Отпуск преподавателей школ, учреждений начального и среднего профессионального образования и ВУЗов (Е.Г. Ситникова, "Бюджетный учет", N 3, март 2005 г.)

Отпуск преподавателей школ, учреждений начального и среднего
профессионального образования и ВУЗов

Традиционно труд преподавателей имеет определенную специфику по сравнению с трудом других категорий работников. Особенностям регулирования труда педагогических работников даже посвящена специальная 52-я глава Трудового кодекса РФ. Это связано как со специальными требованиями к уровню образования, моральным и нравственным качествам педагогических работников, так и с особенностями труда (сокращенная продолжительность рабочего времени, удлиненный оплачиваемый отпуск и др.).

Настоящая статья посвящена отпускам преподавателей - одному из многочисленных вопросов правового регулирования труда этой категории работников. Стараясь как можно подробнее рассмотреть эту тему, мы попытались остановиться на наиболее важных ее положениях, а также предвосхитить возможные вопросы, которые возникнут как у руководителей образовательных учреждений, так и у самих преподавателей при предоставлении им отпусков.

Ежегодные основные удлиненные отпуска

По общему правилу продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, составляет 28 календарных дней. При этом статья 115 Трудового кодекса РФ предусматривает, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Как раз одним из таких случаев и является статья 334 Трудового кодекса РФ, устанавливающая, что педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется правительством РФ.

Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений, установлена постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 724. Количество дней отпуска варьируется от вида образовательного учреждения и должности, занимаемой педагогическим работником.

Так, например, учителя, старшие вожатые, преподаватели общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ-интернатов имеют право на отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Также на 56 календарных дней отпуска могут рассчитывать преподаватели, старшие мастера, директора, их заместители образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ректоры (директора), первые проректоры, проректоры (заместители директора), профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации).

На 42 календарных дня ежегодного основного удлиненного отпуска имеют право заведующие, их заместители, воспитатели, музыкальные руководители дошкольных образовательных учреждений, директора образовательных учреждений дополнительного образования для детей и ряд других категорий педагогических работников.

Конечно же, это далеко не весь список педагогических работников и образовательных учреждений, которым предоставляется ежегодный основной удлиненный отпуск (полностью перечень дан в приложении к постановлению Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 724).

Также необходимо обратить внимание на определенные особенности, связанные с предоставлением таких отпусков. Так, право на ежегодный удлиненный отпуск имеют также педагогические работники, должности которых отличаются от имеющихся в перечне наличием приставки "старший" или "главный".

Немаловажным является и положение о том, что право на отпуск продолжительностью 56 календарных дней ряд преподавательских работников получают при условии, что ими в учебном году в одном и том же образовательном учреждении высшего профессионального образования или образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов была проведена преподавательская работа в объеме не менее 150 часов.

К такой категории работников относятся, например, проректоры (кроме первого проректора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации и другие. В том случае, если указанные категории работников не выполняют требования о преподавательской работе в объеме не менее 150 часов, они имеют право на получение отпуска обычной продолжительности - 28 календарных дней.

Остальные же работники для получения удлиненного отпуска должны иметь стаж работы, дающий право на ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск, именно по специальности и в образовательном учреждении, установленном в постановлении Правительства РФ N 724.

Продолжительность отпуска педагогическим работникам других учреждений, предприятий и организаций определена в постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1052. Так, например, учителя, логопеды, воспитатели и еще ряд работников учебных подразделений учреждений здравоохранения также пользуются правом на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Длительные отпуска

В соответствии со статьей 335 Трудового кодекса РФ педагогические работники образовательного учреждения, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом конкретного образовательного учреждения.

Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденное приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 г. N 3570 (далее по тексту - Положение), устанавливает порядок предоставления таких отпусков для образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России.

На остальные образовательные учреждения действие Положения не распространяется, в связи с чем ими должны быть разработаны самостоятельные документы, при подготовке которых вполне можно пользоваться нормами Положения.

Согласно пункту 3 Положения в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, предусмотренных в приложении к Положению. При этом продолжительность стажа непрерывной преподавательской работы устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.

В Положении устанавливаются периоды, засчитываемые в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, а также случаи, когда стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается. В пункте 7 Положения предусматривается, что длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это не отразится отрицательно на деятельности образовательного учреждения.

Очередность и время предоставления длительного отпуска, его продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные Положением, определяются уставом образовательного учреждения.

Также необходимо учитывать, что согласно пункту 10 Положения за педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность). За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

Таким образом, в Положении содержатся только общие нормы, касающиеся предоставления длительных отпусков. Остальные же вопросы должны решаться образовательным учреждением, учредителем которого является Минобразования России, самостоятельно.

Однако, разрабатывая положения о предоставлении такого отпуска, необходимо учитывать, что ухудшать положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством нельзя (например, ставить возможность получения такого отпуска в зависимость от укомплектованности штата работников, наличия или отсутствия дисциплинарных взысканий и т. п.).

Также нельзя говорить и о том, что образовательные учреждения полностью самостоятельны в разработке положений об отпусках - устав образовательного учреждения в соответствии со статьей 13 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" подлежит утверждению его учредителем.

Порядок предоставления отпуска

Несмотря на наличие отдельных особенностей в регулировании труда педагогических работников, к ним применяются многие общие нормы трудового законодательства РФ. Так, право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск возникает у преподавателей, как и у всех остальных работников, по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации.

По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Что же касается отпуска за второй и последующие годы работы в организации, то он может предоставляться в любое время в соответствии с установленной очередностью предоставления отпусков.

При исчислении года, за который предоставляется отпуск, необходимо исходить из того, что началом этого периода будет дата поступления работника на работу, например 25 августа 2004 года, а окончанием - 24 августа 2005 года. Следующий год, за который работнику положен отпуск, будет начинаться 25 августа 2005 года, а заканчиваться 24 августа 2006 года соответственно.

Также необходимо учитывать, что при предоставлении отпуска не должен нарушаться нормальный ход работы образовательного учреждения. Например, предоставление учителю отпуска в 56 календарных дней в разгар учебного года, безусловно, негативно скажется на ходе учебного процесса в школе.

Однако нельзя забывать и о необходимости обеспечения работникам нормального отдыха. Таким образом, график отпусков должен стать разумным компромиссом между интересами образовательного учреждения и педагога.

Образовательные учреждения обязаны в соответствии со статьей 123 Трудового кодекса РФ составлять график отпусков, утверждая его с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации (в случае его наличия) не позднее 15 декабря текущего календарного года.

О времени начала отпуска работника необходимо известить не позднее, чем за две недели до его начала. На практике часто возникает вопрос о том, должен ли работник писать заявление с просьбой о предоставлении ему ежегодного отпуска, поскольку во многих организациях традиции делопроизводства уходят корнями в далекое прошлое, в период, когда еще действовал КЗоТ России.

Исходя из норм действующего трудового законодательства РФ, полагаем, что это не обязательно - ведь существует график отпусков, обязательный как для работника, так и для работодателя, работник должен быть уведомлен о начале отпуска не позднее, чем за две недели до его начала. С приказом о предоставлении отпуска (унифицированная форма Т-6 утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1) работник должен быть ознакомлен под роспись.

Однако, на наш взгляд, написание работником заявления о предоставлении ему ежегодного отпуска ничему не противоречит, просто в документооборот организации добавляется еще одна, в принципе не нужная бумага.

В соответствии со статьей 124 Трудового кодекса РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен работнику в случае его временной нетрудоспособности, исполнения им во время отпусков государственных обязанностей (например, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса), если для этого законом предусмотрено освобождение от работы.

В этом случае работник обязан уведомить работодателя о наступлении одного из вышеназванных случаев и необходимости продления в связи с этим отпуска, а также представить соответствующие документы (листок временной нетрудоспособности и т. п.). На основании представленных работником документов работодатель издает приказ (распоряжение) о продлении отпуска.

Ежегодный оплачиваемый отпуск, по соглашению между работником и работодателем, может быть перенесен на другой срок (если работнику не была своевременно произведена оплата отпуска, работник не был своевременно предупрежден о времени начала отпуска, если предоставление отпуска может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации). Не предоставлять ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд запрещается.

В случае необходимости работник может быть отозван из отпуска (ст. 125 ТК РФ). Однако отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная часть отпуска должна будет предоставлена работнику по его выбору в удобное для него время либо присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

При применении данных норм к работникам образовательных учреждений необходимо учитывать, что отзыв работника из отпуска и перенос отпуска на другой срок могут привести к накоплению у преподавателя довольно большого количества дней отпуска, который он может использовать в удобное для него время, что может неудовлетворительно сказаться на работе учебного заведения.

Прочие вопросы

Согласно статье 126 Трудового кодекса РФ часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

Пожалуй, учителя относятся к тем категориям работников, у которых в связи с правом на удлиненный оплачиваемый отпуск не возникает вопросов при применении этой нормы - компенсации, по желанию работника, подлежит часть отпуска, превышающая 28 календарных дней.

Напомним, что до сих пор не существует однозначной точки зрения по поводу того, часть какого именно отпуска может быть заменена денежной компенсацией (получившаяся при сложении отпусков за несколько лет работы, основного и дополнительных отпусков, ежегодного основного удлиненного отпуска), и вопрос решается по соглашению между сторонами трудового договора.

Преподаватели, впрочем, как и остальные категории работников, имеют право на предоставление отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Например, в связи со свадьбой, рождением ребенка и т. п.

Продолжительность такого отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем. Однако в статье 128 Трудового кодекса РФ установлена продолжительность отпуска в зависимости от причины, по которой он предоставляется. Например, работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году.

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. Данная норма является императивной и не может быть изменена по соглашению сторон трудового договора. Более того, согласно статье 236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока оплаты отпуска, работодатель обязан выплатить указанные денежные суммы с уплатой процентов (денежной компенсации).

Размер такой компенсации должен быть не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Банка России от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Конечно, суммы материальной ответственности работодателя являются небольшими, но в любом случае, как правило, трудовой спор не нужен ни работнику, ни работодателю. В связи с этим рекомендуем строго соблюдать требования трудового законодательства Российской Федерации при оплате работникам отпуска.

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им отпуска (ст. 127 ТК РФ). Таким образом, компенсации подлежит как неиспользованный ежегодный основной удлиненный отпуск, так и дополнительные отпуска, на которые работник имеет право в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами организации.

Е.Г. Ситникова,

юрист АКГ "Интерэкспертиза", кандидат юридических наук

"Бюджетный учет", N 3, март 2005 г.