Право на труд - право на жизнь. Некоторые перспективные аспекты развития российского законодательства в области регулирования трудовой деятельности военнослужащих (В.В. Козлов, "Право в Вооруженных Силах", N 4, апрель 2005 г.)

Право на труд - право на жизнь.
Некоторые перспективные аспекты развития российского
законодательства в области регулирования трудовой деятельности
военнослужащих

Идет военная реформа, меняется конъюнктура политических, социальных и экономических отношений, статус военнослужащего претерпевает значительную корректировку, соответственно должен меняться и законодательный подход к регулированию жизнедеятельности военнослужащих. Законы должны совершенствоваться с учетом реалий и потребностей нашего времени.

Хотелось бы затронуть некоторые аспекты вопроса, касающегося права военнослужащего на труд. В действующем законодательстве, в частности, в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. определено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Там же установлены правоограничения и запреты, обусловленные особенностями военной службы как вида федеральной государственной службы. Указанные запреты соответствуют ограничениям, установленным для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ. Их назначение:

- обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;

- установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих своим служебным положением;

- создать условия для независимости служебной деятельности.

Военнослужащим запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, установленном трудовым законодательством, в том числе по трудовым договорам (контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, постольку запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

В то же время вышеназванный Закон делает некоторые исключения и разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении этого условия.

Наблюдая реалии нашего времени, можно сделать вывод о том, что очень большой процент военнослужащих, обладающих научным и творческим потенциалом, пользуются этим потенциалом. В меньшей степени они это делают для того, чтобы реализовать свою потребность в литературном, художественном или научном творчестве. В большей же степени они этим занимаются для того, чтобы обеспечить себе и своей семье достойные условия существования.

А что делать военнослужащему, не обладающему творческим или научным потенциалом, не способному заниматься преподавательской деятельностью, но обладающему иными деловыми и физическими качествами, который желает улучшить свои жизненные условия? В худшем случае он займется использованием своего служебного положения для извлечения выгоды, что составляет состав уголовного преступления. В лучшем случае такой военнослужащий займется предпринимательской деятельностью, деятельностью по предоставлению различных услуг (например, предоставление услуг по охране, частный извоз и др.). Но и этот вариант противоречит действующему законодательству, так как занятие данными видами деятельности военнослужащему запрещено. Но нужда и потребность в достойном обеспечении своего жизненного уровня толкает военнослужащего на нарушения законодательных запретов, и он начинает работать нелегально. Таким образом, в России формируется теневой рынок рабочих ресурсов, который не поддается государственному регулированию.

В иностранном законодательстве имеются положительные примеры решения данной проблемы. Например, в Федеративной Республике Германии федеральный закон "О правовом положении военнослужащих бундесвера" 1975 г. (с последующими дополнениями) регулирует права военнослужащих на занятие предпринимательской деятельностью. Предпринимательская деятельность допускается только с разрешения командования и при соблюдении условия, что она не наносит ущерба службе и не противоречит служебным интересам. Получив такое разрешение, кадровые военнослужащие и военнослужащие, проходящие службу по контракту, вправе получить дополнительную оплачиваемую работу, заниматься ремеслом или свободной профессией, быть членом правления товарищества (общества) и т.п. Военнослужащие срочной службы также могут получать разрешение заниматься предпринимательской деятельностью. А между тем месячные оклады военнослужащих бундесвера считаются одними из самых высоких среди армий европейских стран НАТО, они регулярно увеличиваются, как и различного рода надбавки к ним и компенсации*(1). Власти ФРГ идут навстречу военнослужащему, желающему улучшить свой жизненный уровень, но при этом государство не ущемляет и своих интересов в области государственной безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, закрепив законодательно право военнослужащего на занятие иными видами деятельности по совместительству, помимо творческой и т.п., государство тем самым даст право различным коммерческим и иным организациям "вывести из тени" своих работников в погонах и оформить их как правопослушных налогоплательщиков, вносящих свой вклад в развитие России и ее налоговой системы.

Естественно, в любом случае приоритеты государственной безопасности должны быть неоспоримы. И для этого необходимо соблюдать определенные принципы, а именно:

- последовательное проведение законодательной политики в области предоставления военнослужащим права заниматься определенными видами коммерческой деятельности;

- приоритетный учет интересов государства и его военной составляющей в регулировании данных правоотношений;

- коммерческая деятельность должна допускаться только с разрешения командования и при соблюдении условия, что она не наносит ущерба службе и не противоречит служебным интересам.

Правда, есть еще и другой вариант, который, несомненно, повлиял бы на улучшение государственной безопасности и состояние военной организации, а именно: необходимо кардинально пересмотреть политику в области обеспечения военнослужащих различными видами довольствия, в первую очередь денежного, поднять обеспечение до достойного уровня, которого заслуживает квалифицированный специалист, носящий погоны, отдающий всего себя служению Родине. И в этом случае, по мнению автора, вопрос поиска иного вида деятельности для военнослужащего отпадет сам собой.

В.В. Козлов,

лейтенант юстиции, юрисконсульт 16-го Центрального

научно-исследовательского испытательного института

Министерства обороны Российской Федерации

"Право в Вооруженных Силах", N 4, апрель 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997.