Правовое регулирования несостоятельности (банкротства) стратегических предприятий и организаций (В.Н. Ткачев, "Законодательство", N 6, июнь 2005 г.)

Правовое регулирования несостоятельности (банкротства)
стратегических предприятий и организаций

В главе IX "Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц" Закона о банкротстве 2002 г.*(1) содержится § 5 "Банкротство стратегических предприятий и организаций". Данный параграф является новым для конкурсного законодательства Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(2) и Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"*(3) не учитывали особенности банкротства стратегических предприятий и организаций и устанавливали для них общие процедуры, предусмотренные для всех организаций-должников.

В 1998-1999 гг. в России предпринималась попытка создать закон об особенностях банкротства организаций оборонно-промышленного комплекса. Более того, соответствующий законопроект был принят Государственной Думой РФ в трех чтениях, однако не получил одобрения Совета Федерации Федерального Собрания РФ и по этой причине так и не вступил в законную силу.

В пункте 1 ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г. содержится определение понятия "стратегические предприятия и организации". К сожалению, термин, используемый в этом акте для обозначения соответствующей категории должников, нельзя признать удачным. Законодатель объединил различные гражданско-правовые категории: в гражданском законодательстве термин "предприятие" служит для обозначения особого объекта гражданских прав - имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ), в то же время словом "организация" обозначается субъект гражданских прав, действующий как юридическое лицо (см., напр., "коммерческие и некоммерческие организации", - ст. 50 ГК РФ).

В Законе о банкротстве 2002 г., конечно, имеются в виду организации - юридические лица, считающиеся особой категорией должников ("стратегические организации"). К числу стратегических организаций как особой категории должников отнесены две группы должников - юридических лиц.

В первую группу стратегических организаций вошли такие федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества (со стопроцентным участием Российской Федерации), которые производят товары, выполняют работы или оказывают услуги, имеющие стратегическое значение не только для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, но и для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Нельзя не заметить, что соответствующая норма (абз. 2 п. 1 ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г.) излишне расплывчато характеризует круг субъектов, признаваемых стратегическими организациями. Ведь при определенных условиях (соответствующая организационно-правовая форма, принадлежность акций государству) к числу стратегических организаций могут быть причислены аптеки, больницы, санатории и иные медицинские организации (защита здоровья граждан), театры и иные творческие организации (защита нравственности) и т.п.

Вторая группа стратегических организаций включает в себя различные организации оборонно-промышленного комплекса (производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и т.д.), обеспечивающие выполнение государственного оборонного заказа. При этом формулировки норм Закона о банкротстве 2002 г. не позволяют ответить на некоторые вопросы, например, о том, какое количество акций должно принадлежать Российской Федерации, чтобы ОАО считалось стратегическим предприятием; какими должны быть работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа; и др.

Правовое положение федеральных государственных унитарных предприятий в общих чертах определено нормами ГК РФ, базовым Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ (в редакции от 8 декабря 2003 г.) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"*(4) и рядом специальных постановлений Правительства РФ, среди которых можно назвать следующие: от 14 марта 1998 г. N 316 "Об установлении предельных цен на работы (услуги) выполняемые (оказываемые) федеральными государственными унитарными предприятиями"*(5); от 6 июля 1999 г. N 743 (в редакции от 3 мая 2001 г.) "Об образовании федеральных государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)"*(6); от 9 декабря 1999 г. N 1366 "О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации"*(7); от 11 января 2000 г. N 23 (в редакции от 19 июля 2001 г.) "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности"*(8); от 3 февраля 2000 г. N 104 (в редакции от 16 февраля 2001 г.) "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ"*(9); от 16 марта 2000 г. N 234 (в редакции от 4 октября 2002 г.) "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"*(10); от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий"*(11); от 20 мая 2003 г. N 295 "О представителе собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства"*(12); от 6 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия"*(13); от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника федерального государственного унитарного предприятия"*(14).

Правовое положение открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, определено Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 г.) "Об акционерных обществах"*(15), действующим с учетом особенностей, закрепленных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ (в редакции от 27 февраля 2003 г.) "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(16) (далее - Закон о приватизации).

Следует обратить внимание на то, что стратегическими считаются открытые акционерные общества, акции которых находятся только в федеральной собственности. Открытые акционерные общества, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), не признаются стратегическими, несмотря на то что "золотая акция" устанавливается согласно ст. 38 Закона о приватизации "в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации".

К стратегическим организациям Закон о банкротстве 2002 г. относит организации оборонно-промышленного комплекса. Они определяются Законом о банкротстве 2002 г. как организации, которые осуществляют работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. Иными словами, это организации, являющиеся особо значимыми с точки зрения федеральных государственных нужд в области поддержки обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Приведенное понятие практически корреспондирует понятию "организация оборонной промышленности", содержащемуся в Федеральном законе от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ (в редакции от 10 января 2003 г.) "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации"*(17). В соответствии со ст. 1 данного нормативного правового акта организация оборонной промышленности - это организация, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности осуществляющая научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации

Организации оборонно-промышленного комплекса имеют свои особенности. Вследствие того что они удовлетворяют государственные нужды, заказчиком продукции таких организаций выступает прежде всего государство. Поставщики и заказчики продукции организаций оборонной промышленности - как правило, федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (НИИ и проч.), финансируемые за счет бюджетных средств, поэтому неплатежеспособность таких организаций может объясняться нехваткой бюджетных средств. Деятельность организаций оборонно-промышленного комплекса, как правило, связана с информацией, являющейся государственной тайной.

Особые требования установлены для руководителей организаций оборонно-промышленного комплекса. Так, постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. N 194 утверждено Положение о сертификации на право управления предприятиями и организациями, осуществляющими разработку и (или) производство вооружения, военной техники, боеприпасов, а также их основных составных частей, комплектующих изделий и материалов*(18). На основании названного Положения кандидат на право управления подобными предприятиями и организациями должен не только иметь высшее образование и стаж руководящей работы по профилю предприятия в соответствующей отрасли промышленности не менее пяти лет, но и быть допущенным к государственной тайне.

В соответствии с п. 2 ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г. перечень конкретных стратегических организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются соответствующие специальные правила о банкротстве этой категории должников, утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию.

Пленум ВАС РФ в п. 17 постановления от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)""*(19) разъяснил, что до опубликования перечня стратегических предприятий и организаций нормы Закона о банкротстве 2002 г., устанавливающие особенности несостоятельности стратегических организаций, применяются к тем юридическим лицам, которые соответствуют критериям, указанным в п. 1 ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г.

В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. N 22-р*(20) утвержден перечень, в который вошла 1131 стратегическая организация. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 (в редакции от 19 января 2005 г.) "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"*(21) рассматриваемый перечень Правительства РФ был существенно дополнен.

В соответствии с п. 3 названного распоряжения Правительства РФ Минэкономразвития России обязано ежегодно, в марте, представлять в установленном порядке в Правительство РФ согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о внесении изменений в перечень стратегических предприятий и организаций. На основании подп. 12 п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"*(22), Росимущество подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли РФ предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений.

Важно отметить, что на основании подп. "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия"*(23) ликвидация и реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009, осуществляются Правительством РФ на основании решения Президента РФ.

В рассматриваемый перечень периодически вносятся изменения. На наш взгляд, при его доработке необходимо указать, какое из предприятий к какой отрасли экономики относится (во избежание проблем, которые могут возникнуть впоследствии, если должник, например, осуществляет несколько видов деятельности).

Можно допустить, что уже после утверждения и опубликования соответствующего перечня стратегических предприятий и организаций какая-либо организация, в отношении которой будет возбуждено дело о банкротстве, несмотря на наличие всех признаков стратегических организаций окажется вне правительственного перечня. Видимо, в подобных случаях будут подлежать применению специальные правила о банкротстве стратегических организаций. Также не исключено, что ряд проблем возникнет при необоснованном включении Правительством РФ в указанный перечень предприятий и организаций, не обладающих названными в п. 1 ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г. сущностными характеристиками.

Отметим, что целью обособления такой категории субъектов конкурсного права, как стратегические предприятия и организации, является установление для них льготного режима, который хотя и не делает невозможным их банкротство, но значительно препятствует его объявлению. В частности, это проявляется в определении признаков (п. 3 и 4 ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г.), достаточных для принятия арбитражным судом заявления о признании стратегической организации - должника несостоятельным (банкротом). Стратегическая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если:

а) срок неисполнения обязательств перед кредиторами и обязанностей по осуществлению обязательных платежей составляет шесть месяцев (с момента, кода они должны были быть исполнены);

б) размер неисполненных обязательств и обязанностей в совокупности составляет не менее 500 тыс. руб.

При определении несостоятельности Закон о банкротстве 2002 г. устанавливает для стратегических предприятий и организаций, как и для всех остальных должников, критерий неплатежеспособности. Однако к стратегическим должникам применяются более мягкие, чем к другим юридическим лицам - должникам, требования в части признаков несостоятельности (ст. 3, 6 Закона о банкротстве 2002 г.).

Отметим, что ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г. не исключает применение к данной категории должников всех остальных норм, касающихся признаков банкротства (о составе требования; о подаче заявления лицом, имеющим решение суда по соответствующему требованию; о введении наблюдения на специальном заседании суда и т.д.).

На основании п. 3 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией по делам о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 (в редакции от 3 декабря 2004 г.)*(24), порядок принятия решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций, устанавливается Министерством экономического развития и торговли РФ.

Закон о банкротстве 2002 г. не содержит каких-либо иных специальных правил о критериях и внешних признаках банкротства стратегических организаций, а также об особых основаниях возбуждения дел о банкротстве указанной категории должников, хотя необходимость такого рода правил очевидна. В частности, было бы целесообразно в качестве одной из особенностей банкротства стратегических организаций предусмотреть использование в качестве критерия банкротства данной категории должников принципа частичной неоплатности, когда дело о банкротстве должника - стратегической организации не могло бы быть возбуждено до тех пор, пока общая сумма задолженности по гражданско-правовым обязательствам и обязательным платежам не превысила бы стоимость того имущества должника, которое не используется для работ по выполнению государственного оборонного заказа (не входит в мобилизационные мощности).

В отношении внешних признаков банкротства также следовало бы предусмотреть более существенные особенности, увеличив как общую сумму задолженности, так и продолжительность просрочки в уплате долга в несколько раз. Иначе получается, что в соответствии с действующим Законом о банкротстве 2002 г. дело о банкротстве стратегической организации может быть инициировано в арбитражном суде всяким кредитором, располагающим судебным решением (и исполнительным листом) о взыскании с должника суммы, превышающей 500 тыс. руб.

Видимо, было бы полезно предусмотреть и некоторые особенности, относящиеся к порядку возбуждения дел о банкротстве стратегических организаций. Например, можно было бы некоторое время оставлять заявление о банкротстве должника - стратегической организации, поступившее в арбитражный суд, без движения (два-три месяца), с тем чтобы у Правительства РФ имелась реальная возможность решить вопрос о преобразовании соответствующей стратегической организации в федеральное казенное предприятие, которое не подлежит банкротству (государство в этом случае принимало бы на себя субсидиарную ответственность перед его кредиторами)*(25).

Одной из особенностей подхода к банкротству стратегических организаций является законодательное закрепление комплекса мер, осуществляемых Правительством РФ и направленных на предупреждение банкротства стратегических организаций (со ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г.). Расскажем об этих мерах подробнее.

1. Правительство РФ организует систематический мониторинг финансового состояния стратегических предприятий и организаций. Распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России) от 31 марта 1999 г. N 13-р был утвержден Порядок проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности*(26). Позднее появилось распоряжение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) от 20 декабря 2000 г. N 226-р "О мониторинге финансового состояния организаций и учете их платежеспособности"*(27). В соответствии с данными распоряжениями с 1 апреля 1999 г. территориальные органы указанной федеральной службы вели систематический анализ финансового состояния и учет платежеспособности крупных, экономически или социально значимых организаций (в том числе организаций оборонной промышленности).

В настоящее время в соответствии с Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (в редакции от 20 мая 2004 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(28) и от 20 мая 2004 г. N 649 (в редакции от 1 декабря 2004 г.) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"*(29):

- функции в области принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненной ФСФО переданы на основании п. 14 Указа N 314 Министерству экономического развития и торговли РФ;

- функции в сфере представления интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства переданы Федеральной налоговой службе;

- часть функций передана на основании п. 13 Указа N 314 вновь созданному Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, которое действует на основании постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 200 "Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом"*(30) и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"*(31).

2. Нельзя не упомянуть о реорганизации стратегических организаций в соответствии со ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г. При этом в отношении стратегических федеральных государственных унитарных предприятий необходимо соблюдать положения ГК РФ, касающиеся порядка проведения реорганизации и защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица (ст. 57-60 ГК РФ), а также иметь в виду, что решение об их реорганизации принимается собственником имущества (Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом). При этом права собственника в отношении имущества федерального государственного унитарного предприятия сохраняются.

Решение о реорганизации стратегических открытых акционерных обществ принимается общим собранием акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". В открытых акционерных обществах, 100% акций которых находится в собственности государства, решение о реорганизации принимается в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

3. Важной мерой является погашение задолженности федерального бюджета, возникшей в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа перед стратегическими организациями - исполнителями работ по государственному оборонному заказу. Это положение ч. 4 ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г. интересно тем, что в качестве досудебного мероприятия, направленного на предупреждение банкротства, называет исполнение государством своих договорных обязанностей, причем относит это к компетенции Правительства РФ.

4. Предупреждению банкротства стратегических организаций в соответствии со ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г. служит также обеспечение реструктуризации задолженности (как в части основного долга, так и по уплате процентов, пеней, штрафов) должников - стратегических организаций, являющихся исполнителями по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. В данном случае задача Правительства РФ, очевидно, включает разработку условий реструктуризации задолженности должника - стратегической организации по обязательным платежам и создание условий принятия реструктуризации субъектами получения выплат.

5. В целях предупреждение банкротства стратегических организаций согласно ч. 5 ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г. Правительство РФ содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий. Правительство РФ в лице уполномоченных федеральных органов, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность стратегические организации, может ходатайствовать о введении финансового оздоровления стратегической организации, если должник предложит обеспечение исполнения обязательств. Таким обеспечением являются в первую очередь государственные гарантии, которые предоставляются и в случае достижения соглашения между кредиторами и должником о реструктуризации задолженности стратегических организаций.

6. Правительство РФ на основании ч. 6 ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г. вправе проводить досудебную санацию (т.е. предоставлять должнику - стратегической организации финансовую помощь в размере, необходимом для удовлетворения всех требований по обязательствам и обязательным платежам, а также для восстановления ее платежеспособности в порядке, определенном в ст. 31 Закона о банкротстве 2002 г.). Досудебная санация стратегической организации может выражаться в предоставлении финансовой помощи, достаточной для восстановления платежеспособности должника - стратегической организации, причем оказать такую финансовую помощь разрешается акционерам (участникам) стратегических акционерных обществ, а также государству - собственнику имущества федерального государственного унитарного предприятия.

Важно отметить, что ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г. не определяет минимальные либо максимальные сроки проведения досудебных мероприятий, осуществляемых Правительством РФ и направленных на предупреждение банкротства стратегических организаций. Возможно, эти сроки (как и иные параметры) будут содержаться в нормативных правовых актах, разработанных в целях проведения мер по предупреждению банкротства должников - стратегических организации. В любом случае досудебная стадия прекращается обращением в суд с заявлением о признании должника - стратегической организации банкротом определенного субъекта, имеющего такое право.

Список мер, перечисленных в ст. 191 Закона о банкротстве 2002 г., не является исчерпывающим. Правительством РФ могут приниматься и другие меры как экономического, так и юридического характера, направленные на предупреждение банкротства стратегических организаций. Например, одной из таких мер является приватизация стратегических акционерных обществ и стратегических федеральных государственных унитарных предприятий. В соответствии с Законом о приватизации акции таких акционерных обществ и стратегические организации включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

Федеральные государственные унитарные предприятия могут быть преобразованы в открытые акционерные общества, в которых 100% акций принадлежит государству, в порядке, предусмотренном Законом о приватизации.

На основании п. 5.2.10 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443*(32), данный федеральный орган исполнительной власти принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций.

Статья 192 Закона о банкротстве 2002 г. называет лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий и организаций. Одна из особенностей порядка рассмотрения дел о банкротстве должника - стратегической организации состоит в расширении круга лиц, участвующих в деле, помимо указанных в ст. 34 Закона о банкротстве 2002 г., за счет федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в соответствующей отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность стратегическая организация.

Перечень таких федеральных органов исполнительной власти, проводящих политику в соответствующих отраслях экономики, в которой функционируют стратегические организации, определен Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" *(33) (в редакции от 20 мая 2004 г.) и от 20 мая 2004 г. N 649 (в редакции от 1 декабря 2004 г.) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" *(34)). К таким органам относятся: Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство информационных технологий и связи РФ, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике и Федеральное космическое агентство.

Правовое положение перечисленных федеральных органов исполнительной власти регулируется соответствующими нормативными актами. Так, компетенция Министерства промышленности и энергетики РФ определена постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 284 (в редакции от 10 сентября 2004 г.) "Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации"*(35), компетенция Министерства информационных технологий и связи РФ - постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 311 "Об утверждении положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации"*(36), функции Федерального агентства по промышленности закреплены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по промышленности"*(37), функции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 (в редакции от 27 октября 2004 г.) "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"*(38), функции Федерального агентства по энергетике - постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 287 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по энергетике"*(39), функции Федерального космического агентства - постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 314 "Об утверждении положения о Федеральном космическом агентстве"*(40). Таким образом, рассматриваемое лицо, участвующее в деле о банкротстве, будет установлено исходя из характера деятельности должника - стратегической организации.

Необходимо отметить, что если дело о банкротстве возбуждено в отношении должника - стратегической организации, действующей в форме федерального государственного унитарного предприятия, то на рассмотрении присутствует (в качестве лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве) представитель собственника имущества, т.е. соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти в той отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность стратегические организации, являясь лицами, участвующими в деле о банкротстве, имеют процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 АПК РФ. Например, они имеют право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными АПК РФ и другими федеральными законами.

Говоря об арбитражном управляющем в деле о банкротстве стратегической организации, законодатель в ст. 193 Закона о банкротстве 2002 г. указывает, что лицо, утверждаемое арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего (временного, административного, внешнего, конкурсного) по делам о банкротстве стратегических организаций, должно соответствовать всем общим требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим:

- быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя;

- иметь высшее образование;

- иметь стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности;

- сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;

- пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

- не иметь судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- являться членом одной из саморегулируемых организаций (п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве 2002 г.).

Статья 20 Закона о банкротстве 2002 г. устанавливает обязательные требования, которым должен соответствовать арбитражный управляющий. Статья 23 того же акта дает право конкурсному кредитору или уполномоченному органу в пределах обязательных требований определить дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Причем перечень таких дополнительных требований является исчерпывающим, поэтому Правительство РФ может действовать только в рамках, оговоренных в п. 1 ст. 23 Закона о банкротстве 2002 г. Если такие дополнительные требования введены, то они становятся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры на данную должность. Например, обязательным требованием к кандидатуре арбитражного управляющего является наличие высшего образования, а в качестве дополнительного критерия может быть указано наличие образования в сфере деятельности должника - стратегического предприятия или организации.

В силу особой социально-экономической и политической значимости стратегических предприятий и организаций к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве таких должников предъявляются специальные требования. Одна из особенностей, установленных ст. 193 Закона о банкротстве 2002 г., заключается в том, что характеристики данной кандидатуры определяются Правительством РФ, а не уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в той отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующее стратегическое предприятие или организация.

Вследствие сказанного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586*(41) утвержден Перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации. На основании данного Перечня кандидатура такого арбитражного управляющего, помимо позиций, закрепленных в Законе о банкротстве 2002 г., должна соответствовать следующим характеристикам:

- наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них не менее одного года стажа руководящей работы;

- участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;

- наличие высшего юридического или экономического образования либо высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

В статье 194 Закона о банкротстве 2002 г. отражена некоторая специфика процедуры финансового оздоровления стратегических организаций. Особенностью является возможность использовать государственную гарантию в качестве обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности при введении финансового оздоровления по ходатайству соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Поскольку Законом о банкротстве 2002 г. не установлено иное, можно считать, что наблюдение в отношении должников - стратегических организаций вводится и осуществляется по общим правилам. Весьма незначительные отличия порядка окончания наблюдения, введенного в отношении стратегической организации, по сравнению с общими положениями, рассчитанными на всякого должника в соответствии со ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г., предопределены участием в делах о банкротстве этой категории должников федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой функционирует соответствующая стратегическая организация.

Законодатель в ст. 194 Закона о банкротстве 2002 г., посвященной финансовому оздоровлению стратегических предприятий и организаций, не закрепил какие-либо особенности проведения этой процедуры для указанных объектов. Скорее нормы, содержащиеся в данной статье, представляют собой правила об окончании процедуры наблюдения, которые в большей части дублируют соответствующие общие положения, регулирующие отношения, связанные с окончанием наблюдения, введенного в отношении всякого должника, и закрепленные в ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г.

По общему правилу финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. Исключение составляют случаи, предусмотренные в п. 2 и 3 ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г., когда финансовое оздоровление вводится на основании определения арбитражного суда: а) если первым собранием кредиторов не принято решение о введении ни одной из процедур банкротства и суд не может отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Закона о банкротстве 2002 г.; б) если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В пунктах 1 и 2 ст. 194 Закона о банкротстве 2002 г. содержатся правила, регламентирующие различные варианты действий арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве стратегической организации, в зависимости от решения первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении должника той или иной процедуры банкротства (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), а также в случае непринятия соответствующего решения. В принципиальном плане указанное регулирование, а также возможности арбитражного суда по введению той или иной процедуры банкротства не отличаются от описанных в ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г.

На тот случай, если первое собрание кредиторов не приняло решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении должника - стратегической организации одной из процедур банкротства, предусмотрена обязанность арбитражного суда отложить рассмотрение дела (в пределах общего семимесячного срока, отведенного на возбуждение производства по делу о банкротстве и проведение процедуры наблюдения) и поручить собранию кредиторов представить необходимое решение к сроку, определенному арбитражным судом. Если же, несмотря на такое указание, собрание кредиторов не примет требуемое решение к назначенному сроку, арбитражный суд самостоятельно вводит соответствующую процедуру банкротства: финансовое оздоровление, внешнее управление или конкурсное производство.

В пункте 1 ст. 194 Закона о банкротстве 2002 г. предусмотрены три возможных варианта действий арбитражного суда в зависимости от конкретных обстоятельств, складывающихся при рассмотрении дела о банкротстве должника - стратегической организации.

1. Арбитражным судом может быть принято определение о введении процедуры финансового оздоровления. Необходимым условием для вынесения такого определения признается наличие соответствующего ходатайства. В данном случае с ходатайством о введении финансового оздоровления в отношении стратегического федерального государственного унитарного предприятия обращается собственник его имущества в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Таким органом является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Оно находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ и действует на основании постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 200 "Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом"*(42), а также Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"*(43). В соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. и подп. "г" п. 5 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. Росимущество осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Законом о банкротстве 2002 г., а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

С ходатайством о введении финансового оздоровления в отношении открытых стратегических акционерных обществ в арбитражный суд обращаются акционеры такого общества, выносящие свое решение на общем собрании акционеров, или, если 100% акций находится в государственной собственности, в виде решения, принимаемого в порядке, определенном Правительством РФ.

С ходатайством о введении финансового оздоровления организаций оборонно-промышленного комплекса могут обращаться участники (учредители), собственник имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия (Росимущество), уполномоченный федеральный орган, а также федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность организация военно-промышленного комплекса. В данном случае исполнение должником графика погашения задолженности может быть обеспечено путем предоставления государственных гарантий. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов (в соответствии с общими положениями, предусмотренными п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г., размер обеспечения должен превышать обязательства должника, включенные в реестр требований кредиторов, не менее чем на 20%).

Положение о том, что погашение задолженности должно начаться не позднее, чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления, а погашение требований кредиторов необходимо осуществлять ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов, дублирует соответствующее общее правило, содержащееся в п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г., и в этом смысле является излишним. Другое дело, что действие указанного правила применительно к должникам - стратегическим организациям было бы целесообразно исключить, имея в виду предоставление им возможности исполнять обязательства по графику погашения задолженности в течение максимального (двухлетнего) срока, отводимого для проведения финансового оздоровления (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве 2002 г.).

2. При отсутствии оснований для введения финансового оздоровления арбитражный суд может принять определение о введении процедуры внешнего управления. Такое определение может быть вынесено арбитражным судом, если федеральный орган исполнительной власти представит заключение о возможности восстановления платежеспособности должника - стратегической организации в ходе внешнего управления. Нельзя не заметить, что данное специальное правило ухудшает положение стратегических организаций по сравнению со всеми иными должниками, в отношении которых при аналогичных обстоятельствах может быть введено внешнее управление, "если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена" (п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г.).

3. В остальных случаях, когда отсутствуют основания для введения в отношении должника - стратегической организации процедур финансового оздоровления или внешнего управления, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

При определенных обстоятельствах арбитражный суд может вынести определение о введении в отношении должника - стратегической организации процедуры финансового оздоровления, несмотря на то что первое собрание кредиторов обратилось в арбитражный суд с ходатайством о введении иных процедур банкротства должника: внешнего управления или конкурсного производства. Необходимыми условиями для этого являются наличие ходатайства учредителей (участников) должника (собственника имущества унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти или третьего лица (третьих лиц), а также предоставление соответствующими лицами обеспечения исполнения обязательств должника по графику погашения задолженности (от имени государства такое обеспечение может быть предложено в форме государственных гарантий). Размер обеспечения должен быть не менее суммы обязательств должника, отраженной в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до даты проведения первого собрания кредиторов. Особые требования, предъявляемые к графику погашения задолженности, состоят в том, что должник должен приступить к его выполнению не позднее чем через месяц с момента введения финансового оздоровления и, погашая требования кредиторов ежемесячно равными долями, завершить выплаты в течение года. Вместе с тем указанные требования дублируют общие положения, содержащиеся в п. 3 ст. 75 Закона о банкротстве 2002 г., и по этой причине включение их в круг специальных правил, определяющих особенности банкротства стратегических организаций, совершенно неоправданно. В данном случае следовало бы, напротив, исключить действие соответствующих общих положений применительно к стратегическим организациям, что позволило бы им исполнять график погашения задолженности в пределах максимального двухлетнего срока (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве 2002 г.).

Содержащееся в п. 2 ст. 194 Закона о банкротстве 2002 г. положение о том, что график погашения задолженности должника - стратегической организации в ходе финансового оздоровления в части обязательных платежей должен устанавливаться в соответствии с требованиями налогового законодательства, поддается разумному толкованию лишь в том случае, если в указанное законодательство будут включены специальные правила о погашении недоимок по налогам и иным обязательным платежам на случай банкротства неплательщика - стратегической организации и введения в отношении него процедур финансового оздоровления (что вряд ли возможно).

В противном случае, например, если толковать комментируемое положение в том смысле, что и при осуществлении процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении должника - стратегической организации, последний должен погасить недоимки по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в порядке, предусмотренном действующими общими положениями налогового законодательства (в том числе и путем обращения взыскания на его имущество во внесудебном порядке по решениям налоговых органов), никакое финансовое оздоровление стратегических организаций окажется невозможным.

Статья 195 Закона о банкротстве 2002 г. "Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями" учитывает особенности названных объектов, связанные с их значением для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. В связи с этим основное специфическое требование при введении внешнего управления для таких должников - максимальное сохранение имущества, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации (далее - имущество, имеющее стратегическое значение для обороноспособности и безопасности Российской Федерации).

Особенности проведения внешнего управления должником - стратегической организацией касаются в основном порядка продажи имущества должника в ходе внешнего управления и подготовки, а также содержания плана внешнего управления. В остальном отношения, связанные с проведением внешнего управления должником - стратегической организацией, подчиняются общим положениям о внешнем управлении (ст. 93-123 Закона о банкротстве 2002 г.).

В связи с этим нельзя не отметить "незамеченную" законодателем очевидную целесообразность специального регулирования многих других правоотношений, связанных с проведением внешнего управления стратегической организацией. Можно согласиться с мнением, согласно которому круг специальных правил о внешнем управлении стратегической организацией следовало бы расширить за счет положений о сроке проведения этой процедуры банкротства (общий двухлетний срок явно недостаточен для восстановления платежеспособности организаций оборонно-промышленного комплекса); о порядке подбора и назначения внешних управляющих; об особых основаниях недействительности сделок с имуществом стратегических организаций и некоторых других*(44).

Согласно п. 1 ст. 106 и п. 2 ст. 107 Закона о банкротстве 2002 г. не позднее чем через месяц с даты утверждения его на должность внешний управляющий обязан разработать и представить собранию кредиторов план внешнего управления. Этот план рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее, чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего.

Одна из особенностей порядка подготовки плана внешнего управления при банкротстве стратегической организации на основании п. 1 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. состоит в том, что не позднее, чем за 15 дней до собрания кредиторов план внешнего управления должен быть направлен внешним управляющим соответствующему федеральному органу исполнительной власти, который представляет собранию кредиторов и арбитражному суду свое заключение относительно тех мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, которые предусматриваются планом внешнего управления.

Как уже отмечалось, на основании ст. 192 Закона о банкротстве 2002 г. интересы государства обеспечиваются посредством участия в деле о банкротстве должников - стратегических организаций федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в соответствующей отрасли экономики, в которой функционирует стратегическое предприятие или организация.

По результатам рассмотрения плана внешнего управления указанный федеральный орган исполнительной власти может также принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о переходе к финансовому оздоровлению (при том условии, что процедура внешнего управления была введена в отношении должника - стратегической организации непосредственно по окончании процедуры наблюдения). В этом случае федеральный орган исполнительной власти должен представить в арбитражный суд график погашения задолженности, а также доказательства, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения должником указанного графика (в том числе путем предоставления государственных гарантий). Размер обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату. График погашения задолженности должен соответствовать стандартным требованиям: должник обязан приступить к погашению задолженности не позднее чем через месяц после введения финансового оздоровления и, удовлетворяя требования кредиторов ежемесячными равными долями, завершить в течение года погашение всех требований. При соблюдении указанных условий арбитражный суд может вынести определение о переходе к финансовому оздоровлению.

Пункт 4 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. определяет, что план внешнего управления стратегической организацией может предусматривать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника и связанные:

- с продажей предприятий;

- с отчуждением или обременением недвижимого имущества, а также с распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника;

- с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, учреждением доверительного управления имуществом должника;

- с отчуждением и приобретением акций, долей хозяйственных обществ и товариществ;

- с заключением договоров простого товарищества.

Названные положения п. 4 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. не корреспондируют общим правилам о содержании плана внешнего управления (п. 1 ст. 106 Закона о банкротстве 2002 г.), в соответствии с которыми план внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника, а не перечень сделок, которые могут совершаться должником в период внешнего управления. Вместе с тем перечень сделок, который может предусматриваться планом внешнего управления стратегической организацией, совпадает с кругом сделок, которые могут совершаться должником исключительно с согласия временного управляющего в период наблюдения (п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве 2002 г.), а в период финансового оздоровления - с согласия административного управляющего (п. 3 ст. 82 Закона о банкротстве 2002 г.).

Что касается внешнего управления, то, видимо, имелись в виду положения о крупных сделках (связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости его активов), которые могут заключаться внешним управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов, а также о сделках, влекущих за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требования, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных обществ и товариществ, учреждение доверительного управления, которые также могут совершаться внешним управляющим после согласования с собранием (комитетом) кредиторов, за исключением тех случаев, когда возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления (п. 1, 2 и 4 ст. 101 Закона о банкротстве 2002 г.). Поэтому то обстоятельство, что план внешнего управления стратегической организацией предусматривает сделки, перечисленные в п. 4 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г., само по себе не дает внешнему управляющему оснований для совершения указанных сделок без предварительного согласия собрания (комитета) кредиторов.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 и 2 ст. 102 Закона о банкротстве 2002 г., внешний управляющий вправе в течение трех месяцев с момента введения внешнего управления отказаться от исполнения неисполненных (полностью или частично) сделок должника, если они препятствуют восстановлению платежеспособности или их исполнение повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах. Проведение внешнего управления стратегической организацией имеет ту особенность, что и при наличии названных условий внешний управляющий в соответствии с п. 5 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. лишен права заявлять отказ от исполнения тех договоров должника - стратегической организации, которые связаны с выполнением работ по государственному оборонному заказу или обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Еще одна особенность внешнего управления должником - стратегической организацией на основании п. 6 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. состоит в том, что внешнему управляющему запрещено отчуждать отдельно от предприятия стратегической организации те виды имущества, имущественных и иных прав, которые входят в состав имущественного комплекса должника - стратегической организации, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, а также обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства. Данное положение п. 6 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. представляет собой специальное правило по отношению к нормам, содержащимся в ст. 111 Закона о банкротстве 2002 г., которыми регламентируется продажа части имущества должника в случаях, предусмотренных планом внешнего управления.

Остальные нормы ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. (п. 7-9) определяют различные особенности порядка продажи в ходе внешнего управления предприятия должника - стратегической организации, т.е. имущественного комплекса, используемого последней для выполнения работ по государственному оборонному заказу и обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.

За рамками специальных правил, включенных в ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г., отношения, связанные с продажей имущественного комплекса (предприятия) стратегической организации в ходе внешнего управления, регулируются общими правилами о продаже предприятия должника в ходе указанной процедуры. В связи с этим, в частности, следует обратить внимание на то, что продажа предприятия должника может быть предусмотрена планом внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, в котором должна быть указана минимальная цена продажи предприятия.

При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. При этом денежные обязательства должника и его обязанности по уплате обязательных платежей не включаются в состав предприятия и не переходят к покупателю, за исключением тех из них, которые возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. При продаже предприятия все трудовые договоры, действующие к моменту продажи, сохраняют силу; права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия (п. 2, 3 ст. 110 Закона о банкротстве 2002 г.).

В пункте 7 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. законодатель изложил специальные правила о форме торгов, на которых осуществляется продажа предприятия стратегической организации. Если по общим положениям, закрепленным в п. 4 ст. 110 Закона о банкротстве 2002 г., продажа предприятия должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона, то предприятия стратегических организаций подлежат продаже по конкурсу. Если в состав соответствующего имущественного комплекса входит имущество, ограниченное в обороте, предприятие стратегической организации продается путем проведения закрытых торгов в форме конкурса, обязательными условиями которого являются сохранение целевого назначения продаваемого имущественного комплекса и выполнение обязательств должника по государственному оборонному заказу и обеспечению федеральных государственных нужд в области обороноспособности и безопасности страны.

Учитывая особенности стратегических организаций, связанные с их ролью в сфере обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в соответствии с п. 8 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. Российская Федерация как особый субъект гражданских правоотношений имеет преимущественное право приобретения предприятия должника - стратегической организации, продаваемого по конкурсу в период внешнего управления. Указанное право может быть реализовано в двух различных вариантах в зависимости от организационно-правовой формы должника - стратегической организации.

1. При продаже предприятия стратегической организации, не являющейся федеральным государственным унитарным предприятием (а значит, его имущественный комплекс не принадлежит Российской Федерации на праве собственности), преимущественное право приобретения указанного предприятия может быть реализовано Российской Федерацией (в лице управомоченного органа) путем заключения договора купли-продажи предприятия по цене, определенной по результатам торгов, и на условиях проводимого конкурса. Такой договор может быть заключен в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов. В случае если Российская Федерация по истечении месяца не заключила договор купли-продажи, такой договор заключается с победителем конкурса, установленным в протоколе об итогах торгов.

2. Пункт 9 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. определяет особый порядок реализации Российской Федерацией преимущественного права на приобретение предприятия стратегической организации для тех случаев, когда последняя действует в организационно-правовой форме федерального государственного унитарного предприятия. В сложившейся ситуации вместо заключения договора купли-продажи предприятия (что означало бы приобретение собственником своего же имущества) Российская Федерация должна в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов выплатить должнику денежную сумму, составляющую продажную цену предприятия, определенную по результатам проведенных торгов, которую должник (в лице внешнего управляющего) обязан использовать для расчетов с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. В случае невыполнения Российской Федерацией этого условия в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов предприятие стратегической организации продается победителю конкурса путем заключения с ним договора купли-продажи.

В обоих рассмотренных вариантах, когда Российская Федерация в течение установленного срока не использует свое преимущественное право на приобретение предприятия стратегической организации и по этой причине соответствующий договор купли-продажи заключается с победителем конкурса, последний должен уплатить определенную по итогам торгов сумму в срок не позднее месяца с даты заключения договора, если более короткий срок не был указан в объявлении о проведении торгов.

На основании ч. 4 п. 9 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. в дополнение к договору купли-продажи предприятия федеральный орган исполнительной власти заключает с покупателем предприятия стратегической организации соглашение об исполнении условий конкурса. Существенное нарушение данного соглашения со стороны покупателя предприятия может служить основанием для расторжения как самого соглашения, так и договора купли-продажи предприятия арбитражным судом по иску федерального органа исполнительной власти. Последствием расторжения договора купли-продажи предприятия и соглашения об исполнении условий конкурса могут являться изъятие предприятия у покупателя и передача его в федеральную собственность. Указанная мера имеет конфискационный характер, ее применение не обусловлено выплатой покупателю какой-либо компенсации.

В статье 196 Закона о банкротстве 2002 г. рассматриваются некоторые аспекты конкурсного производства применительно к анализируемым объектам. В случае открытия конкурсного производства в отношении стратегической организации (впрочем, как и любого иного должника-банкрота) имущество должника подлежит продаже, а вырученная сумма используется для расчетов с кредиторами. При конкурсном производстве продажа предприятия должника - стратегической организации осуществляется в порядке, предусмотренном п. 7-9 ст. 195 Закона о банкротстве 2002 г. Речь идет о продаже предприятия как единого имущественного комплекса, имеющего стратегическое значение для обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Особенности продажи предприятия должника - стратегической организации заключаются в следующем.

1. Продажа осуществляется на открытых торгах в форме конкурса, а в отношении ограниченно оборотоспособного имущества в составе предприятия должника - стратегической организации - на закрытых торгах в форме конкурса. Обязательные условия конкурса должны быть включены в качестве условий договора купли-продажи с победителем конкурса. Для контроля за их исполнением федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в соответствующей отрасли экономики, в которой функционирует стратегическое предприятие или организация, заключает с победителем конкурса соглашение об исполнении условий конкурса.

2. При продаже предприятия (имущественного комплекса) должника - стратегической организации преимущественное право покупки принадлежит Российской Федерации.

Продажа имущества, не имеющего стратегического значения для обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также имущественных прав должника - стратегической организации осуществляется в порядке, предусмотренном п. 4-9 ст. 110, ст. 111 Закона о банкротстве 2002 г., а именно на открытых торгах в форме аукциона.

Пункт 2 ст. 196 Закона о банкротстве 2002 г. определяет правовой режим объектов, изъятых из оборота, при их наличии в составе имущества должника - стратегической организации. Конкурсный управляющий уведомляет собственника имущества о наличии таких объектов, последний должен принять соответствующие объекты от конкурсного управляющего или закрепить их за другими лицами в срок не позднее шести месяцев с даты получения соответствующего уведомления от конкурсного управляющего.

В.Н. Ткачев,

кандидат юрид. наук, доцент

"Законодательство", N 6, июнь 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2004 г.) "О несостоятельности (банкротстве)", вступивший в силу 3 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190; 2004. N 35. Ст. 3607; Российская газета. 2004. 30 декабря; 2005. 12 января.

*(2) Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.

*(3) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 1. Ст. 6.

*(4) СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746; 2003. N 50. Ст. 4855.

*(5) Там же. 1998. N 12. Ст. 1448.

*(6) Там же. 1999. N 28. Ст. 3679; 2001. N 20. Ст. 2010.

*(7) Там же. 1999. N 50. Ст. 6237.

*(8) Там же. 2000. N 3. Ст. 274; 2001. N 31. Ст. 3281.

*(9) Там же. 2000. N 6. Ст. 777; 2001. N 9. Ст. 861.

*(10) Там же. 2000. N 13. Ст. 1373; 2001. N 31. Ст. 328; 2002. N 41. Ст. 3986.

*(11) Там же. 2002. N 15. Ст. 1440.

*(12) Там же. 2003. N 21. Ст. 2012.

*(13) Там же. N 24. Ст. 2327.

*(14) Там же. N 50. Ст. 5074.

*(15) Там же. 1996. N 1. Ст. 1; N 25. Ст. 2956; 1999. N 22. Ст. 2672; 2001. N 33. (ч. 1). Ст. 3423; 2002. N 12. Ст. 1093; N 45. Ст. 4436; 2003. N 9. Ст. 805; 2004. N 11. Ст. 913; N 15. Ст. 1343; N 49. Ст. 4852; Российская газета. 2004. 30 декабря.

*(16) СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805.

*(17) Там же. 1998. N 16. Ст. 1795; 2003. N 2. Ст. 160.

*(18) Там же. 1995. N 10. Ст. 899.

*(19) Вестн. ВАС РФ. 2003. N 6.

*(20) СЗ РФ. 2004. N 3. Ст. 208.

*(21) Там же. N 32. Ст. 3313; N 48. Ст. 4768; N 49. Ст. 4888; N 50. Ст. 5019.

*(22) Там же. N 49. Ст. 4897.

*(23) Там же. N 50. Ст. 5074.

*(24) Там же. N 50. Ст. 5067; N 23. Ст. 2310.

*(25) Постатейный комментарий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М., 2003. С. 767-768.

*(26) Российская газета. 1999. 26 мая.

*(27) Российская газета. 2001. 6 февраля.

*(28) СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

*(29) Там же. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3775; N 42. Ст. 4107; N 47. Ст. 4635; N 49. Ст. 4889.

*(30) Там же. N 15. Ст. 1492.

*(31) Там же. N 49. Ст. 4897.

*(32) Там же. N 36. Ст. 3670.

*(33) Там же. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

*(34) Там же. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3735; N 42. Ст. 4107; N 47. Ст. 4635; N 49. Ст. 4889.

*(35) Там же. N 25. Ст. 2566; N 38. Ст. 3803.

*(36) Там же. N 27. Ст. 2774.

*(37) Там же. N 25. Ст. 2567.

*(38) Там же. N 25. Ст. 2575; N 44. Ст. 4357.

*(39) Там же. N 25. Ст. 2569.

*(40) Там же. N 27. Ст. 2777.

*(41) Там же. 2003. N 39. Ст. 3769.

*(42) Там же. 2004. N 15. Ст. 1492.

*(43) Там же. N 49. Ст. 4897.

*(44) Постатейный комментарий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. С. 783.