Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 августа 2005 г. N КА-А40/6780-05 При новом рассмотрении дела о признании недействительным решения о внесении изменений в лицензию суду необходимо установить, имелись ли у Минсвязи РФ основания для изменения условий лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 августа 2005 г. N КА-А40/6780-05
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2005 г.

ФГУП "Российская Телевизионная и радиовещательная Сеть" (далее предприятие) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Лицензионной комиссии Минсвязи России, оформленного протоколом от 05.09.03 г. N 79, в части оформления дополнения к лицензии N 21133.

Судом первой инстанции производилась замена ответчика на Федеральной службе по надзору в сфере связи.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.02.05 г, оставленным в силе апелляционной инстанцией, в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что предприятие не имеет лицензии на вещание и не имело на момент выдачи ему дополнения N 3 к лицензии N 21133, в настоящий момент спорные каналы выделены организации, имеющей соответствующую лицензию. Данная организация обратилась с самостоятельным заявлением на выделение каналов, поскольку у нее имелись необходимые документы на получение лицензии, была изменена лицензия на вещание у предприятия путем изъятия частот, данные частоты выделены ГУ ХМАО "Окружная телерадиокомпания "Югра" (далее учреждение). Право изменения лицензии имелось у Минфина РФ на основании ст. 15 ФЗ "О связи".

Не согласившись с судебными актами, предприятие обратилось с заявлением о пересмотре решения в кассационном порядке. В обоснование жалобы указывает на то, что суд не применил нормы, подлежащие применению, не указал акты, позволяющие прийти к выводу, что имелись основания для изменения условий лицензии.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, просит судебные акты по делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Федеральная служба по надзору в сфере связи просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, поскольку считает их законными и обоснованным.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Из представленного письменного отзыва следует, что судебные акты отвечают требованиям ст. 15 ФЗ "О связи".

Изучив доводы кассационной жалобы и возражений по ним, проверив решение и постановление в порядке, установленном ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене.

Как установлено судами предприятие имело лицензию на предоставление услуг по эфирной трансляции N 21333 со сроком действия до 07.02.07 г.

В сентябре 2003 г. предприятием было получено дополнение N 3 к Лицензии, согласно которого у него были исключены из лицензии частоты, указанные в дополнении N 3 к лицензии.

При вынесении решения и постановления об отказе в удовлетворении требований, судебные инстанции исходили из того, что у Минсвязи РФ было право на изменении условий лицензии, а также из того, что у предприятия отсутствовала лицензия на вещание.

В соответствии со статьей 15 ФЗ "О связи" выдача, изменений условий или продление срока действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение действия лицензии производятся Минсвязи РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о лицензировании.

Данная норма предполагает как право Минсвязи РФ на прекращение, изменений условий лицензии, так и основания, в связи с которыми данные изменения могут быть произведены.

Суды, установив право Минсвязи РФ на изменение или прекращение лицензии, не установили, какие основания предусмотрены Законом "О связи" и иными нормативными актами, а также условиями лицензионного договора для изменения условий лицензии.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что судами не полно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению, не применены нормы права подлежащие применению.

При новом рассмотрении суду необходимо установить имелись ли у Минсвязи РФ основания для изменения условий лицензии с учетом требований ст. 15 Закона РФ "О связи", Положения о лицензировании деятельности в области связи РФ, условий лицензионного договора, а также установить на основаниях каких норм у Минсвязи РФ имеется право изымать частоты у одного лица и передавать другому.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.02.05 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.05 г. N 09АП-3636\05-АК по делу N А40-37498\04-122-307 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанции Арбитражный суд г. Москвы.