том, кого следует относить к категории лиц, находящихся на иждивении.

Иждивение - полное содержание или помощь, являющаяся постоянным основным источником средств к существованию*(1). Иждивенцы - лица, находящиеся на полном материальном содержании других лиц или получающие от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником дохода.

Факт нахождения на иждивении является фактом, имеющим юридическое значение, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных и (или) имущественных прав граждан. Установление факта, имеющего юридическое значение, производится судом в порядке особого производства. Это специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций. По данным категориям дел отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, в связи с чем суд не разрешает каких-либо споров и в процессе отсутствуют стороны.

Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, определяется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Поданное по делам особого производства заявление должно удовлетворять требованиям ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, а также специальным положениям подразд. IV разд. II ГПК РФ (по соответствующим категориям дел). Возбуждение дела производится по инициативе заявителя, в качестве которого могут выступать лица, заинтересованные в подтверждении наличия или отсутствия юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав. В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов в ином, кроме судебного, порядке или невозможность восстановления утраченных документов.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций, у которых в связи с определением наличия или отсутствия юридических обстоятельств могут возникнуть определенные права или обязанности (органов социального обеспечения, финансовых органов, военкоматов, воинских частей и т.д.). Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в исследовании обстоятельств дела, обжаловать принятое решение и совершать другие действия, предусмотренные ГПК РФ. Заинтересованные лица ответчиками не являются.

Дела особого производства могут быть возбуждены в суде по заявлениям как непосредственно заинтересованных в этом лиц, так и иных граждан и организаций, когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других лиц. Например, с заявлениями об установлении факта нахождения на иждивении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим в суд могут обращаться опекун, попечитель в интересах своего подопечного. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия*(2).

Заявление об установлении факта нахождения на иждивении подается в суд по месту жительства заявителя. При подаче заявления несколькими лицами определение территориальной подсудности происходит по месту жительства одного из заявителей по их выбору.

Установление факта нахождения лица на иждивении умершего возможно, если оказывавшаяся помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т.п., суд выясняет, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Выдача соответствующим органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией) справки о том, что, по имеющимся данным, лицо состояло на иждивении умершего, является одним из доказательств нахождения на иждивении, оцениваемым судом в совокупности с прочими, и не исключает возможности установления в судебном порядке факта нахождения на иждивении.

Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим этот факт, и обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установленным судом фактом. Вступившее в законную силу решение суда о признании факта нахождения на иждивении является основанием для издания приказа по строевой части о включении лица, находящегося на иждивении у военнослужащего, в графу 21 личного дела*(3).

Правовой институт опеки и попечительства играет немаловажную роль в рассматриваемых в данной статье отношениях при анализе ситуации, в которой имеет место гибель или смерть участника НИС, признание его безвестно отсутствующим или объявление его умершим при наличии у участника НИС члена семьи либо (и) лица, которое находилось у него на иждивении, но факт нахождения на иждивении надлежащим образом оформлен не был, причем находящиеся на иждивении лица нуждались в опеке или попечительстве.

Порядок установления и прекращения опеки и попечительства, порядок, исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей, порядок распоряжения имуществом подопечного устанавливается ст.ст. 31-40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Права и обязанности опекунов, попечителей и подопечных определяются ст.ст. 145-150 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях, являются эти учреждения.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 г.), умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда. Основанием для исключения из списков части в вышеуказанных случаях являются подтверждающие документы (свидетельство о смерти, вступившее в силу решение суда).

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим рассматривает суд в порядке особого производства (подробно рассмотренного ранее).

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим может быть подано заинтересованными лицами, в качестве которых могут выступать: супруг, родственники, члены семьи, кредиторы, работодатель и другие лица. Опекуны и попечители заинтересованных лиц могут подать заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим в интересах своего подопечного. Территориальная подсудность данной категории дел устанавливается по месту жительства заинтересованного лица (по месту нахождения организации). Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц, а также с участием прокурора.

Заинтересованными лицами являются лица, у которых в связи с признанием гражданина безвестно отсутствующим или объявлением гражданина умершим возникают определенные права или обязанности.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Обстоятельства, являющиеся основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим или для объявления его умершим, могут быть подтверждены справкой органов внутренних дел о розыске пропавшего и о невозможности его найти, документом об авиакатастрофе, несчастном случае и т.д. Иногда эти обстоятельства являются общеизвестными, например захват заложников, стихийные бедствия и т.д. Также могут быть приведены ссылки на показания свидетелей, которые последний раз видели пропавшего или слышали о нем, письма пропавшего и т.п.

В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными (боевыми) действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий. В случае если день окончания боевых действий является общеизвестным фактом, то доказательств окончания боевых действий не требуется (например, окончание войны в Афганистане).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях, в случае если такие данные в надлежаще оформленном виде не представили заявитель или заинтересованные лица.

Основания и последствия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим определены в ст.ст. 42-46 ГК РФ. Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1-е января следующего года.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении 2 лет со дня окончания военных действий.

В случаях когда срок, в течение которого нет сведений о месте пребывания гражданина, будет менее установленного ГК РФ, или если будет установлено место нахождения гражданина, суд может отказать в удовлетворении требования о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Выписку из решения суда об объявлении гражданина умершим суд направляет в орган записи актов гражданского состояния для регистрации смерти гражданина, на основании чего выдается свидетельство о смерти. В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации смерти является решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу. В случае если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти. Военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет за собой следующие последствия: имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные ГК РФ, определяются законом. Одним из таких последствий и является право на жилищное обеспечение членов семей военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, в порядке установленном ст. 12 Закона о НИС.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд отменяет ранее принятое решение о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим. Основанием для отмены является заявление самого гражданина или заинтересованного лица, по инициативе которого было возбуждено дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 302 ГК РФ, согласно которой деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя.

Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.

Исключение участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим как отдельное основание возникновения у членов его семьи права на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, предусмотрено ст. 10 Закона о НИС.

Во время безвестного отсутствия участника НИС до исключения его из списков личного состава воинской части в связи с признанием безвестно отсутствующим или объявлением его умершим накопительные взносы продолжают перечисляться на именной накопительный счет участника НИС. В связи с этим усматривается взаимосвязь между размером денежных средств, подлежащих целевому использованию членами семьи участника НИС, и сроком рассмотрения дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, зависящим в том числе и от даты подачи заявления заинтересованными лицами о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим.

В отличие от самого участника НИС члены его семьи не обладают предусмотренным подп. 5 п. 1 ст. 11 Закона о НИС правом использовать средства, накопленные на именном накопительном счете для иных целей, кроме улучшения жилищных условий. Статья 11 Закона о НИС определяет права участников НИС, а ими являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников (ст. 3 Закона о НИС). Положение об отсутствии у членов семьи участника НИС права на использование средств, учтенных на именном накопительном счете, на иные цели, кроме улучшения жилищных условий, связано также с определением - "целевое использование средств" (п. 1 ст. 12 Закона о НИС), т.е. использование только на определенные цели. Цель формирования накоплений на именном накопительном счете участника определена п. 1 ст. 4 Закона о НИС - реализация права на жилище.

Из анализа вышеприведенных норм следует вывод, что не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий члены семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, в случае если ранее участник НИС правом на предоставление целевого жилищного займа не воспользовался, имеют право на использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, только на улучшение жилищных условий, хотя они в таком улучшении, быть может, и не нуждаются.

Члены семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, имеют право на погашение целевого жилищного займа уполномоченным федеральным органом.

Целевой жилищный заем, полученный участником накопительно-ипотечной системы, исключенным из списков воинской части по вышеуказанным основаниям, засчитывается в счет обязательств государства перед участником и не подлежит возврату членами его семьи. "Необходимо обратить внимание на то, что речь в данном случае идет не о возврате денежных средств, предоставленных по договору целевого жилищного займа, а о погашении займа, т.е. аннулировании обязательств участника НИС по возврату заемных средств"*(4).

По мнению автора статьи, усматривается неопределенность в наделении членов семьи участника НИС правом на получение целевого жилищного займа.

Так, п. 1 ст. 12 Закона о НИС наделяет членов семьи участника НИС правом на целевое использование денежных средств, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о НИС, подп. 2 вышеуказанного пункта предусматривает предоставление целевого жилищного займа. Из вышеприведенных норм следует, что у членов семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, есть право на получение целевого жилищного займа от уполномоченного федерального органа.

Наряду с этим п. 2 ст. 12 Закона о НИС определяет правила аннулирования обязательств по возврату заемных средств только в случае получения целевого жилищного займа участником НИС. Данная норма во взаимосвязи со ст. 14 Закона о НИС, определяющей право получения целевого жилищного займа только участниками НИС, приводит к выводу об отсутствии у членов семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, права на получение целевого жилищного займа от уполномоченного федерального органа.

Члены семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим и использовавшего целевой жилищный заем для получения ипотечного кредита (займа), могут принять на себя его обязательства по указанному ипотечному кредиту (займу). В случае если кредитный договор (договор займа) переоформляется на лицо, принявшее на себя обязательства участника, данное лицо получает право на продолжение погашения ипотечного кредита (займа) за счет начислений на именной накопительный счет участника до даты, указанной в договоре предоставления целевого жилищного займа на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу). В этом случае именной накопительный счет участника закрывается с 1-го числа месяца, следующего за днем наступления указанной даты (п. 3 ст. 12 Закона о НИС).

В случае заключения участником НИС договора целевого жилищного займа возникают заемные отношения, регулируемые ст.ст. 807-818 ГК РФ. Для обеспечения исполнения обязательств по возврату займа приобретаемое жилье оформляется в залог. Правоотношения, связанные с залогом недвижимости именуемым ипотекой, регулируются Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2004 г.) (далее - Закон об ипотеке)*(5). Общие правила о залоге, содержащиеся в ГК РФ, применяются к отношениям по договору об ипотеке в случаях, когда указанным Кодексом или Законом об ипотеке не предусмотрены иные правила.

Члены семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, имеют право на выплату по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).

Данная выплата производится, помимо выплаты средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, членам семьи участника, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, только в случае, если они в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Выплаты вышеуказанных денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от членов семьи участника НИС с просьбой о получении выплаты. В определенных случаях, рассмотренных ранее, такое заявление могут в интересах членов семьи участника НИС подать также лица, представляющие их интересы (опекуны, попечители).

При производстве выплаты именной накопительный счет участника закрывается.

Считаю необходимым более подробно остановиться на понятиях "нуждающиеся в улучшении жилищных условий" и "нуждающиеся в жилых помещениях".

С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в котором понятие "нуждающиеся в улучшении жилищных условий" заменено на "нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - нуждающиеся в жилых помещениях). Изменились не только сама формулировка, но частично и основания, и порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в соответствии со ст. 51 ЖК РФ:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям*(6);

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. До вступления в силу ЖК РФ право устанавливать нижний уровень обеспеченности жилой площадью на одного человека для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставлялось субъектам Российской Федерации.

При определении уровня обеспеченности жилой площадью несовершеннолетнего, находящегося под опекой или попечительством, по мнению автора статьи, следует иметь в виду норму ст. 36 ГК РФ, предусматривающую совместное проживание опекунов и попечителей со своими подопечными.

Перечень оснований для признания нуждающимися в жилых помещениях, содержащийся в ЖК РФ, не является исчерпывающим. Так, п. 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрена возможность определения федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации оснований признания нуждающимися в жилых помещениях для обеспечения жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

По мнению автора статьи, особый интерес представляет ситуация, когда гражданин был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР, и на настоящий момент эти основания не утрачены, но в соответствии с нормами ЖК РФ не признаются достаточными для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок действия вышеуказанных норм во времени определяет Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (далее - Закон о введении в действие ЖК РФ).

Согласно ст. 5 Закона о введении в действие ЖК РФ, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Колекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным Законом.

Статья 6 Закона о введении в действие ЖК РФ предусматривает следующий порядок нахождения на учете граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений:

- с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ;

- граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 56.

Основаниями для снятия граждан с учета в вышеназванных случаях являются:

- подача ими по месту учета заявления о снятии с учета;

- их выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

- предоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

- выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В Законе о введении в действие ЖК РФ прослеживается объединение понятий "учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" и "учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в одно понятие - "учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений". Данное объединение говорит об аналогичности двух первых понятий в части цели учета, и это не единственный пример. Так, в приказе Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 80 при определении порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации применяется формулировка "учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)".

При определении права членов семьи участника НИС на жилищное обеспечение в случае исключения участника из списков личного состава воинской части в связи с признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, по мнению автора статьи, вне поля зрения законодателя остался вопрос жилищного обеспечения бывшего участника НИС в случае его явки или обнаружения места пребывания. Понятие "бывший участник НИС" в данном случае использовано в связи с тем, что именной накопительный счет участника при указанных выше обстоятельствах закрывается, и он в соответствии с п. 3 ст. 9 и п. 2 ст. 13 Закона о НИС исключается из реестра участников НИС.

Последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявленного умершим, предусмотрены ст.ст. 44, 46 ГК РФ*(7). В рассматриваемом нами случае они не применимы, так как положения указанных статей применяются к имуществу, находящемуся в собственности гражданина, а накопления для жилищного обеспечения являются в соответствии с п. 8 ст. 5 Закона о НИС собственностью Российской Федерации.

Законом о НИС оснований для повторного включения в реестр участников НИС или восстановления в нем не предусмотрено. Хотя и не предусмотрен запрет на повторное включение военнослужащего в реестр участников НИС при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 9.

Пунктом 3 ст. 11 Закона о НИС определено, что фактом исполнения государством своих обязанностей по жилищному обеспечению военнослужащего является использование участником НИС денежных средств, предусмотренных Законом. Из чего можно сделать вывод, что использование денежных средств членами семьи участника НИС не является фактом исполнения государством своих обязанностей по жилищному обеспечению самого военнослужащего - участника НИС.

Анализируя вышеприведенные нормы в их взаимосвязи, можно прийти к выводу, что в случае явки или обнаружения места пребывания бывшего участника НИС лишь при условии продолжения прохождения им военной службы он может: либо быть внесен в реестр участников НИС, при этом на его именной накопительный счет будут производиться начисления начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета (без учета ранее начисленных средств), либо реализовать право на жилищное обеспечение иным способом.

В случае явки или обнаружения места пребывания бывшего участника НИС, признанного в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявленного умершим, претендовать на жилое помещение, приобретенное членами его семьи, либо полученные ими средства с именного накопительного счета участника бывшему участнику НИС будет затруднительно. Собственниками имущества будут являться бывшие члены его семьи, имущество будет приобретено вне брака. Брак может быть восстановлен только по совместному заявлению супругов, если никто из них не вступил в новый брак (ст. 26 СК РФ).

Автор статьи полагает, что вопрос жилищного обеспечения бывшего участника НИС, признанного в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявленного умершим, в случае его явки или обнаружения места пребывания, должен быть урегулирован путем внесения дополнений в Закон о НИС. Оставление без внимания данного вопроса может привести в будущем к необоснованному ущемлению права на жилищное обеспечение военнослужащих - участников НИС. Факты признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим не являются редкими при ведении боевых действий, в которых военнослужащие в силу исполнения обязанностей военной службы принимают непосредственное участие.

Данная статья может использоваться для проведения информационно-разъяснительной работы о накопительно-ипотечной системе среди военнослужащих и членов их семей, в том числе для поддержания престижа и привлекательности военной службы по контракту, а также в работе органов муниципального образования при осуществлении ими функций органа опеки и попечительства.

А.Ю. Чаленко,

помощник командира в\ч 11103 по правовой работе - начальник

юридической службы подполковник юст.

"Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, А.П. Горкина, Н.М. Ланда и др. М., 2002. С. 435.

*(2) Более подробно вопрос опеки и попечительства будет рассмотрен далее.

*(3) Более подробно об установлении факта нахождения на иждивении у военнослужащего см.: Б.А. Кондратюк, П.И. Гаврюшенко. Как правильно "поставить иждивенцев на довольствие" // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 4, С. 17-20.

*(4) Кудашкин А.В. Как должна действовать накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (целевой жилищный заем) // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 12. С. 9.

*(5) Более подробно об этом см.: Кудашкин А.В. Как должна действовать накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (целевой жилищный заем). С. 6-9.

*(6) Более подробно см.: Таранов А.П., Шорин А.В. Особенности признания жилья, занимаемого военнослужащими, непригодным для проживания: основания, порядок и правовые последствия // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 5. С. 16-21.

*(7) Подробнее эти последствия рассматривались ранее.