Деньги за государственную тайну (С.И. Петрова, "Бюджетный учет", N 3, март 2005 г.)

Деньги за государственную тайну

О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне, рассказывает С.И. Петрова, советник Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития РФ

Кому положена надбавка

Во исполнение Закона РФ "О государственной тайне" принято постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне".

В соответствии с этим постановлением должностным лицам и гражданам, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, предусмотрена выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Размер этой надбавки зависит от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

За работу со сведениями, имеющими степень секретности	Размер ежемесячной надбавки в про- к должностному окладу (тарифной ставке)
"особой важности"	25%
"совершенно секретно"	10%
"секретно"	10%

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, может быть установлена: руководителям, специалистам, служащим, рабочим, военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, состоящим в штате органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части. А также лицам, постоянно там работающим или проходящим службу.

Для выплаты указанной надбавки должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, необходимы два условия:

- оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности;

- решение руководителя организации или командира воинской части о возложении обязанности на работника постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну в силу его должностных (функциональных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.). А также независимо от продолжительности этой работы и ее периодичности в течение года. Такие условия содержатся в разъяснениях Минтруда России от 23 декабря 1994 г. N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденных постановлением Минтруда России от 23 декабря 1994 года N 84.

В случае незначительного поступления таких документов в организацию следует ограничить число лиц, работающих с ними.

Под допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, понимается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Под доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Под государственной тайной понимается защита государством сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Выплату процентной надбавки следует производить с момента принятия приказа, распоряжения или указания (далее по тексту - приказ) руководителя или командира о работе должностного лица или гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей.

В приказе следует указать:

- должность (звание);

- фамилию, имя, отчество работника;

- номер, число, месяц, год карточки - допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

- размер ежемесячной надбавки в процентах.

Руководителю или командиру органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части процентная надбавка со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается, как правило, вышестоящим органом. Руководителям предприятий, для которых ведомственная подчиненность не определена, данная процентная надбавка устанавливается трудовым договором или контрактом с учетом степени секретности работ, проводимых предприятием.

Нюансы

При установлении процентной надбавки следует иметь в виду, что ее выплата не приостанавливается в период нахождения работника в отпуске (кроме отпуска по уходу за ребенком), командировке, в лечебном заведении.

Пример. Работнику установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, условно, 300 рублей в месяц. Работник уходит в очередной отпуск на 18 календарных дней. Будет ли приостановлена выплата данной надбавки?

За работником, уходящим в очередной отпуск, сохраняется средний заработок. При исчислении среднего заработка следует руководствоваться статьей 139 Трудового кодекса РФ. А также постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". Этими документами предусмотрено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации. При этом не важно каков источник этих выплат (подробнее об этом "Бюджетный учет" писал в N 2 за 2005 г. на стр. 45).

То есть ежемесячная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности, включается в перечень выплат, учитываемых при подсчете среднего заработка.

Таким образом, при нахождении работника в очередном отпуске (в приведенном примере - 18 рабочих дней) выплата указанной надбавки не приостанавливается, так как она входит в среднюю заработную плату работника.

За оставшиеся рабочие дни месяца (например, в октябре - осталось 3 рабочих дня) эта надбавка начисляется пропорционально отработанному времени. То есть с учетом приведенного примера 300 рублей делится на количество рабочих дней месяца (в октябре - 21) при 5-дневной рабочей неделе и умножается на 3 рабочих дня.

У бухгалтеров нередко возникает вопрос: войдет ли надбавка за работу с секретными сведениями в денежную компенсацию за неиспользованный отпуск?

Статьей 127 Трудового кодекса РФ в случае увольнения работника, не использовавшего отпуск, гарантирована выплата денежной компенсации за все неиспользованные отпуска.

На основании Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ N 213, процентная надбавка должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне, учитывается при определении среднего дневного заработка. В том числе для выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Надбавка не положена

Процентная надбавка должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне, не выплачивается:

- при освобождении от занимаемой должности;

- при прекращении допуска к государственной тайне;

- при освобождении приказом руководителя или командира от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну;

- лицам, работающим или проходящим службу по совместительству и получающим такую надбавку по основному месту работы;

- лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

- военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников);

- в ряде других случаев.

Выплата процентной надбавки будет прекращена со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Надбавка + надбавка

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности, производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат. Доплаты, надбавки, повышения и коэффициенты, носящие компенсационный характер (например, за работу на специальных или режимных объектах, за участие в выполнении работ по специальным программам, работникам, занятым на шифровальной и дешифровальной работах, и др.), применяются в ранее установленном порядке и размерах.

Пример. Работникам шифровальной службы установлена ежемесячная надбавка к должностным окладам (тарифным ставкам) за работу с шифрами. Также им оформлен в установленном порядке допуск к секретным сведениям. То есть имеется решение руководителя организации о допуске этих работников к работе со сведениями, составляющими государственную тайну в силу их должностных (функциональных) обязанностей. Можно ли таким работникам устанавливать две надбавки или же следует производить выплату только одной?

Работникам шифровальной службы, занятым на работе с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных, ведомственных и межведомственных сетях шифровальной сети, может быть установлена ежемесячная надбавка за работу с шифрами к должностному окладу (тарифной ставке). Порядок и условия этой надбавки определены постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. N 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации".

В том случае, когда работникам шифровальной связи оформлен в установленном порядке допуск к секретным сведениям и есть соответствующее решение руководителя организации, то данной категории работников может производиться выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Об этом сказано в постановлении Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161.

Кроме того, при установлении работникам шифровальной службы процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности, надбавка за работу с шифрами применяется в ранее установленных порядке и размерах. Об этом сказано в пункте 4 разъяснения Минтруда России от 23 декабря 1994 г. N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденного постановлением Минтруда России от 23 декабря 1994 г. N 84.

Может ли ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливаться государственным служащим?

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что федеральным государственным служащим производятся дополнительные выплаты.

Так как данная надбавка предусмотрена указанным выше законом "О государственной тайне", то она может выплачиваться должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, помимо иных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Соответственно эта надбавка учитывается при формировании фонда оплаты труда федеральным органом исполнительной власти.

Сохраняется ли ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, при нахождении работника в административном отпуске (отпуске за свой счет)?

Пример. На основании статьи 128 Трудового кодекса РФ сотруднику структурного подразделения по защите государственной тайны администрация организации в установленном порядке предоставила административный отпуск (отпуск за свой счет) на 19 рабочих дней. Производится ли этому сотруднику выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за время его отсутствия - 19 рабочих дней?

При предоставлении в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса РФ отпуска без сохранения заработной платы (отпуск за свой счет) выплата заработной платы, в том числе и указанной надбавки, не производится.

Подразделения по защите гостайны

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и воинских частей может быть дополнительно к ежемесячной процентной надбавке за работу с секретными сведениями установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы. Об этом сказано в постановлении Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161. Размеры такой надбавки указаны в приведенной ниже таблице:

При стаже работы	Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке)
от 1 до 5 лет	5%
от 5 до 10 лет	10%
от 10 лет и выше	15%

Под структурными подразделениями по защите государственной тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и воинских частей понимаются специальные подразделения либо отдельные штатные специалисты, как использующие, так и не использующие средства защиты информации, на которых согласно должностным (функциональным) обязанностям приказом руководителя или командира возложена защита государственной тайны.

Таким образом, стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дает право на получение ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке). В этот стаж включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны независимо от того, в каких органах государственной власти, предприятиях, учреждениях, организациях, воинских частях работал или служил сотрудник.

При этом стаж работы или службы в указанных подразделениях должен быть подтвержден документально. Перерывы в работе или службе в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж работы или службы для получения ежемесячной процентной надбавки не засчитываются.

Выплата процентной надбавки за стаж работы или службы производится на основании приказа руководителя или командира с приложением списка сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Еще один вопрос, который нередко встает перед бухгалтерами: какие надбавки работнику следует устанавливать - ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны или ежемесячную надбавки за выслугу лет и в каком размере?

Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций предусмотрена выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Раньше, если в указанных организациях, наряду с ежемесячной процентной надбавкой за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны была установлена надбавка (вознаграждение) за выслугу лет (непрерывную работу), то сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны выплачивалась одна из указанных надбавок (вознаграждений). Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 209 это условие было признано утратившим силу.

Таким образом, сейчас сотрудникам по защите государственной тайны устанавливается надбавка за стаж работы в указанных подразделениях, независимо от того, выплачивается им или нет надбавка (вознаграждение) за выслугу лет (продолжительность непрерывной работы).

С.И. Петрова,

советник Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития РФ

"Бюджетный учет", N 3, март 2005 г.