Не дать - не взять ("Расчет", N 8, август 2005 г.)

Не дать - не взять

Статья расходов "Чиновникам на лапу", хоть и не закреплена официально ни в одном из российских законов, давно стала неотъемлемой частью бухгалтерского учета организаций. Можно ли работать, не финансируя государственных служащих из собственного кармана, мы выясняли у людей, которые считают борьбу со взятками своей профессией.

Борцы антикоррупционного фронта

То, что проблема коррупции в нашем государстве существует, доказывает наличие нескольких организаций, которые напрямую занимаются борьбой с ней. На самом высоком уровне. Например, в Антикоррупционном совете, созданном при Президенте страны. Хотя назвать это борьбой все-таки сложно - Антикоррупционный совет, начавший свою работу в прошлом году, провел всего одного собрание и до сих пор существует по большей части формально.

Подтверждает относительную успешность деятельности подобных организаций и то, что, несмотря на их наличие, взяточников в стране меньше не стало. По статистике фонда "ИНДЕМ", бизнесмены ежегодно тратят на взятки порядка 40 миллиардов долларов (примерно половина государственного бюджета России - прим. ред.).

Хоть как-то контролировать рост коррупции пытается и общественность - путем создания различных объединений. Одно из таких, Национальный антикоррупционный комитет, появилось еще в 1999 году. Более или менее известной эта организация стала в 2004 году благодаря рекламной растяжке поперек Тверской улицы в Москве: "Национальный антикоррупционный комитет предупреждает: взятка опасна для вашего здоровья". В 2005 году комитет решил снова показать себя и разместил уже другую растяжку. "Россия без коррупции" - такой плакат с подписью "Национальный антикоррупционный комитет" красуется сейчас на Ленинградском проспекте столицы.

Вопрос - есть ли она, Россия без коррупции - мы решили задать нынешнему председателю комитета Кириллу Кабанову.

Портфель министра. Недорого

Оказалось, что по сравнению с 1999 годом, когда был организован комитет, в 2005 году ситуация упорядочилась. Не в том смысле, что порядочных чиновников стало больше, а в том, что процесс дачи и "брачи" взяток стал более совершенным. "Еще в 2003 году у нас были созданы все условия для борьбы с этим явлением. Но неэффективность в управлении экономикой не позволила этой борьбе развиваться. Наоборот, она привела к росту коррупционных расценок, к примеру, на занятие серьезных госдолжностей. Официально этих расценок нигде нет, но по некоторым позициям они возросли в десятки раз. То есть, если раньше место федерального госслужащего стоило порядка трех миллионов рублей, то сейчас цена выросла до 30 миллионов. Должности у нас в стране покупаются, как места на конкурсах красоты", - Кирилл Кабанов привел данные экспертных опросов.

Возможно, одной из причин того, что многие чиновники не брезгуют взятками, выступает как раз высокий стартовый взнос за место: мало того, что нужно отработать и вернуть вложенные в них деньги, так еще и самому нужно подзаработать. Впрочем, то, что отечественные чиновники расценивают государственную службу как разновидность бизнеса, констатировал и Президент в послании Федеральному собранию. В этом же послании Владимир Путин обнадежил общественность тем, что "в наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии".

Хорошо там, где не Россия?

Георгий Сатаров, президент фонда "ИНДЕМ", как-то назвал государственный режим в нашей стране режимом "клептократии" (клептомания - психическое расстройство, характеризуемое непреодолимой тягой к воровству - прим. ред.). Наверное, каждый бухгалтер или директор фирмы с ним согласится - от подарков чиновники редко отказываются.

По словам Кирилла Кабанова, взяточничество "внизу" - прямое следствие коррумпированности чиновников "наверху". "Часто в налоговые инспекции, в милицию, на таможню приходят порядочные и честные люди, которые хотят работать на благо людей. Но, попадая в систему, они видят, что все берут. И начинают задумываться: "Хорошо, я не возьму деньги в этот раз, я откажусь в следующий. Но ведь кто-нибудь все равно возьмет эти деньги? А у меня семья, мне ее кормить надо"".

Проблема еще и в том, что в любой развитой стране предприниматель или бухгалтер, придя в кабинет к чиновнику и требуя от него качественного выполнения его же обязанностей, может мотивировать свою просьбу тем, что он платит ему зарплату. Нашему чиновнику такие слова могут показаться насмешкой, ведь та сумма, которую он получает за счет налогов, уплачиваемых организацией, зарплатой назвать сложно.

Для того чтобы справиться со взяточничеством на местах, Кирилл Кабанов предлагает обратиться туда же, куда наша страна привыкла обращаться в тяжелые годины своей жизни - к "загранице". "В Австралии полицейский получает не очень большую по их меркам зарплату - 1200 долларов. Но когда он приходит на службу, государство предоставляет ему жилье. Через 15 лет выслуги он становится собственником этого жилья. Потом у него накапливается страховка. Уйдя со службы, он может начать на эти деньги свое дело, может просто отдыхать, может положить их в банк. И у него есть выбор - рисковать этими перспективами ради случайной выгоды или не рисковать", - рассказывает г-н Кабанов.

Наши госслужащие не рискуют ничем - разве что зарплатой, которая у налоговых инспекторов без стажа работы не превышает четырех тысяч рублей. Невелика потеря.

Выход есть?

По словам председателя антикоррупционного комитета, региональные отделения этой организации всегда рады выслушать и принять заявления от людей, столкнувшихся с вымогательством властей. "У нас есть богатый опыт в Омске и Томске, где предприниматели по своей инициативе и с нашей помощью создают объединения и договариваются с властью о нормальных условиях работы. Примером такого общения может служить и Смоленск, где бизнесмены создали комитет общественного контроля.

Когда власти города сообщили руководителям организаций о том, что им нужны деньги на подготовку к очередному дню города, они были очень удивлены реакцией бизнесменов, раньше безропотно скидывающихся на нужды города. В этот раз директора и владельцы предприятий попросили составить список того, что нужно, и сказали, что купят и отремонтируют все сами. Когда у администрации Смоленска прошел первый шок, она все-таки согласилась на это предложение. А предприниматели, сделав все сами, точно знали: ни одна копейка из их денег не ушла в карман к чиновникам".

Сами виноваты?

В том, что наше общество насквозь коррумпировано, нельзя обвинять исключительно госслужащих. Сами предприниматели потворствуют этому, не желая рассказывать о тех чиновниках, которые не чисты на руку из опасения за свой бизнес и своим равнодушным отношением к тому, что происходит в стране.

"Мне иногда хочется спросить у предпринимателей, чего они сами хотят? Они хотят по-прежнему платить по 40 процентов от своего дохода? Если нет, то почему они продолжают давать взятки, подкупать чиновников и терпеливо ожидать каких-то действий от государства, а не действовать самим?" - интересуется г-н Кабанов.

Как и любой другой бизнес, коррупция будет иметь смысл только тогда, когда она экономически выгодна. То есть пока предпринимателю проще заплатить налоговому инспектору за то, чтобы он "не заметил" нарушения. И пока чиновнику выгоднее брать взятки за свое действие или бездействие.

"Расчет", N 8, август 2005 г.