Приказ МВД РФ от 2 августа 1996 г. N 426 "О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России"

Органы внутренних дел и внутренние войска МВД России в первом полугодии 1996 года в основном выполнили поставленные перед Министерством задачи. Больше раскрыто опасных преступлений против жизни и здоровья граждан, их имущественных прав и законных интересов, посягательств на частную и иную собственность, повышен уровень контроля за развитием оперативной обстановки в Чеченской Республике, обеспечены надлежащий правопорядок и общественная безопасность в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, других крупных общественно-политических мероприятий.

Вместе с тем в современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава. Нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД России представляют серьезную опасность для эффективности оперативно-служебной и боевой деятельности всего личного состава, дискредитируют в глазах населения Министерство внутренних дел Российской Федерации как институт государственной власти.

В 1991-95 годах и в первом полугодии т.г. число привлеченных к ответственности за нарушение законности и совершение преступлений возросло и составило около десяти тысяч человек. Особое беспокойство вызывают факты совершения сотрудниками тяжких преступлений, а также многочисленные случаи предательства интересов службы. Вопреки категорическому запрету определенная часть личного состава участвует в деятельности коммерческих структур.

В ряде органов не обеспечена должная реакция на заявления и сообщения граждан о преступлениях и иных правонарушениях. Медленно изживаются обвинительный уклон, грубость и произвол в отношениях с людьми. Не снижается количество незаконных решений об отказе в возбуждении уголовных дел, без необходимой проверки списываются материалы о серьезных правонарушениях, проявляется беспринципность к сотрудникам, фальсифицирующим сведения и допускающим давление на потерпевших.

Не уменьшается число уголовных дел, прекращающихся в стадии предварительного следствия или судом за отсутствием события преступления или его состава, а также за недоказанностью обвинения. Многие решения об отказе в возбуждении уголовных дел, о их прекращении до сведения потерпевших не доводятся, гражданам не разъясняются их права на обжалование и возмещение ущерба. Редко приносятся публичные извинения в связи с реабилитацией граждан, необоснованно привлеченных к ответственности.

В уголовно-исполнительной системе не снижается уровень должностных преступлений среди личного состава, нарушений законности, неслужебных связей сотрудников с осужденными и арестованными.

Не наступило перелома и стабилизации воинской дисциплины и уставного порядка во внутренних войсках МВД России. Остро стоят проблемы уклонения от военной службы солдат и сержантов по призыву, нарушений правил взаимоотношений между военнослужащими. Увеличилось число хищения оружия и боеприпасов.

Возрастает количество дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине сотрудников и военнослужащих на личном и служебном транспорте, повлекших человеческие жертвы. Продолжают иметь место грубые нарушения финансовой дисциплины, проявления халатности и бесхозяйственности. Не снижается количество случаев утраты оружия и боеприпасов. Проявляется недопустимый либерализм к пьянству среди личного состава, которое является источником большого числа преступлений и происшествий.

Остаются позорные факты преступных проявлений в отношении местного населения, хищений и продажи оружия и боеприпасов при исполнении служебных обязанностей военнослужащими внутренних войск и сотрудниками органов внутренних дел МВД России в Чеченской Республике.

Руководители ряда подразделений МВД республик Дагестан, Тыва, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Бурятия, УВД Алтайского, Красноярского, Приморского, Ставропольского краев, Ростовской, Калининградской, Новгородской, Воронежской, Амурской областей, командиры некоторых соединений и воинских частей Уральского и Северо-Кавказского округов внутренних войск не сделали необходимых выводов о состоянии дисциплины и законности, вытекающих из требований приказа МВД России от 17 ноября 1995 года N 049, последующих указаний Министерства, проявляют пассивность в обеспечении законности и дисциплины, смирились с создавшимся положением.

В этом усматривается государственная недальновидность руководителей указанных МВД, УВД, округов внутренних войск, которые не выполнили требования МВД России по совершенствованию подготовки руководящего звена, повышению его роли в организаторской работе с личным составом. С их стороны мало внимания уделяется работе с командирами СОБРа, ОМОНа, спецназа.

Система ведомственного контроля за соблюдением законности, правильным использованием дисциплинарной практики не срабатывает. Часть руководителей не знают, чем живет личный состав, не замечают негативных тенденций и процессов, происходящих в подчиненных подразделениях, не могут предложить перспективных управленческих решений по мобилизации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на добросовестное исполнение служебного долга. Имеющиеся в подразделениях психологи используются не по назначению.

Ослаблена работа начальников и командиров по государственно-правовому ориентированию личного состава, эпизодически проводятся мероприятия по организации культурного досуга с сотрудниками, военнослужащими и членами их семей, недооценивается роль общественных формирований, ветеранских организаций.

Много формализма в работе с молодыми сотрудниками, институт наставничества в обучении и воспитании личного состава в ряде мест забыт. Каждый десятый из вновь принятых на службу увольняется на первом году работы, почти половина - по отрицательным мотивам.

ГАРАНТ:

О наставничестве в органах внутренних дел РФ см. Положение, утвержденное приказом МВД РФ от 30 июня 1994 г. N 221

Требуют совершенствования системы обучения личного состава, комплектования ведомственных образовательных учреждений, организация учебного и воспитательного процессов. Руководящий и профессорско-преподавательский состав не всегда уделяет должное внимание морально-психологической и нравственной закалке курсантов и слушателей. Вопросы привития уважения к закону в учебном процессе нередко остаются второстепенными, преподаются формально.

Научно-исследовательские и образовательные учреждения МВД России практически не занимаются разработкой проблемы укрепления законности и дисциплины в органах внутренних дел и внутренних войсках.

В организаторской работе по укреплению законности и дисциплины в соответствующих подразделениях недостаточна роль главных управлений и управлений МВД России. Кадровые и воспитательные аппараты не проявляют необходимой настойчивости и бескомпромиссности в отношениях с руководителями служб и подразделений, формально относящихся к работе с личным составом.

Ослабло воздействие в укреплении воинской дисциплины на подразделения внутренних войск со стороны Главного управления командующего внутренними войсками МВД России. Структуры по работе с личным составом войск еще не обеспечили действенного влияния на укрепление воинской дисциплины, наблюдается большая текучесть кадров по работе с личным составом.

Учитывая остроту проблемы и безотлагательную необходимость в коренном улучшении работы по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел и внутренних войсках, - приказываю:

1. Объявить для руководства и исполнения решение коллегии МВД России от 23 июля 1996 г. N 3 км/1 "О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России" (прилагается).

2. Начальникам главных управлений и управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальникам УВДТ, УЛИТУ, органов внутренних дел УРО МВД России, ОУМТиВС, образовательных, научно-исследовательских и лечебных учреждений МВД России, командующим войсками округов внутренних войск:

2.1. Считать одной из важнейших задач руководителей органов внутренних дел, внутренних войск, их подразделений всемерное укрепление законности и дисциплины. Предусмотреть в их должностных обязанностях и инструкциях личную ответственность за работу среди подчиненных.

В основе всей работы должны лежать требования Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", Директивы МВД России от 19 июня 1996 года N 1 "О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Рассматривать Директиву как долговременную программу деятельности руководителей всех уровней в работе с личным составом. В срок до 1.10.1996 г. подготовить и утвердить план ее реализации.

2.2. Развернуть работу по воспитанию у личного состава гуманного, доброжелательного отношения к гражданам, стремления помочь людям, по изжитию фактов произвола и грубости, обвинительного уклона в сознании сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В III квартале 1996 года на заседаниях коллегий МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, военных советах округов, оперативных совещаниях главных управлений и управлений МВД России проанализировать состояние законности, служебной и воинской дисциплины и выработать меры по их укреплению и выполнению настоящего приказа.

Усилить координирующую роль аттестационных комиссий в работе с кадрами, практиковать ежемесячные отчеты на них руководителей служб и подразделений по вопросам укрепления дисциплины и законности среди подчиненных сотрудников. Ввести в их состав руководителей подразделений по работе с личным составом и службы собственной безопасности.

2.3. Шире использовать в целях мобилизации личного состава на добросовестное исполнение служебных обязанностей моральные и материальные формы стимулирования. К нарушителям дисциплины и законности применять меры материального ограничения: снижать размеры или лишать полностью выплачиваемых в соответствии с приказами МВД России N 115-93 г., N 450-94 г., N 294-96 г. ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы; премии за личный вклад в общие результаты по реализации возлагаемых на воинские части задач, выполнение специальных заданий и добросовестное исполнение служебных обязанностей; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года; ежемесячной доплаты (надбавки к денежному довольствию) сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, имеющим право на пенсию.

3. Строго предупредить министров внутренних дел республик Дагестан (Абдуразакова М.Г.), Тыва (Монгуша С.Б.), Северная Осетия-Алания (Кантемирова Г.М.), Кабардино-Балкария (Шогенова Х.А.), Бурятия (Калашникова И.И.), начальников УВД Алтайского (Чернова В.П.), Красноярского (Петрунина Б.В.), Приморского (Васильева А.В.), Ставропольского (Шепилова М.П.) краев, Новгородской (Богданова А.К.), Ростовской (Фетисова М.Г.), Калининградской (Петрова С.И.), Воронежской (Тройнина В.И.), Амурской (Волкова А.Н.) областей, командующих войсками Уральского (Контаренко П.А.) и Северо-Кавказского (Лабунца М.И.) округов внутренних войск о персональной ответственности за серьезные недостатки в обеспечении законности и дисциплины среди личного состава и обязать их принять незамедлительные меры к исправлению существующего положения дел.

Провести в IV квартале 1996 года комплексное инспектирование горрайлинорганов, подразделений внутренних дел, имеющих низкие показатели в служебной деятельности и серьезные недостатки в работе с кадрами, по результатам провести внеочередное аттестование начальников, командиров и их заместителей по кадрам.

4. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальникам УВДТ, УЛИТУ, органов внутренних дел УРО МВД России, образовательных, научно-исследовательских и лечебных учреждений МВД России, командующим войсками округов внутренних войск:

4.1. Решительно пресекать факты сокрытия случаев правонарушений, допущенных личным составом, беспринципности в их оценке. Принимать к виновным строгие меры дисциплинарного воздействия вплоть до освобождения от занимаемой должности.

4.2. Организовать с 1.01.1997 г. в системе служебной и командирской подготовки постоянно действующие семинары руководящего и командного состава по обучению современным формам и методам работы с подчиненными, укрепления законности и дисциплины, основам воспитания сотрудников, педагогики и психологии.

4.3. Провести в III квартале 1996 года специальные занятия с начальниками и командирами органов и подразделений по изучению требований Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N 810, Директивы МВД России от 19 июня 1996 года N 1, настоящего приказа и принять зачеты по знанию данных нормативных актов.

4.4. Постоянно осуществлять разъяснение требований норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, предусматривающих ответственность сотрудников органов внутренних дел за совершение преступлений и должностных проступков, раскрывать содержание норм служебной дисциплины, этики, такта, профессионально-ориентированного поведения. Использовать в этих целях возможности средств массовой информации, художественную литературу и произведения о деятельности войск и милиции, показывающие нравственную суть дисциплины и профессиональной культуры.

В работе по укреплению дисциплины и законности среди личного состава основной упор делать на индивидуальное воспитание подчиненных, обратив особое внимание на лиц, склонных к совершению проступков, на молодых сотрудников.

Взять под личный контроль организацию индивидуально-воспитательной работы, ведение руководящим составом ее планов и учетов. В IV квартале 1996 года на оперативных совещаниях проанализировать результаты ее проведения.

4.5. Исключить факты зачисления сотрудников, скомпрометировавших себя должностными проступками, пьянством, иными грубыми нарушениями дисциплины, в резерв для выдвижения или перевода их в другие подразделения. Не допускать назначения на вышестоящие должности руководителей, не обеспечивающих должный уровень законности и дисциплины.

Шире использовать практику личного поручительства за сотрудников, рекомендуемых для продвижения по службе.

4.6. Не допускать необоснованного привлечения к ответственности руководителей, принимающих должные меры по поддержанию уставного порядка в подразделениях, исходя лишь из показателей роста числа нарушений дисциплины.

4.7. Своевременно выявлять сотрудников, склонных к деструктивному поведению, принимать меры к обеспечению их постоянного психологического сопровождения. Обобщить опыт данной работы за 1996 год и доложить в ГУК МВД России в докладных записках к 5 января 1997 года.

4.8. Установить строгую систему контроля за расходованием денежных средств, сохранностью оружия, документов и материальных ценностей. Ужесточить меры ответственности к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России, допустившим их хищение и утрату.

4.9. Усилить внимание к воспитанию у сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России уважительного отношения к форменной одежде, повысить требовательность за соблюдение правил ее ношения. Шире использовать в этих целях построения личного состава, строевые смотры, гарнизонное патрулирование силами управленческих подразделений.

4.10. Разработать и осуществить во II полугодии 1996 года комплекс мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием личного состава. Фактам совершения сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД России дорожно-транспортных происшествий в состоянии алкогольного опьянения давать принципиальную оценку, к виновным принимать самые строгие меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения из органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

4.11. Организовать с 1 октября 1996 года на основе рекомендаций ГУК МВД России постоянно действующую систему государственно-правового информирования личного состава, своевременного доведения до сотрудников изменений в законодательстве, новых нормативных актов МВД.

Обеспечить личное участие руководителей всех уровней в правовом обучении и воспитании сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

4.12. Усилить спрос с руководителей, не уделяющих должного внимания вопросам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, ставших инвалидами, получивших ранения, а также семей погибших сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В IV квартале 1996 года выйти с предложением в органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной поддержки конкретным категориям сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России: семьям погибших при исполнении служебного долга, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, в т.ч. в Чеченской Республике, и другим, нуждающимся в ней.

Осуществлять оказание правовой помощи личному составу, привлекаемому к ответственности за правомерные действия при исполнении служебных и воинских обязанностей или пострадавшему в связи со служебной деятельностью.

5. Начальникам главных управлений и управлений МВД России:

5.1. Обеспечить систематический анализ дисциплины и законности, проведение повседневной воспитательной работы с личным составом соответствующих подразделений, обязательное участие в ней всех сотрудников центрального аппарата.

В срок до 1 октября 1996 года пересмотреть должностные обязанности и инструкции, включая в них положения по личному участию в организации и проведении с личным составом индивидуально-воспитательной работы.

Предусмотреть в служебных заданиях по целевым и комплексным выездам специальный раздел по анализу состояния работы с кадрами, законности и дисциплины, воспитания личного состава и выработку мер по их улучшению.

5.2. Выделить до 1.01.1997 г. сотрудников, возложив на них функции анализа состояния законности и дисциплины, морально-психологического климата в коллективах, социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, выработки управленческих решений по их укреплению и организации обучения руководящего состава работе с подчиненными.

5.3. Принять неотложные меры к исключению случаев нарушений прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, отступлений от закона, ущемления прав задержанных, подследственных и осужденных. Ежегодно анализировать эту работу.

Практиковать заслушивание на оперативных совещаниях руководителей соответствующих подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УЛИТУ, органов внутренних дел, УРО МВД России по вопросам работы с кадрами, состояния законности и дисциплины.

5.4. Ежегодно, совместно с ГУК, УСБ МВД России готовить и направлять на места обзоры о состоянии законности и дисциплины и методические рекомендации по совершенствованию организации труда и контроля за повседневной деятельностью сотрудников, воспитательной работы с личным составом с учетом специфики служебной деятельности.

6. Главному штабу МВД России (Коваленко А.С.) уделять совместно с ГИЦ МВД России, другими подразделениями Министерства особое внимание контролю за выполнением требований закона, нормативных актов МВД России о правильном и своевременном реагировании на каждое заявление и сообщение о преступлении.

В срок до 1 декабря 1996 года внести предложения руководству МВД России по совершенствованию существующей системы контроля за приемом, регистрацией и разрешением заявлений и сообщений о преступлениях.

7. Главному управлению кадров МВД России (Федорову В.И.):

7.1. Обеспечить руководство и координацию деятельности подразделений МВД России по организации воспитания сотрудников, направленного на укрепление законности и дисциплины, формирование высоких нравственных качеств, гуманистического подхода к гражданам, личной убежденности, ориентированной на верность Конституции Российской Федерации и Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, соблюдение норм Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, бескомпромиссности в борьбе с преступностью и коррупцией.

7.2. Осуществить меры по дальнейшему повышению роли инспектирования в укреплении законности и служебной дисциплины и совместно с Главным штабом, УСБ и другими заинтересованными подразделениями МВД России ежегодно готовить обзор для доклада руководству Министерства.

7.3. Анализировать ежеквартально работу с личным составом и эффективность ее влияния на состояние законности и дисциплины. Брать под особый контроль деятельность МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УЛИТУ, органов внутренних дел УРО МВД России, длительное время имеющих упущения в этой работе, оперативно принимать меры и оказывать практическую и методическую помощь в устранении недостатков.

7.4. Подготовить в 1 полугодии 1997 года и представить на обсуждение коллегии МВД России проекты нового Дисциплинарного устава органов внутренних дел, Положения о судах чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел МВД России.

7.5. Совместно с ГУК ВВ, Академией и ВНИИ МВД России:

в срок до 1.01.1997 г. подготовить методические рекомендации для руководителей и командиров по профилактике и предупреждению преступлений, нарушений законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, выполняющих задачи на территории Чеченской Республики;

организовать в целях повышения квалификации и переподготовки сотрудников кадровых и воспитательных аппаратов, заместителей начальников горрайлинорганов и подразделений по кадрам, начиная с 1997 года, постоянно действующие курсы повышения квалификации указанной категории сотрудников на базе Академии МВД России;

для изучения и обобщения передового опыта, выработки научных рекомендаций по организации работы с кадрами и воспитания сотрудников изучить вопрос о создании в 1997 году во ВНИИ МВД России соответствующей лаборатории.

8. Управлению собственной безопасности МВД России (Голицыну С.В.):

8.1. Разработать и установить систему взаимодействия с кадровыми и воспитательными аппаратами по профилактике преступлений, нарушений законности, коррупции в органах внутренних дел.

8.2. Подготовить в 1 квартале 1997 года и направить на места методические указания по обеспечению собственной безопасности, укреплению законности и предупреждению преступлений среди личного состава, пресечению проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные или корыстные цели.

8.3. Провести в I полугодии 1997 года совместные зональные семинары-совещания руководящего состава подразделений собственной безопасности и аппаратов по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ по обобщению опыта реализации приказа МВД России N 129-96 г.

9. Главному управлению командующего внутренними войсками МВД России (Шкирко А.А.):

9.1. Принять в тесном контакте с органами военной прокуратуры и внутренних дел дополнительные меры по профилактике преступлений и происшествий среди военнослужащих внутренних войск МВД России.

Изучить в III квартале 1996 года причины и условия совершения правонарушений, неуставных взаимоотношений среди личного состава. Выработать и осуществить конкретные меры по их предупреждению.

9.2. Постоянно анализировать состояние дел в воинских частях и подразделениях, особенно выполняющих служебно-боевые задачи в Чеченской Республике, принимать оперативные меры по их материально-техническому и медицинскому обеспечению, созданию необходимых жилищно-бытовых условий, укреплению дисциплины и правопорядка.

Для усиления аналитической работы создать в отделах по работе с личным составом объединений - аналитические отделения, а в отделениях по работе с личным составом соединений - аналитические группы.

Регулярно привлекать для работы в них научный потенциал системы МВД России.

9.3. Оказать совместно с ГУМТиВС МВД России необходимую помощь в укреплении материально-технического обеспечения Северо-Кавказского округа внутренних войск, в первую очередь для функционирования в зимних условиях.

9.4. Обеспечить сохранность оружия и боеприпасов, перекрыть все каналы их возможного хищения. Провести анализ причин и условий уходов военнослужащих с оружием, рассмотреть в I квартале 1997 года на учебно-методических сборах офицерского состава внутренних войск меры по их устранению.

9.5. Проанализировать до 1 декабря 1996 года состояние работы по сохранению жизни и здоровья военнослужащих, разработать и представить долгосрочную программу по обеспечению безопасности военной службы.

10. Следственному комитету МВД России (Кожевникову И.Н.) тщательно разобраться до конца 1996 года с причинами и оказать практическую помощь в устранении имеющихся недостатков следственным подразделениям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, органов внутренних дел УРО МВД России, где наблюдался наибольший рост числа граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, нарушений сроков расследования, незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовных дел.

11. Управлению информации и общественных связей МВД России (Фурсу А.В.) организовать в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" учет всех сообщений средств массовой информации о нарушениях законности сотрудниками органов внутренних дел и обеспечить контроль за соблюдением сроков представления итогов рассмотрения материалов в средства массовой информации в установленные вышеназванным указом сроки.

12. Главному информационному центру МВД России (Моисееву Ф.Ф.) разработать совместно с ГУК, УСБ МВД России и внедрить с 1.01.1997 г. автоматизированную систему учета преступлений, нарушений законности, служебной дисциплины, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, фактов суицидов, дорожно-транспортных происшествий, утраты и хищений оружия и боеприпасов, преступных посягательств на сотрудников, реализации социально-правовых гарантий, а также гибели, ранений и безвестного отсутствия личного состава.

13. ВНИИ МВД России (Пономареву П.Г.) провести совместно с УИиОС МВД России изучение уровня авторитета органов внутренних дел и их сотрудников среди населения. По результатам исследования в I квартале 1997 года подготовить комплексную Программу формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

14. Ответственность за организацию исполнения настоящего приказа возложить на заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации по закрепленным линиям работы.

Министр генерал армии

А. Куликов

Председатель

А. Куликов