Платные услуги государственных ВУЗов (Е.М. Макарова, "Бюджетный учет", N 1, январь 2005 г.)

Платные услуги государственных ВУЗов

Сейчас практически все государственные образовательные учреждения оказывают платные образовательные услуги. Деньги, полученные за такие услуги, являются ощутимым дополнением к бюджетному финансированию. Вот только иногда оказание платных услуг может привести не к получению дополнительных доходов, а наоборот, к расходованию бюджетных средств.

В последнее время приобрели большую популярность иски отчисленных студентов к своим учебным заведениям о возврате оплаты за обучение и о возмещении ущерба. Оно и понятно: с одной стороны, таким студентам уже нечего терять, а с другой стороны - на судебном споре можно неплохо заработать. К сожалению, под угрозой быть вовлеченными в судебную тяжбу оказались прежде всего государственные учебные заведения.

Дело в том, что в негосударственных образовательных учреждениях, где все услуги платные, условия договоров на оказание образовательных услуг прорабатываются достаточно тщательно. Поэтому и споров по таким договорам возникает не так много.

А в государственных заведениях, где основная часть учащихся приобретает знания на бюджетной основе, договорам с "платниками" обычно не уделяют должного внимания. Часто рассуждают так: права и обязанности платных и бюджетных студентов различаются только в одном - нужно им платить за обучение или нет. Так что если деньги за студента уже заплатили, договор на оказание образовательных услуг носит чисто формальный характер. Но это далеко не так.

Ученики "в законе"

Отношения между образовательным заведением и учениками, как "платниками", так и "бюджетниками", регулируются законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании".

А вот закон "О защите прав потребителей" и Гражданский кодекс РФ (глава 39 "Договор возмездного оказания услуг") распространяются только на отношения по оказанию платных образовательных услуг, то есть на тех учащихся, которые платят за свое образование. Причем Гражданский кодекс РФ будет действовать даже в том случае, если он противоречит законам, регулирующим образовательную деятельность (решение Министерства по антимонопольной политике от 24 ноября 1999 г., постановление Президиума Верховного Суда от 10 июля 2002 г.)

С этим-то и связаны основные неприятности всех учебных заведений. Договоры об оказании платных образовательных услуг порой либо вообще отсутствуют, либо составлены формально. А нередко в них включают условия, противоречащие закону "О защите прав потребителей" и Гражданскому кодексу РФ.

Так, например, во многих образовательных учреждениях забывают о том, что согласно закону "О защите прав потребителей" исполнитель услуг обязан предоставить потребителю информацию о себе и о своих услугах (ст. 8 закона "О защите прав потребителей"). Иначе ученик вправе потребовать полного возмещения убытков, возникших из-за непредоставления такой информации, в частности, возврата стоимости уже оказанных ему услуг.

Или, скажем, в договоре указывают, что за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом вуза и правилами внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Такое условие договора полностью соответствует закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ст. 16). И в то же время закон "О защите прав потребителя" не позволяет исполнителю расторгать в одностороннем порядке договор на оказание услуг. Хотите отчислить "платника" - пожалуйста, но сначала верните ему все деньги, которые он заплатил за уже оказанные ему образовательные услуги (ст. 782 ГК РФ).

А вот сам потребитель платных образовательных услуг может расторгнуть договор с учебным заведением в любое время (ст. 32 закона "О защите прав потребителей"). Оплатить при этом он должен только уже оказанные услуги.

Однако в нарушение этого правила многие учебные заведения отказываются возвращать плату за обучение, которую гражданин внес авансом. И напрасно. Ведь если ученик обратится в суд (чего вполне можно ожидать), то судьи, скорее всего, будут на стороне потребителя. А в этом случае учебное заведение потеряет гораздо больше, чем сумма аванса за обучение.

Чем грозит

"Платник" может по любому поводу подать на образовательное заведение в суд, не заплатив при этом ни копейки госпошлины (ст. 17 закона "О защите прав потребителей"). И сделать это он может не по месту нахождения ответчика, а по своему месту жительства. То есть, к примеру, студент из Хабаровска, проходивший обучение в Москве, имеет право предъявить иск к московскому вузу в районный суд города Хабаровска.

Ученик может потребовать от образовательного учреждения возмещения ему морального вреда. Причем размер возмещения ничем не ограничен (ст. 15 закона "О защите прав потребителей"). Также он вправе требовать возмещения убытков.

Но это еще не все. Суд вправе по собственной инициативе взыскать с образовательного учреждения, нарушившего права ученика, в федеральный бюджет штраф в размере цены иска (ст. 13 закона "О защите прав потребителей").

К тому же, антимонопольное ведомство, обнаружив нарушения закона "О защите прав потребителей", может сообщить об этом в Минобразование, с тем чтобы оно приостановило действие лицензии на образовательную деятельность (ст. 40 закона "О защите прав потребителей").

Кроме того, за нарушение прав потребителя образовательному учреждению грозит еще и штраф в размере от 10 до 20 тысяч рублей (ст. 14.8 КоАП РФ).

Какие же ошибки образовательных учреждений могут привести к столь неприятным последствиям?

В договоре должно быть

Чтобы избежать как законных, так и незаконных претензий от потребителей платных образовательных услуг, в договоре об оказании этих услуг необходимо указать следующую информацию:

- наименование и место нахождения (юридический адрес) образовательного учреждения, а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего;

- уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

- перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

- стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

- порядок приема и требования к поступающим;

- форму документа, выдаваемого по окончании обучения.

- фамилию, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

- сроки оказания образовательных услуг.

Если договор заключает филиал образовательного учреждения, то в таком договоре должна быть ссылка на дату и номер доверенности, в соответствии с которой филиал осуществляет свою деятельность.

Конечно, указывать всю эту информацию в договоре не всегда удобно: ведь тогда объем каждого договора может составить несколько десятков страниц. Поэтому большинство образовательных учреждений не указывает все данные в договоре, а размещает информацию о себе и об образовательных услугах на специальных стендах - для ознакомления всех желающих.

Чтобы потом на суде можно было доказать, что учащийся перед заключением договора действительно получил необходимую информацию об образовательном учреждении и образовательных услугах, в договоре об оказании платных образовательных услуг следует прописать полный перечень тех документов, которые образовательное учреждение предоставило потребителю для ознакомления.

Также необходимо помнить, что по требованию ученика образовательное учреждение обязано предоставить ему:

- устав и положение о филиале;

- лицензию на осуществление образовательной деятельности;

- адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, органа управления образованием;

- перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных услуг, в том числе платных дополнительных образовательных услуг.

На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. В ней указывают, какие услуги входят в программу обучения и стоимость этих услуг. По сути эта смета должна представлять собой развернутый учебный план с указанием стоимости всех мероприятий, входящих в учебную программу.

При этом если по итогам обучения образовательное учреждение выдает потребителю диплом или аттестат государственного образца, то перечень образовательных услуг, указанных в смете, должен соответствовать образовательным стандартам.

Стоит отметить, что составление сметы является обязательным, если этого потребует потребитель (в этом случае смета становится частью договора). Именно такое требование установлено статьей 33 закона "О защите прав потребителей" и постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 5 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" (разд. 2, п. 19). Но на практике оно мало кем соблюдается. А между тем, даже такое, казалось бы, незначительное нарушение может привести к достаточно неприятным последствиям.

Например, руководитель образовательного учреждения может быть оштрафован на сумму от 500 до 1000 рублей. А штраф для самого учреждения составляет от 5 до 10 тысяч рублей (ст. 14.8 КоАП РФ).

В то же время составление сметы отвечает интересам самого учебного заведения. Дело в том, что если вуз предоставил потребителю смету, он имеет право требовать увеличения цены за образовательные услуги при существенном возрастании себестоимости этих услуг. А при отказе потребителя выполнить это требование образовательное учреждение вправе расторгнуть договор в судебном порядке.

Желательно, но не обязательно

В законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрено, что вуз самостоятельно решает вопросы по заключению договоров на оказание платных образовательных услуг (ст. 29). На самом же деле все не так просто. Антимонопольное ведомство вместе с Минобразованием придумали массу ограничений этой самостоятельности.

К примеру, Минобразование РФ выпустило письмо, в котором рекомендовало всем государственным вузам устанавливать оплату за обучение не в иностранной, а в отечественной валюте (письмо от 28 мая 1999 г. N 14-52-277ин/13).

Но соблюдать данные рекомендации не обязательно: на то они и рекомендации. Кроме того, это письмо, хоть оно и размещено во всех правовых базах, официально нигде не опубликовано, а значит, требовать его исполнения нельзя.

Да и в самом законе "О защите прав потребителей" не запрещается указывать цены в условных единицах. Главное, чтобы все расчеты были в рублях: ведь принимать в оплату обучения иностранную валюту образовательным учреждениям запрещено (ст. 317 ГК РФ).

Е.М. Макарова,

ведущий юрисконсульт компании "ПРАДО Аудит"

"Бюджетный учет", N 1, январь 2005 г.