Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 июля 2005 г. N КА-А40/5969-05 Постановление о привлечении к административной ответственности за несвоевременное представление сведений в антимонопольный орган признано незаконным, поскольку на момент совершения правонарушения КоАП РФ не предусматривал ответственности за указанное деяние (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 июля 2005 г. N КА-А40/5969-05
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственность "Ригла" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании недействительным постановления от 15.12.2004 г., которым оно привлечено к ответственности по ст. 19.8 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений в антимонопольный орган.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2005 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 23.03.2005 г. Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Федеральная антимонопольная служба в кассационной жалобе просит об их отмене как принятых с нарушением ст. 19.8 КоАП РФ, п. 5 ст. 17, ст. 27 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", п. 5.8 Приказа МАП России от 13.08.1999 г. N 276.

По мнению Федеральной антимонопольной службы, вывод суда о том, что предыдущая редакция ст. 19.8 КоАП РФ не предусматривала ответственность за нарушение срока предоставления сведений (информации) в антимонопольный орган является неправомерным, поскольку привлечение к ответственности правонарушителей по данной статье становится невозможным.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Федеральной антимонопольной службы поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, как неправомерные.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, как неосновательных.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом г. Москвы и Девятым арбитражным апелляционным судом в порядке ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2004 г. N 117/214-04 на основании протокола от 03.12.2004 г. N 117/214-04 общество привлечено к административной ответственности по ст. 19.8 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в пропуске срока представления необходимых сведений на 47 дней, чем нарушены положения п. 5 ст. 17 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Арбитражный суд первой и апелляционной инстанции установил, что ООО "Ригла" первоначально направило документы в Федеральную антимонопольную службу 25.06.2004 г. Впоследствии общество направило полный комплект документов 12.08.2004 г., однако нарушило 45 дневный срок предоставления необходимых сведений, установленный п. 5 ст. 17 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности".

Установив совершение обществом правонарушения, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что оно не может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 19.8 КоАП РФ, так как на момент совершения правонарушения указанная статья не предусматривала ответственности за нарушение срока представления сведений.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Административная ответственность за нарушение сроков предоставление сведений, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, была введена ФЗ от 20.08.2004 г. N 114-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым внесены изменения в ст. 19.8 КоАП РФ.

Таким образом, правонарушение было совершено до установления административной ответственности, а это в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 20 января 2005 года и постановление от 23 марта 2005 г. N 09АП-1806/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-68848/04-145-246 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.