Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2005 г. N КГ-А40/3798-05 В соответствии с законодательством РФ главный распорядитель бюджетных средств возмещает операторам связи расходы, понесенные ими в связи с льготным предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 мая 2005 г. N КГ-А40/3798-05
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть объявлена 12 мая 2005 г.

Открытое акционерное общество "Дальсвязь" (далее - ОАО "Дальсвязь") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с Министерства труда и социального развития РФ за счет казны 2 997 406,24 рублей убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по плате услуг связи за 2002 год.

Решением от 22.09.04 г. исковые требования ОАО "Дальсвязь" были удовлетворены в полном объеме. Принимая решение об удовлетворении иска, суд сослался на то, Минтрудом России не подтверждено наличие объективных причин, воспрепятствовавших выделению истцу бюджетных средств для компенсации затрат, связанных с применением Федерального закона "О ветеранах" в 2002 году.

Постановлением Девятого арбитражного суда от 27.12.2004 г. решение оставлено без изменений. Суд исходил из того, что Законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в федеральном бюджете Минтруду РФ предусмотрена отдельная статья расходов на оплату установки телефона и его использование ветеранам и инвалидам, с суммой расходов 1 620 700 000 руб., которые Министерство финансов РФ выделило в полном объеме, а Минтруд России не представил доказательств, подтверждающих принятие им мер для возмещения истцу понесенных затрат в 2002 году.

В кассационной жалобе Минфин России просит отменить вышеуказанные судебные акты, и принять новый судебный акт, в связи с тем, что возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате абонентской платы за пользование квартирным телефоном Минтрудом России осуществляется в пределах предоставленных Министерством финансов средств, которое выделяло денежные средства в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Убытки, по мнению Министерства финансов, возникли из-за ненадлежащего распределения денежных средств органом социальной защиты населения и ненадлежащего исполнения им своих обязательств по государственному контракту.

В судебном заседании представитель Минфина России поддержала кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

ОАО "Дальсвязь" представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения кассационной жалобы и просит оставить судебные акты без изменения.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания Минтруд России и Управление труда и развития Администрации Камчатской области своих представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм процессуального и материального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ст. 10 ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 (действие Правил продлено на 2002 год). Финансирование операторам связи названных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2002 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранам.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок (л.д. 19), полученных от органов социальной защиты населения субъектов РФ по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Судом установлено, что ОАО "Дальсвязь" в 2002 году понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки абонентской платы за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установки отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах" в размере 9 060 311 руб. 24 коп.

По договору от 01.10.02 г. N 244 на возмещение недополученных расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам, заключенному между ОАО "Дальсвязь" и ГУ "Камчатсткий областной центр по выплате государственных и социальных пособий" истцу возмещены расходы в размере 6 062 905 руб. 05 коп. Сумма не возмещенных ОАО "Дальсвязь" расходов составила 2 997 406 руб. 24 коп.

Минтруд России не предоставило доказательств, подтверждающих принятие им всех мер для возмещения истцу фактически понесенных им в 2002 году затрат по оказанию услуг, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что убытки ОАО "Дальсвязь" причинены вследствие невыполнения Минтрудом России, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, обязанностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и правомерно удовлетворил иск.

Суд кассационной инстанции считает указанные выводы соответствующими обстоятельствам дела имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействиями) соответствующих должностных лиц и органов, выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Довод Минифина России относительно того, что расходы должны возмещаться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств, отклоняется.

Актом сверки, оформленным в соответствии с Постановлением правительства РФ и бюджетной заявкой, подтверждается размер понесенных расходов оператором связи исходя из фактического объема оказанных услуг, поэтому размер задолженности по предоставленным услугам подтверждается материалами дела, и подлежат оплате в полном объеме.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.

Обстоятельства дела установлены на основе полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, представленных сторонами.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Минфина РФ.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 22 сентября 2004 года Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 27 декабря 2004 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-33131/04-41-391 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.