Письмо Правительства РФ от 3 июня 2005 г. N 1684п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 49 и 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве", вносимый Государственной Думой Астраханской области"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

В связи с отсутствием в законопроекте вопросов, требующих заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, направляется официальный отзыв.

Проектом предлагается внести в статьи 49 и 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) изменения, предусматривающие возможность обращения взыскания на заложенное имущество только по требованию залогодержателя и на основании судебного решения, а также дополнить статью 78 положением, согласно которому требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед другими кредиторами.

Согласно пункту 1 статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в силу залога залогодержатель по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными законом.

В этой связи статьей 855 Кодекса и статьей 78 Закона обеспеченные залогом требования отнесены только к пятой очереди, а средства, полученные от реализации заложенного имущества, направляются на погашение требований взыскателей, пользующихся преимуществом перед обеспеченным залогом требованием, и в первую очередь, кредиторов по исполнительным документам о выплате возмещения за вред, причиненный здоровью, о выплате алиментов, о выплате по требованиям работающих по трудовому договору и требованиям о выплате вознаграждения по авторским договорам, требования которых признаны законодательством приоритетными.

Также представляется несостоятельным мнение авторов законопроекта о том, что в силу статьи 349 Кодекса Российской Федерации применительно к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на залог допускается на основании решения суда".

Статья 349 Кодекса предусматривает, что по решению суда за счет заложенного имущества удовлетворяются требования залогодержателя, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем (для движимого имущества), а также устанавливает конкретные случаи обращения взыскания на предмет залога только по решению суда.

Независимо от того, в каком порядке обращается взыскание на заложенное имущество (по решению суда или без обращения в суд) в соответствии с пунктом 1 статьи 350 Кодекса предмет залога должен быть реализован (продан) с публичных торгов. Только при объявлении повторных торгов несостоявшимися залогодержатель наделяется правом оставить предмет залога за собой (пункт 4 статьи 350 Кодекса). А в случаях, когда залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, пункт 2 статьи 49 Закона предусматривает обязанность залогодержателя удовлетворить требования кредиторов, пользующихся преимуществом перед его требованием.

Таким образом, статьи 49 и 78 Закона в действующей редакции не противоречат законодательству Российской Федерации, регулирующему гражданско-правовые обязательства.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает данный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков