"Депутат покусился на НК" (интервью с И.Ю. Новицким, кандидатом биологических наук и председателем комиссии по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений) (Н. Глебова, "Московский бухгалтер", N 8, август 2005 г.)

"Депутат покусился на НК"
(интервью с И.Ю. Новицким, кандидатом биологических наук
и председателем комиссии по нормативной базе земельных
и имущественных правоотношений)

С Иваном Юрьевичем Новицким мы встретились сразу после юбилейного, 1000-го заседания Московской городской думы. Поводом для нашей встречи стали поправки в Налоговый кодекс и другие законы, которые комиссия Ивана Юрьевича в ближайшее время представит на рассмотрение коллег. Подробнее о законодательной инициативе вы сможете узнать на стр. 11.

Вот уже 11 лет кандидат биологических наук и председатель комиссии по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений связан с депутатской работой. Иван Юрьевич - один из немногих, кто был в городской думе первого, второго и третьего созывов.

- Поправки, которые ваша комиссия предлагает внести в российское законодательство, конечно, порадуют многих столичных бухгалтеров. Как вы думаете, насколько изменится жизнь бизнеса, если изменения будут приняты?

- Я бы не сказал, что мы намереваемся глобально изменить Налоговый кодекс. Мы предлагаем небольшие поправки, дополнения в законы, которые диктует сама жизнь. Мы надеемся, изменения помогут в развитии бизнеса. Но должен сказать, что мы находимся в самом начале пути. Рассмотреть наши предложения в городской думе удастся только осенью. Зато за летний отпуск как раз все обдумаем.

- Начиная работу над новым законопроектом, депутаты должны опираться на мнение тех, для кого этот документ будет приниматься. Какую роль в вашей деятельности занимает общение с московскими бизнесменами?

- Конечно, в своей работе мы опираемся на мнение предпринимателей. Очень часто во время общения с представителями бизнеса приходится слышать о том, что необходимо улучшать законодательство. Несмотря на то что мы - Московская дума, а поправки в законодательные акты - дело государственное, мы можем выступать с инициативами. У нас часто проходят слушания, обсуждения. Благодаря им мы можем четко сформулировать тексты поправок, а уже затем направить их на рассмотрение в Государственную Думу. Мы неоднократно обращались к федеральным коллегам с законодательными инициативами, будем делать это и впредь.

- Ваша комиссия подготовила целый ряд поправок в Налоговый кодекс и другие законодательные акты. Для того чтобы они вступили в силу, нужно будет заручиться поддержкой коллег из Государственной Думы. Как федералы относятся к инициативам с мест?

- Действительно, многие инициативы городской думы заворачиваются на государственном уровне. Тем более что нам необходимо заручиться поддержкой не только депутатов, но и правительства. Продвижение экономических инициатив - дело непростое, требующее согласований на самом высоком уровне. Если говорить о взаимоотношениях на московском и федеральном уровнях, то, конечно, не все дается легко. В каком-то смысле решать вопросы в столице намного проще - мы работаем в одном городе и знаем все проблемы. У нас достаточно тесный контакт с мэром и правительством Москвы. Несмотря на то что Государственная Дума тоже находится в столице, мы все-таки представляем разные системы. Очень многие инициативы тонут в согласованиях, хотя, несомненно, к нам прислушиваются.

- Какую оценку вы можете дать НК в его нынешнем виде?

- Налоговый кодекс действует не так давно. Но, как показывает практика, этот документ достаточно жизнеспособный, он работает. Хотя субъекты Федерации жалуются, что слишком большой процент налоговых сборов идет в федеральный бюджет, а на местах остается недостаточно денежных средств. Сегодня ведется много дискуссий о том, что в богатой стране, с профицитом бюджета регионы бедствуют. У Москвы таких проблем нет, наш город развивается достаточно динамично. Но очень хочется, чтобы и остальные регионы тоже не отставали.

- В подготовке поправок в Налоговый кодекс вам приходится много общаться с представителями налоговых служб. Насколько плодотворный диалог ведут депутаты и сотрудники ФНС?

- Федеральная налоговая служба располагается по соседству с городской Думой. Мы часто дискутируем в округах и на городском уровне. При рассмотрении вопросов, касающихся налогообложения, мы обязательно советуемся со специалистами. Московское налоговое законодательство отработано с непосредственным участием представителей ФНС. Хотя должен отметить, что за последние 10 лет поле для нашей деятельности в налоговой сфере значительно сузилось. Во время обсуждения поправок в Налоговый кодекс, которые наша комиссия подготовила совместно с представителями аудиторского сообщества, специалисты налоговых служб не присутствовали. Но для нас было важно услышать тех, кто на своей практике хорошо знаком с бухгалтерской, налоговой и аудиторской деятельностью. Они не понаслышке знают, с какими проблемами приходится сталкиваться в этой сфере. Если эти законопроекты будут внесены на рассмотрение Московской городской думы, тогда к обсуждению обязательно подключатся специалисты налоговых служб, без мнения которых нам не обойтись.

- Вы ведете активную работу в округах, с какими жалобами к вам чаще всего обращаются?

- Приходят с самыми разными проблемами. Конечно, в основном это граждане, которым не удалось найти поддержки у представителей исполнительной власти, которые часто обращаются к депутатам. Мы стараемся помочь, потому что считаем себя профессионалами городской жизни. Даже если жалобы населения относятся к компетенции федеральной власти, мы стремимся помочь в их решении. Часто обращаются и предприниматели, для которых на первом месте стоит вопрос аренды нежилых помещений.

- Наши читатели нередко жалуются, что, несмотря на достаточно большие объемы нежилого фонда в столице, не каждая фирма может себе позволить снять помещение.

- Величина арендной платы за офисы - это тема для отдельной дискуссии. Мы в скором времени начнем работу над законом об аренде. Мы почти десять лет подходили к подготовке этого документа, но до этого нужно было принять множество других, более общих законов, например "О городской казне". С одной стороны, плата за нежилые помещения, которые город сдает в аренду, ниже коммерческих расценок. С другой стороны, мы не должны забывать о массе общественных, благотворительных организаций, которым и такая плата не под силу. Именно поэтому очень важно прописать в новом законе все подобные моменты, чтобы не удушить общественно-гражданскую жизнь столицы. Тем не менее город должен получать за свое имущество разумную, достойную и соответствующую рыночным отношениям плату. Это существенный источник поступлений. Сегодня от недвижимого имущества Москва получает десятую часть бюджета.

- Каким образом столичные власти будут решать проблему аренды нежилых помещений, с которой сталкиваются предприниматели?

- Одним из вариантов помощи предпринимательскому сообществу столицы должно стать создание бизнес-инкубаторов и технопарков. Проблема в том, что пустых участков в Москве практически не осталось либо строительство чем-то осложнено. Часто приходится сносить ветхие и аварийные дома и переселять его жителей либо расчищать площадки, на которых стоят гаражи. Все участки проблемные, но город должен прорабатывать эти моменты в сжатые сроки. Как раз сейчас, на стадии согласования, находится проект создания предпринимательского комплекса в Марьиной роще. Уже выбрано место, и если мы успешно пройдем конкурс, то строительство начнется в самое ближайшее время. В комплексе будет несколько тысяч квадратных метров. О других деталях проекта говорить пока рано.

- Как получилось, что ученый биолог посвятил себя депутатской деятельности?

- Помимо научной работы я всегда занимался общественной деятельностью. И в 70-е и в 80-е. В связи с демократическими преобразованиями в стране коллеги из Института химической физики выдвинули меня в Октябрьский районный совет народных депутатов. Там я был председателем комиссии по гласности и информации. В начале 90-х годов пошел на выборы в Московскую городскую думу.

- Вы являетесь членом сразу нескольких комиссий Московской городской думы и даже возглавляете одну из них. Насколько трудно совмещать работу по самым разным направлениям?

- В Думе очень хорошо расписан график работы, и времени хватает на участие во всех комиссиях. Комиссия, которую я возглавляю, занимается нормативной базой земельных и имущественных правоотношений. Мы работаем уже 11 лет. За это время совместно с департаментами правительства Москвы создали земельно-имущественное законодательство столицы. Это очень важное дело для города, потому что напрямую пересекается с градостроительной политикой и инвестиционными проблемами, с которыми по-прежнему сталкивается Москва. От развития этой отрасли зависит столичный бюджет. Деньги, которые идут на инвестиции, возвращаются городу в виде налогов. А тут наша работа переплетается с бухгалтерской деятельностью, с тем, как правильно рассчитать налоги, как их оптимизировать.

Н. Глебова

"Московский бухгалтер", N 8, август 2005 г.