Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Паспорт
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

 

Наименование Программы             - федеральная    целевая     программа

                                     "Жилище" на 2002-2010 годы

 

Дата   принятия      решения о     - распоряжение           Правительства

разработке Программы                 Российской Федерации  от  14   марта

                                     2001 г. N 346-р

 

Государственный     заказчик -    -  Государственный  комитет  Российской

координатор Программы                Федерации   по      строительству  и

                                     жилищно-коммунальному комплексу

Основные разработчики Программы    - Государственный  комитет  Российской

                                     Федерации   по      строительству  и

                                     жилищно-коммунальному     комплексу,

                                     Министерство          экономического

                                     развития   и   торговли   Российской

                                     Федерации,  Министерство    финансов

                                     Российской      Федерации,      фонд

                                     "Институт экономики города"

 

Цели и задачи Программы            - основная     цель        Программы -

                                     комплексное    решение      проблемы

                                     перехода       к         устойчивому

                                     функционированию     и      развитию

                                     жилищной    сферы,    обеспечивающих

                                     доступность   жилья   для   граждан,

                                     безопасные  и   комфортные   условия

                                     проживания в нем.

                                     Основными     задачами     являются:

                                     обеспечение      устойчивого       и

                                     эффективного   функционирования    и

                                     развития       жилищно-коммунального

                                     комплекса  Российской  Федерации   и

                                     усиление     адресной     социальной

                                     поддержки  населения,  связанной   с

                                     оплатой жилья и коммунальных  услуг;

                                     развитие эффективного рынка жилья  и

                                     финансовых               механизмов,

                                     обеспечивающих           доступность

                                     приобретения  жилья  для  граждан  с

                                     достаточной  платежеспособностью,  а

                                     также поддержка малоимущих граждан в

                                     улучшении жилищных условий  за  счет

                                     средств местных бюджетов в  пределах

                                     установленных социальных стандартов;

                                     обеспечение роста  темпов  жилищного

                                     строительства и реконструкции жилья,

                                     приведение структуры  и  технических

                                     характеристик жилья  в  соответствие

                                     со    спросом    и     потребностями

                                     населения,  повышение   качества   и

                                     эффективности              жилищного

                                     строительства;

                                     обеспечение жильем  в

                                     наиболее эффективной форме  за  счет

                                     средств     федерального     бюджета

                                     отдельных     категорий     граждан,

                                     определенных       законодательством

                                     Российской Федерации, в соответствии

                                     с      объемом       государственных

                                     обязательств

 

Сроки реализации Программы         - 2002 - 2010 годы:

                                     I-й этап - 2002 - 2004 годы;

                                     II-й этап - 2005 - 2010 годы

 

Перечень         подпрограмм и     - федеральная    целевая     программа

основных          мероприятий,       "Государственные            жилищные

государственные заказчики            сертификаты"        (государственный

                                     заказчик - Государственный   комитет

                                     Российской        Федерации       по

                                     строительству                      и

                                     жилищно-коммунальному комплексу);

                                     подпрограмма  "Переселение   граждан

                                     Российской Федерации  из  ветхого  и

                                     аварийного     жилищного      фонда"

                                     (государственный     заказчик      -

                                     Государственный  комитет  Российской

                                     Федерации   по    строительству    и

                                     жилищно-коммунальному комплексу);

                                     подпрограмма    "Реформирование    и

                                     модернизация   жилищно-коммунального

                                     комплекса   Российской    Федерации"

                                     (государственный     заказчик      -

                                     Государственный  комитет  Российской

                                     Федерации   по    строительству    и

                                     жилищно-коммунальному комплексу);

                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем

                                     участников  ликвидации   последствий

                                     радиационных  аварий  и   катастроф"

                                     (государственный     заказчик      -

                                     Министерство Российской Федерации по

                                     делам      гражданской      обороны,

                                     чрезвычайным ситуациям и  ликвидации

                                     последствий   стихийных   бедствий);

                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем

                                     граждан    Российской     Федерации,

                                     подлежащих  отселению  с   комплекса

                                     "Байконур" (государственный заказчик

                                     - Государственный комитет Российской

                                     Федерации   по    строительству    и

                                     жилищно-коммунальному комплексу);

                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем

                                     беженцев и вынужденных  переселенцев

                                     в       Российской        Федерации"

                                     (государственный     заказчик      -

                                     Министерство       внутренних    дел

                                     Российской Федерации);

                                     подпрограмма       "Свой        дом"

                                     (государственный     заказчик      -

                                     Государственный  комитет  Российской

                                     Федерации   по    строительству    и

                                     жилищно-коммунальному комплексу);

                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем

                                     молодых   семей"    (государственный

                                     заказчик - Министерство  образования

                                     Российской Федерации);

                                     осуществление     мероприятий     по

                                     реализации  Федерального  закона  "О

                                     жилищных    субсидиях     гражданам,

                                     выезжающим   из   районов   Крайнего

                                     Севера   и   приравненных   к    ним

                                     местностей"         (государственный

                                     заказчик  -  Федеральное   агентство

                                     по    строительству    и    жилищно-

                                     коммунальному    хозяйству)   и   по

                                     обеспечению     жильем     отдельных

                                     категорий граждан,  в  том  числе по

                                     обеспечению       жильем     молодых

                                     ученых (государственный  заказчик  -

                                     Министерство экономического развития

                                     и торговли Российской Федерации)

 

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета

 

                               (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

	Объем финансирования*
	2002-2010 годы - всего	в том числе
		I этап 2002-2004 годы	II этап 2005-2010 годы
Всего в том числе: программа "Государственные жилищ- ные сертификаты" подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммуналь- ного комплекса Российской Федера- ции" подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселен- цев в Российской Федерации" подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и при- равненных к ним местностей обеспечение жильем отдельных ка- тегорий граждан научно-исследовательские и опыт- но-конструкторские работы прочие нужды кроме того, подпрограмма "Свой дом" (предоставление государ- ственных гарантий по заимствова- ниям открытого акционерного об- щества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию")	137503,8 103060 845 4930 1236,5 141,4 7998 536 14230,2 4396,2 70,5 60 до 9000	26993,5 19260 180 1140 229,5 24,4 1453 75 2649,2 1917,2 25,5 39,7 до 6000	110510,3 83800 665 3790 1007 117 6545 461 11581 2479 45 20,3 до 3000

 

Объемы и источники финансирования жилищных субсидий на оплату населением жилищно-коммунальных услуг

 

                                                           (млрд. рублей)

Источники финансирования	Объем финансирования*
	2002-2010 годы - всего	в том числе по этапам
		I этап 2002-2004 годы	II этап 2005-2010 годы
Всего в том числе: из федерального бюджета из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	332 45 287	92 15 77	240 30 210

 

Ожидаемые конечные  результаты     - реализация      Программы     должна

реализации Программы                 обеспечить:

                                     улучшение жилищных условий населения

                                     страны;

                                     доступность приобретения жилья,  при

                                     которой      средняя       стоимость

                                     стандартной квартиры размером 54 кв.

                                     метра    будет    равна     среднему

                                     совокупному денежному  доходу  семьи

                                     из трех человек за три года;

                                     сокращение  к   2010   году  времени

                                     ожидания  в  очереди   на  получение

                                     социального     жилья    малоимущими

                                     гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;

                                     рост  объемов   вновь    вводимого и

                                     реконструируемого жилья не менее чем

                                     на 3-5 процентов в год;

                                     обеспечение жильем  за  счет средств

                                     федерального бюджета  более 360 тыс.

                                     семей    граждан,      относящихся к

                                     отдельным  категориям,  определенным

                                     законодательством         Российской

                                     Федерации;

                                     адресность    поддержки   населения,

                                     связанной   с   оплатой      жилья и

                                     коммунальных услуг;

                                     повышение   качества    коммунальных

                                     услуг, безопасности  и  комфортности

                                     проживания   в   жилищах   (снижение

                                     уровня   износа   основных    фондов

                                     жилищно-коммунального хозяйства с 60

                                     процентов  в   2001   году   до   30

                                     процентов в 2010 году);

                                     совершенствование          жилищного

                                     законодательства          Российской

                                     Федерации;

                                     создание   условий   для   улучшения

                                     демографической ситуации  в  стране,

                                     реализации эффективной  миграционной

                                     политики,    снижения     социальной

                                     напряженности      в       обществе,

                                     устойчивого    и    самостоятельного

                                     развития     всех      муниципальных

                                     образований

 

Исполнители Программы              - федеральные   органы  исполнительной

                                     власти, органы исполнительной власти

                                     субъектов  Российской    Федерации и

                                     органы    местного   самоуправления,

                                     участвующие в реализации мероприятий

                                     Программы,  а  также   предприятия и

                                     организации, отобранные по конкурсу

 

Система  организации  контроля     - государственные            заказчики

за исполнением Программы             подпрограмм  в  составе   Программы,

                                     федеральные  органы   исполнительной

                                     власти   и   органы   исполнительной

                                     власти     субъектов      Российской

                                     Федерации,    участвующие    в    ее

                                     реализации,             представляют

                                     ежеквартально       государственному

                                     заказчику-координатору отчеты о ходе

                                     реализации                Программы.

                                     Государственный заказчик-координатор

                                     обобщает    указанные    отчеты    и

                                     информирует Правительство Российской

                                     Федерации по итогам года с внесением

                                     предложений   по   совершенствованию

                                     реализации Программы.

 

Введение

 

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431.

В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.

Сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.

В результате принятия Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" доля частного жилищного фонда в 2000 году составила более 63 процентов по сравнению с 33 процентами в 1990 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34,8 процента.

По экспертной оценке, в крупных городах России ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено 1,5 - 2 процента квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для начального этапа функционирования рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями и организациями, сократилась с 80 процентов в 1990 году до 19 процентов в 2000 году, в том числе предприятиями федеральной собственности до 7,5 процента. При этом, доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства составляет уже более 60 процентов, в том числе доля жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем в 4 раза и достигла почти 43 процентов.

Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

С использованием бюджетных источников продолжалось строительство и предоставление на льготных условиях жилья наиболее нуждающимся категориям населения, хотя и более медленными темпами. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1990 - 2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей, при этом средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. метра общей площади и составила 19,3 кв. метра на человека.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по предоставлению услуг.

Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь было связано с постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования, переходом к полной оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. Доля платежей населения в покрытии затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла более чем в 20 раз и достигла 62,3 процента.

Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами. В настоящее время более 7,2 процента семей с наименьшими доходами получают такие субсидии.

Введение системы федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве позволило снизить долю дотаций на него в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие их обязательного решения.

Несмотря на то, что в регионах были успешно апробированы намеченные преобразования, не удалось сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации во всех регионах страны.

Темпы решения жилищных проблем в субъектах Российской Федерации недостаточны, что может привести к обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, управлении жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой жилищного сектора.

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р и является основополагающим программным документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере.

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.

Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.

Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры.

Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в жилищной сфере и стимулирование проведения на местах ряда организационных мероприятий, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для решения некоторых основных задач.

Безотлагательного решения требует проблема кризисного состояния объектов и сетей и неэффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 километров сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 километров сетей теплоснабжения. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. По оценке, для его ликвидации и переселения граждан потребуется около 160 млрд. рублей.

Сохраняется высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, в 1999 году доля расходов на дотации в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19,4 процента против 26,2 процента в 1994 году.

Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд. рублей.

Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода.

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и соответственно уменьшение количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами.

Хотя в законодательном порядке введено понятие "государственный и муниципальный фонд социального использования", фактически составляющий более 34 процентов всего жилищного фонда, в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования.

Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений препятствует реализации прав как нанимателей, так и наймодателей.

Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.

В жилищной сфере до сих пор величина расходов, связанных с оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10 процентов), а процедура их оформления занимает длительное время.

Решение этой проблемы требует участия федерального центра для законодательного определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, аренды, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных жилищных субсидий, для определения правовых условий развития инфраструктуры рынка жилья и кредитно-финансовых механизмов приобретения гражданами жилья.

Необходимо также решить проблему снижения объемов жилищного строительства и несоответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения.

Объем жилищного строительства за последний период составляет ежегодно 30 - 32 млн.кв.метров, или 41 - 44 процента, от объема, достигнутого в 1987 году, когда на территории Российской Федерации был обеспечен ввод в эксплуатацию 72,8 млн.кв.метров общей площади жилья. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов.

Не решена поставленная в федеральной целевой программе "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753, задача снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимость 1 кв.метра общей площади жилья, которая не должна превышать 2-месячного среднего денежного дохода на душу населения. Сегодня в среднем по России стоимость 1 кв.метра жилья на первичном рынке в 2-3 раза выше установленного показателя.

Существующая в настоящее время в большинстве регионов страны система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Возможности рационального перераспределения жилищного фонда и объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.

Решение этой проблемы требует участия федерального центра в формировании необходимой законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство и создания иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство.

Остро стоит проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство.

Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) государством принимаются обязательства по содействию в улучшении жилищных условий иным категориям граждан.

Ранее принятые решения во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Необходимо уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление бюджетных субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход реализован в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем различных категорий граждан за счет средств федерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать в рамках данной Программы. Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств и ведомств - государственных заказчиков соответствующих подпрограмм, обеспечить согласованность при принятии решений о распространении данных государственных обязательств на иные категории граждан и о распределении средств на эти цели с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в течение 8-10 лет;

носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

В результате реализации Программы должен быть завершен переход от начальной стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

жилищно-коммунальное хозяйство;

обеспечение доступности жилья;

жилищное строительство;

текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Для решения основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:

демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;

создание до конца 2003 года устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения от дохода) в зависимости от уровня их дохода (материального положения);

усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;

прекращение в 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей;

внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса - локальных естественных монополий;

обеспечение прозрачности, последовательности и прогнозируемости процедур изменения тарифов;

содействие становлению системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, разработке и внедрению методологической базы такого рода деятельности;

внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме концессий, на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе внешних займов по программам международных финансовых организаций;

решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем.

Для решения основной задачи в области обеспечения доступности жилья необходимо осуществить:

укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Российской Федерации с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;

изменение роли и содержания института социального найма государственного и муниципального жилья;

изменение жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;

совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;

разработку законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);

совершенствование функционирования системы административных (государственных и муниципальных) органов и развитие частных профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование судебной системы.

Для решения основной задачи в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:

создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;

обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;

реформирование и перепрофилирование предприятий строительной индустрии, включая модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;

формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и других кредитных организаций, но исключающей предоставление необоснованных налоговых льгот и освобождений для отдельных участников рынка жилья (граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и т.д.);

создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании строительства и реконструкции жилья;

создание условий для формирования эффективных рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;

внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий землепользования и застройки, переход от административного целевого предоставления участков к регулированию землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирование или закрытие нерентабельных бесперспективных производств с учетом социальных последствий;

формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов.

Для решения основной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального уровня;

совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.

 

3. Сроки и этапы реализации Программы

 

Мероприятия Программы будут выполняться поэтапно в 2002 - 2010 годах.

На первом этапе (2002 - 2004 годы) будет осуществляться:

нормативно-правовое обеспечение мероприятий Программы по всем направлениям ее реализации;

проведение организационных мероприятий по внедрению в практику субъектов Российской Федерации механизмов повышения эффективности функционирования жилищной сферы;

реализация подпрограмм и программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы.

На втором этапе (2005 - 2010 годы) намечается:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;

продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

 

4. Система программных мероприятий

 

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач будут использоваться целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются внесение изменений в федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" и "О товариществах собственников жилья" и разработка нормативных документов, связанных с совершенствованием процедур тарифного регулирования предприятий коммунального хозяйства - локальных естественных монополистов. Необходимо также внести изменения в законодательные и иные нормативные акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и перехода к механизму адресной поддержки граждан по принципу жилищных субсидий, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей, упорядочения отнесения затрат на себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках этого направления составят 17,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в отрасли с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Переход к целевой адресной помощи гражданам через механизм жилищных субсидий и существенное возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках реформирования межбюджетных отношений, создания информационной системы платежей и субсидий. Будет определена возможность прямого участия федерального бюджета в финансировании реализации программы жилищных субсидий и определены оптимальные механизмы такого участия. Будет внедряться система социальных счетов граждан (на первом этапе реализации Программы - в экспериментальном порядке в ряде субъектов Российской Федерации), на которые будут перечисляться все виды персонифицированной социальной помощи государства, в том числе жилищные субсидии.

В сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания. Фактически сложившая монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть разрушена. Необходимо прекратить практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом. Необходимо также внести ясность в балансовую принадлежность жилищного фонда, который сегодня, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе и его приватизированная часть. Основная часть жилищного фонда будет передаваться на баланс товариществ собственников жилья. Будет реализован комплекс мер по повышению привлекательности создания товариществ собственников жилья и иных объединений собственников (например, товариществ собственников молодежных жилищных комплексов).

В короткие сроки будет завершен переход к реальным договорным отношениям между всеми участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Будет обеспечен равный доступ предприятий всех форм собственности на рынок этих услуг на конкурсной основе. Конкурсы по управлению жилищным фондом и его обслуживанию должны быть публичными и проводиться с заранее известной периодичностью. На первом этапе реализации Программы муниципальные предприятия должны быть акционированы. На втором этапе начнется выборочная приватизация предприятий по управлению жилищным фондом и его обслуживанию.

Рост числа товариществ собственников жилья будет способствовать развитию рынка услуг по профессиональному управлению жилищным фондом. Управляющие компании должны получить все полномочия по финансовому планированию развития недвижимости, находящейся в их управлении, при условии соблюдения установленных норм и правил, осуществлять поиск и привлечение частных инвестиций.

В сфере организации предоставления коммунальных услуг необходимо создать систему тарифного регулирования, которая будет стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг, а также обеспечивать им возможность привлечения долгосрочных частных инвестиций.

В течение первого этапа реализации Программы во всех муниципальных образованиях должны быть созданы органы по регулированию тарифов муниципальных предприятий, предоставляющих основные коммунальные услуги, либо эти функции должны быть переданы на договорной основе соответствующему регулирующему органу на уровне субъекта Российской Федерации. Будет обеспечено повышение профессионального уровня регулирующих органов, разработаны и внедрены формализованные процедуры их деятельности.

Будет продолжена работа по развитию практики экспертизы и аудита тарифов коммунальных предприятий, что должно стать составной частью процедур тарифного регулирования. Будут сформулированы основные требования, которым должны соответствовать проводимые работы, определены условия их финансирования за счет внешних для предприятия источников в целях обеспечения объективности результатов экспертизы и аудита.

В рамках организационных мероприятий на федеральном уровне будет оказана методическая и техническая помощь в работе органов тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровне.

Будет оказываться поддержка внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования отрасли, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на повышение эффективности предоставления жилищных субсидий.

Завершение перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением и введение механизма адресного предоставления жилищных субсидий снизит потребность в бюджетных средствах на дотирование жилищно-коммунального хозяйства.

Будет погашена задолженность федерального бюджета по услугам коммунального хозяйства.

Реализация мероприятий Программы по этому направлению будет осуществлена, в том числе путем софинансирования проектов Международного банка реконструкции и развития "Городское водоснабжение и канализация" с объемом кредитных ресурсов 122,5 млн. долларов США для 14 городов и "Реконструкция систем городского теплоснабжения" с объемом кредитных ресурсов 85 млн. долларов США для 8 городов. Общий объем софинансирования по двум проектам за счет средств федерального бюджета составит 0,82 млрд. рублей.

Механизм проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизм финансирования программных мероприятий по его модернизации будет разработан в рамках подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".

Целью подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" является повышение устойчивости и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению), усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью подпрограммы будет являться система мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли на основе развития рыночных механизмов ее функционирования, а также мероприятия по финансовой стабилизации отрасли, включая решение проблемы накопленной задолженности. Бюджетные средства будут использоваться не только как источник капитальных вложений, но и как инструмент, позволяющий отработать и запустить рыночные механизмы финансирования отрасли, которое в будущем будут осуществляться в основном на основе частных прямых и заемных инвестиций.

Целью подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания. При этом намечается осуществить до 2010 года ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2000 года в объеме 8,2 млн.кв.метров.

Из федерального бюджета на реализацию мероприятий данного направления планируется выделение 5,77 млрд.рублей. Кроме того, за счет средств всех бюджетов должны быть профинансированы жилищные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 332 млрд.рублей.

 

Обеспечение доступности жилья

 

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию его положений (типовой договор социального найма, правила признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и т.п.). Будут подготовлены необходимые изменения и дополнения в Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, в федеральные законы "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разработаны новые законопроекты, регулирующие вопросы обращения эмиссионных ипотечных ценных бумаг, защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья, иные нормативные правовые акты, целью которых является повышение эффективности рынка жилья и стимулирование предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.

Будут подготовлены нормативные документы:

обеспечивающие единые основания признания граждан нуждающимися в получении жилья или улучшении жилищных условий при содействии органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечивающие завершение перехода к прямой финансовой поддержке граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, через предоставление им адресных субсидий на приобретение жилья и устанавливающие четкую регламентацию процедур по их предоставлению с единым методическим подходом по определению размеров субсидий и контролю за их распределением и использованием.

На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с совершенствованием нормативно-правовой базы по данному направлению, будет направлено 35 млн. рублей.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматривается оказание содействия в профессиональной подготовке участников рынка жилья, в том числе страховых компаний, и совершенствование функционирования административных и судебных органов в целях обеспечения равных условий деятельности и защиты законных интересов всех участников рынка.

Намечается создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой информацией, необходимой для разработки и реализации федеральных целевых программ, формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Свой дом", целью которой является создание финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения, привлечения долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие соответствующей инфраструктуры. В рамках подпрограммы предусматривается направить за счет средств федерального бюджета до 9 млрд. рублей на предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

 

Жилищное строительство

 

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важными являются внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, направленные на упорядочение и упрощение порядка согласования и реализации инвестиционных проектов, обеспечение условий для формирования и комплексной подготовки земельных участков под жилую застройку, а также разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межевания и землеустройства, предоставления долгосрочных прав (собственности, долгосрочной аренды) на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительства, в том числе с использованием конкурсных процедур.

Предполагается подготовить и принять на федеральном уровне закон о правовом зонировании территорий и нормативные правовые акты по вопросам реализации инвестиционно-строительных проектов.

Будет создана нормативно-правовая база для формирования единых объектов недвижимости, включающих земельный участок и расположенные на нем здания, строения и сооружения.

Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы составят 10,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на:

использование в жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений;

дебюрократизацию процедур контроля и надзора за соблюдением строительных норм и правил, требований экологической и иных видов безопасности, а также лицензирования определенных законодательством видов деятельности;

методическое содействие развитию системы страхования строительных рисков и профессиональной ответственности строителей;

совершенствование процедур регистрации залога земельных участков под застройку и объектов, не завершенных строительством;

стимулирование принятия на региональном и местном уровне нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности и введения правил землепользования и застройки, проведения межевания, а также взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе принятия градостроительных решений;

методическое содействие при подготовке необходимой документации для продажи на торгах прав на земельные участки как объекты недвижимости и их использования в качестве залога при получении кредита на жилищное строительство;

методическую поддержку реализации демонстрационных проектов модернизации жилых зданий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

 

 

5. Механизмы реализации Программы

 

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование нормативно-правовой и методологической базы проведения государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством;

разработка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения основной цели и задач Программы;

содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.

На уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие жилищного законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

 

6. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит 137,5 млрд. рублей.

Из общего объема на финансирование государственных капитальных вложений будет направлено 136,5 млрд. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 70,5 млн. рублей.

За счет средств федерального бюджета также будут финансироваться мероприятия по оценке эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы и осуществляться софинансирование инвестиционных проектов международных финансовых организаций.

Кроме того, предусматривается предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере до 9 млрд. рублей, а также финансирование за счет средств бюджетов всех уровней жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в приложении N 3.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета будут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

 

7. Организационное и информационное обеспечение реализации Программы

 

Координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" (далее именуется - Комиссия).

Формы и методы организации управления и контроля за реализацией Программы в целом определяются государственным заказчиком-координатором по согласованию с государственными заказчиками подпрограмм и утверждаются Комиссией.

Текущее управление и оперативный контроль за выполнением подпрограмм и программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы, осуществляются соответствующими государственными заказчиками.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется государственными заказчиками с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. О выполнении указанных мероприятий государственные заказчики ежеквартально подготавливают и представляют государственному заказчику-координатору соответствующие сводные отчеты. Государственный заказчик-координатор, обобщив и проанализировав указанные отчеты, представляет по итогам года в Комиссию и Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком-координатором с участием государственных заказчиков через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Для информационного обеспечения реализации Программы в рамках Комиссии создается постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.

 

8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

 

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы предлагается производить в регионах ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику-координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.

В 2002 году государственным заказчиком-координатором в регионы будет направлена электронная версия системы индикаторов с методикой расчетов. Система индикаторов оценки реализации Программы приведена в приложении N 4.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения страны;

доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;

сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;

рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3 процента в год;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс.семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов в 2010 году);

совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

 

------------------------------

Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002-2010 годы

 

Перечень
основных мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители
Первый этап (2002 - 2004 годы)
I. Жилищно-коммунальное хозяйство
1.	Упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также определение финансовых источников их компенсаций	2002 год	Госстрой России Минтруд России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
2.	Определение федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предоставления субсидий гражданам	2002-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России
3.	Совершенствование тарифного регулирования и системы договорных отношений в жилищно-коммунальном хо- зяйстве	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Минтруд России
4.	Регулирование деятельности коммунальных ресурсоснаб- жающих предприятий - естес- твенных локальных монопо- листов	2002-2003 годы	Госстрой России МАП России Минэкономразвития России Минфин России
5.	Переход на договорные отношения между собственниками коммунальной инфраструктуры (органами местного самоуправления) и коммунальными предприятиями	2003-2004 годы	Госстрой России
6.	Формирование системы договорных отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг, обеспечивающей устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление потребителям услуг, отвечающих стандартам качества и в необходимом объеме	2003-2004 годы	Госстрой России
7.	Переход на договорные от- ношения между собственника- ми жилищного фонда (в том числе органами местного са- моуправления) и управляющей организацией, обеспечиваю- щие заинтересованность пос- ледней в эффективном ис- пользовании жилищного фон- да. Проведение конкурсного отбора организаций для уп- равления муниципальным жи- лищным фондом в региональ- ных центрах и крупных горо- дах каждого субъекта Рос- сийской Федерации	2002-2003 годы	Госстрой России
8.	Уточнение сроков перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг и прин- ципов социальной защиты граждан	2002 год	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
9.	Упрощение процедур создания товариществ собственников жилья	2002 год	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
10.	Становление системы профессиональной подготовки управляющих жилой недвижимостью	2003-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минимущество России
11.	Установление порядка и сроков реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-ком- мунального комплекса и пот- ребителей их услуг	2002 год	Госстрой России Минфин России Минэкономразвития России
12.	Осуществление пилотных про- ектов по внедрению экономи- ческой модели реформы жи- лищно-коммунального ком- плекса в 5-6-ти субъектах Российской Федерации	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
II. Обеспечение доступности жилья
1.	Упорядочение прав членов семьи собственника жилого помещения	2002 год	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
2.	Установление единых оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий	2002 год	Госстрой России Минюст России Минтруд России
3.	Уточнение принципов и усло- вий приватизации государст- венного и муниципального жилищного фонда	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Минимущество России
4.	Совершенствование налоговой политики с целью дальнейше- го стимулирования развития кредитования жилищного строительства, предоставле- ния долгосрочных ипотечных жилищных кредитов населению	2004 год	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России МНС России Минюст России
5.	Создание системы государст- венного надзора за деятель- ностью застройщиков и спе- циализированных организа- ций, привлекающих средства населения в жилищное строи- тельство и приобретение жилья	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Минимущество России ФКЦБ России
6.	Развитие системы страхова- ния долгосрочных ипотечных жилищных кредитов	2004-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Минимущество России при участии Банка России
7.	Создание системы стандартов ипотечного жилищного креди- тования и формирование тре- бований к предоставляемым ипотечным жилищным кредитам с целью снижения возможных рисков	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России ФКЦБ России при участии Банка России
8.	Активизация деятельности страховых компаний на рынке страхования недвижимости, а также снижение рисков, возникающих при совершении гражданско-правовых сделок с жильем	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
III. Жилищное строительство
1.	Разработка правовых основ разрешенного использования территорий различного функ- ционального назначения в городах и иных населенных пунктах в целях создания благоприятного инвестицион- ного климата для всех видов строительства, развития оборота земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Росземкадастр
2.	Упорядочение и упрощение порядка согласования инвес- тиционных проектов и оформ- ления исходно-разрешитель- ной документации, необходи- мой для строительства, с предоставлением застройщи- кам полного комплекта сог- ласованной документации	2002 год	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Росземкадастр
3.	Упорядочение и государст- венная регистрация различ- ных типов договоров долево- го участия в жилищном строительстве	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
4.	Адаптация к современным ус- ловиям действующих феде- ральных градостроительных нормативов в системе строи- тельных норм и правил	2002-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России
5.	Осуществление правовых и экономических мер по стимулированию передачи земельных участков в частную собственность или долгосрочную аренду для частной и коммерческой жилой застройки	2003-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
6.	Регламентация порядка и процедур осуществления над- зора за соблюдением строи- тельных норм и правил, тре- бований экологической и иных видов безопасности с целью снижения администра- тивных барьеров	2002-2003 годы	Госстрой России
7.	Развитие системы страхова- ния строительных рисков и профессиональной ответст- венности подрядной органи- зации в жилищном строи- тельстве	2002-2003 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России
8.	Обеспечение научного сопро- вождения Программы и разра- ботка научно-технической документации в целях созда- ния безопасной и комфортной среды проживания, в том числе по вопросам, касаю- щимся архитектурно-планиро- вочных решений, тепловой защиты и инженерных систем жилых зданий, требований к новым конструкциям и эле- ментам зданий	2002-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России
9.	Проведение научно-исследо- вательских и опытно-конст- рукторских работ по созда- нию новых технологий жилищ- ного строительства, новых видов строительных материа- лов, изделий и конструкций, технологических линий и оборудования, а также раз- работка инвестиционных про- ектов по их внедрению	2002-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России
IV. Текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
1.	Установление единых принци- пов и процедур предоставле- ния безвозмездных субсидий на приобретение жилых поме- щений всем категориям граж- дан, которым указанные суб- сидии предоставляются за счет средств федерального бюджета	2002-2003 годы	Госстрой России Минтруд России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России Минобразование России Минобороны России МВД России
2.	Нормативно-правовое обеспе- чение дальнейшей реализации мероприятий программы "Го- сударственные жилищные сер- тификаты", включенной в состав Программы	2002-2004 годы	Госстрой России Минобороны России МВД России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
3.	Нормативно-правовое обеспе- чение реализации подпро- грамм, входящих в состав Программы	2002 год	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России МЧС России МВД России Минобразование России
V. Организационные мероприятия
1.	Разработка методики и прог- раммного обеспечения систе- мы индикаторов, предназна- ченной для подготовки ин- формационно-аналитических материалов и мониторинга хода выполнения Программы	2002 год	Госстрой России Минэкономразвития России Госкомстат России Минфин России
2.	Проведение информационно- разъяснительной работы сре- ди населения через печатные и электронные средства мас- совой информации, проведе- ние выставок, конференций, семинаров	2002-2004 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минобразование России МЧС России МВД России
Второй этап (2005-2010 годы)
1.	Совершенствование и разви- тие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы для функционирования и развития жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы в субъектах Российской Федерации	2005-2010 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.	Широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных ме- роприятий по всем направле- ниям и подпрограммам	2005-2010 годы	Госстрой России Минэкономразвития России Минфин России Минфедерации России МЧС России Минобразование России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 

Приложение N 2

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Ожидаемые результаты

 

обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации,

по соответствующим программам, подпрограммам и мероприятиям в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств федерального бюджета

 

                                                          (тыс. квартир*)

	2002- 2010 годы - всего	В том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005-2010 годы
Программа "Государственные жилищные сертификаты" Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и прирав- ненных к ним местностей Обеспечение жильем отдельных кате- горий граждан Всего по Программе	287 2,45 3,4 0,4 22,2 1,5 39,4 12,6 368,95	15 0,15 0,2 0,02 1,2 - 2,1 4,6 23,27	18 0,2 0,2 0,02 1,3 0,1 2,4 0,5 22,72	21 0,2 0,2 0,03 1,5 0,1 2,8 0,6 26,43	233 1,9 2,8 0,33 18,2 1,3 32,1 6,9 296,53

 

* Ожидаемое количество квартир определено исходя из среднего размера одной квартиры 54 кв. метра общей площади.

 

Приложение N 3

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Объемы финансирования федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств федерального бюджета*

 

                               (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования	2002- 2010 годы- всего	В том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005- 2010 годы	2010 год
Всего - в том числе: государственные капи- тальные вложения НИОКР прочие нужды софинансирование инвес- тиционных проектов меж- дународных финансовых организаций Предоставление госу- дарственных гарантий по заимствованиям открыто- го акционерного общест- ва "Агентство по ипо- течному жилищному кре- дитованию"** Из общего объема финан- сирования: программа "Государст- венные жилищные серти- фикаты" - в том числе государ- ственные капитальные вложения подпрограмма "Переселе- ние граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" - в том числе государ- ственные капитальные вложения подпрограмма "Реформи- рование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" - в том числе: - государственные ка- питальные вложения - софинансирование ин- вестиционных проектов международных финан- совых организаций под- программа "Обеспечение жильем участников лик- видации последствий ра- диационных аварий и ка- тастроф" - в том числе государ- ственные капитальные вложения подпрограмма "Обеспече- ние жильем граждан Рос- сийской Федерации, под- лежащих отселению с комплекса "Байконур" - в том числе государ- ственные капитальные вложения подпрограмма "Обеспече- ние жильем беженцев и вынужденных переселен- цев в Российской Феде- рации" - в том числе государ- ственные капитальные вложения подпрограмма "Обеспече- ние жильем молодых се- мей" - в том числе государ- ственные капитальные вложения субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и при- равненных к ним мест- ностей - в том числе государ- ственные капитальные вложения обеспечение жильем от- дельных категорий граж- дан - в том числе государ- ственные капитальные вложения из них на обеспече- ние жильем молодых ученых Подпрограмма "Свой дом" - предоставление госу- дарственных гарантий по заимствованиям открыто- го акционерного общест- ва "Агентство по ипо- течному жилищному кре- дитованию"**	137503,8 136553,3 70,5 60 820 до 9000 103060 103060 845 845 4930 4110 820 1236,5 1236,5 141,4 141,4 7998 7998 536 536 14230,2 14230,2 4396,2 4396,2 1259,5 до 9000	8428,8 8221,8 7 - 200 - 5400 5400 50 50 200 - 200 66,5 66,5 6,9 6,9 420 420 - - 764,2 764,2 1514,2 1514,2 97,5 -	8514,3 8309,1 8,4 16,8 180 до 3000 6330 6330 60 60 430 250 180 76 76 8,1 8,1 483 483 35 35 879 879 188 188 76 до 3000	10050,4 9807,4 10,1 22,9 210 до 3000 7530 7530 70 70 510 300 210 87 87 9,4 9,4 550 550 40 40 1006 1006 215 215 87 до 3000	110510,3 110215 45 20,3 230 до 3000 83800 83800 665 665 3790 3560 230 1007 1007 117 117 6545 6545 461 461 11581 11581 2479 2479 999 до 3000	26137,5 26131 6,5 - - - 20300 20300 150 150 890 890 - 215 215 25 25 1455 1455 98 98 2469 2469 529 529 207 -

 

* Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

** Финансирование осуществляется сверх средств, предусмотренных в строке "Всего".

 

Приложение N 4

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Система индикаторов оценки реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Предмет оценки	Индикаторы
1. Жилищно-коммунальное хозяйство
Повышение эффективности функ- ционирования жилищно-комму- нального хозяйства Качество жилищного фонда Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг Финансирование субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг Финансирование объектов коммунальной инфраструктуры Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов Развитие концессионных механизмов управления коммунальной инфраструктурой Переход на конкурсное управление муниципальным и государственным жилищным фондом	динамика себестоимости и тарифов на услу- ги жилищно-коммунального хозяйства доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда; количественная оценка аварийности в жилых зданиях и системах инженерного обеспече- ния; количественная оценка наличия ветхого и аварийного жилищного фонда; площадь капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда доля платежей населения в общих затратах на производство коммунальных услуг; доля платежей населения в общих затратах на текущее содержание и капитальный ремонт жилищного фонда объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление субсидий населению; число получателей субсидий общий объем финансирования; общий объем инвестиций в системы тепло- снабжения, водоснабжения и водоотведения за счет бюджетных средств всех уровней и внебюджетных средств сведения об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабже- жения, тепло- и газоснабжения количество и перечень концессионных соглашений количество проведенных конкурсов по выбо- ру управляющих жилищных компаний; доля жилищного фонда, обслуживаемого частными организациями в общем объеме жилищного фонда
2. Обеспечение доступности жилья
Доступность приобретения жилья Доступность социального жилья Установление единых оснований признания граждан нуждающи- мися в улучшении жилищных условий Эффективность функционирова- ния рынка жилья Развитие частного арендного сектора, а также найма и аренды жилья в государствен- ном и муниципальном фондах Упорядочение прав членов семьи собственника жилого помещения Установление оптимальной структуры жилищного фонда по формам собственности, внесе- ние изменений в порядок при- ватизации жилья Развитие системы субсидий на приобретение жилья Развитие ипотечного жилищного кредитования	отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв.м.) к среднему совокупному доходу семьи из трех челвек количество граждан, имеющих право на получение социального жилья; время ожидания в очереди сведения о принятии органами исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соот- ветствующих нормативных документов, пред- усмотренных федеральным законодательст- вом; доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего числа семей доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда; доля жилья, предоставляемого по договорам найма или аренды, в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда; данные об исполнении федерального законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; количество судебных дел, связанных с нарушением прав нанимателей (арендаторов) жилья данные об исполнении федерального законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; количество судебных дел, связанных с нарушениями прав членов семьи собственника жилья структура жилищного фонда по формам собственности; объем приватизированного жилья количество выделенных субсидий на приобретение жилья на 1000 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий общее количество выданных ипотечных кредитов; количество выданных ипотечных кредитов на 10000 человек
3. Жилищное строительство
Объем ввода жилья и рекон- струкции жилищного фонда Инвестиции в жилищное строи- тельство Открытые торги на получение долгосрочных прав на земель- ные участки Конкурсный отбор строительных организаций и предприятий- поставщиков Демонополизация в строитель- ном комплексе Перепрофилирование или модер- низация производств Упрощение порядка оформления исходно-разрешительной доку- ментации Открытость системы градорегу- лирования	динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда (абсолютные и относительные показатели) объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; общий объем кредитов, выданных застройщикам; доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию количество проведенных торгов количество проведенных конкурсов доля жилья, построенного в текущем году пятью крупнейшими подрядчиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию перечень предприятий, на которых были произведены модернизация производства и перепрофилирование для выпуска новой продукции средняя продолжительность сроков подготовки исходно-разрешительной документации и средние расходы на ее согласование количество общественных обсуждений градостроительных решений
4. Текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
Объем выполнения государст- венных обязательств Эффективность выполнения го- сударственных обязательств	доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, имеющих право на поддержку за счет средств федерального бюджета, по отдельным категориям граждан удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидий по отдельным категориям граждан