Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2005 г. N КА-А41/7484-05 Суд отказал в иске о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о регулировании производства и оборота алкогольной продукции, поскольку на дату рассмотрения дела истек двухмесячный срок давности назначения административного наказания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 12 августа 2005 г. N КА-А41/7484-05
(извлечение)

ИФНС России по г. Можайску обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филонова М.И. к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решением названного арбитражного суда от 14.05.05 (ошибочно указано 14.05.04) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, налоговая инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное. При этом сослалась на то, что пропуск двухмесячного срока для применения к предпринимателю административного наказания произошел по независящим от нее обстоятельствам - ввиду неоднократного отложения дела судом. Кроме того указала, что выявленное правонарушение относится к числу нарушений законодательства о защите прав потребителей, административная ответственность за которое может быть применена в течение годичного срока со дня совершения правонарушения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу решения суда первой инстанции.

31.01.05 сотрудники налоговой инспекции осуществили проверку в торговой точке, принадлежащей предпринимателю Филонову М.И., в ходе которой выявили нарушение требований п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.1997 N 1019. Нарушение выразилось в розничной торговле алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов на алкогольную продукцию - в разделе Б к справке ТТН не заполнены все строки.

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе от 31.01.05 N б/н, на основании которого ИФНС России по г. Можайску 01.02.05 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении предпринимателя Филонова М.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Рассматривая спор, суд признал доказанным факт совершения предпринимателем административного правонарушения. Вместе с тем отказал в привлечении его к административной ответственности, т.к. на дату рассмотрения дела истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности назначения административного наказания, исчисляемого со дня совершения предпринимателем правонарушения.

Вывод суда является правильным.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 названного Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Данный срок является пресекательным, т.е. не подлежащим восстановлению.

На момент рассмотрения судом заявления налоговой инспекции о привлечении предпринимателя к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности истек, т.к. правонарушение выявлено 31.01.05, судебное разбирательство состоялось 14.05.05.

В связи с чем Арбитражный суд Московской области правомерно отказал ИФНС России по г. Можайску в удовлетворении ее заявления.

Довод инспекции о том, что срок пропущен по независящим от нее причинам (вследствие неоднократного отложения дела судом) отклоняется. Данное обстоятельство не влияет на законность обжалуемого по делу судебного решения. Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным. При их исчислении причины пропуска не учитываются.

Отклоняется как ошибочное и утверждение налоговой инспекции о том, что выявленное правонарушение вытекает из нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, ответственность за которое налагается в течение года со дня совершения правонарушения.

В ходе проверки инспекция выявила нарушение предпринимателем требований Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", выразившиеся в отсутствии на справке к ТТН печати предпринимателя, названный закон направлен на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства в регулируемой области. Напротив, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" направлен на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах и услугах) и об их изготовителях (исполнителях). Указанные в этом законе нарушения (ненадлежащее качество продукции, непредставление информации о продавце, товаре или об его изготовителе) при проверке не были выявлены. Поэтому арбитражный суд правомерно применил двухмесячный срок давности для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.05.05 по делу N А41-К2-3206/05 оставить без изменения, кассационную жалобу ИФНС России по г. Можайску - без удовлетворения.