Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2005 г. N КГ-А40/6717-05 Компенсация операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию льгот ветеранам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 августа 2005 г. N КГ-А40/6717-05
(извлечение)

ОАО "Волгателеком" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 32.482.974 руб. 58 коп. убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи в 2004 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное управление социальной защиты населения Оренбургской области, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.03.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.04.05, иск удовлетворен.

При этом суды обеих инстанций исходили из того, что Минтрудом России не выполнены обязанности по возмещению истцу затрат, связанных с применением Федерального закона "О ветеранах".

На принятые судебные акты Минфином России подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Минфина России и Минздравсоцразвития России поддержали доводы кассационной жалобы.

ОАО "Волгателеком" напротив, возражает против удовлетворения кассационной жалобы и просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что убытки понесены вследствие бездействия Минтруда России.

Минтруд России и Главное управление социальной защиты населения Оренбургской области отзывов на жалобу не представили, о процессе извещены, представителей в суд не направили.

Проверив законность обжалованных судебных актов, заслушав представителей Минфина России, Минздравсоцразвития России и ОАО "Волгателеком", обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 и продленных на 2004 год, финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2003 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранами.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Волгателеком" в 2004 году понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки по абонентской плате за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установке отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Между тем, Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "Волгателеком". Вследствие финансирования не в полном объеме сумма не возмещенных расходов составила 32.482.974 руб. 58 коп.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что убытки ОАО "Волгателеком" причинены вследствие невыполнения Минтрудом России, являющимся распорядителем бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ обязанностей.

Расходы в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. В соответствии со ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Довод Минфина России относительно того, что расходы должны возмещаться в пределах, не превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, ошибочен.

Двусторонними актами сверки подтверждается размер понесенных расходов оператором связи исходя из фактического объема оказанных услуг.

Расходы коммерческой организации от предоставления льгот должны возмещаться в полном объеме, т.к. иное законом не установлено.

Доводы Минфина России относительно того, что убытки причинены бездействием органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, материалами дела не подтверждаются.

Довод Минздравсоцразвития России относительно того, что в действия Минтруда России отсутствовала противоправность, также отклоняется.

В спорном случае противоправность выражена в бездействии, в результате которого истцу причинены убытки.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.03.05 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.05 N 09АП-4340/05-ГК по делу N А40-64402/04-22-670, оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.