Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (В.В. Толкачев, "Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ", N 8, август 2005 г.)

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности

                                         "Всякий   знает,    что    такое

                                    чиновник русский,  из  тех  особенно,

                                    что имеют ежедневно дело с  публикою:

                                    это нечто сердитое и раздраженное,  и

                                    если  не   высказывается   иной   раз

                                    раздражение  видимо,   то   затаенное

                                    угадывается по физиономии. Это  нечто

                                    высокомерное и  гордое,  как  Юпитер.

                                    Особенно  это  наблюдается  в   самой

                                    мелкой букашке, вот из  тех,  которые

                                    сидят   и   дают   публике   справки,

                                    принимают  от  вас  деньги  и  выдают

                                    билеты и проч... Ему непременно нужно

                                    выказать  вам,   что   вы   от   него

                                    зависите...   Ему    нужно    кому-то

                                    отомстить    за    какую-то    обиду,

                                    отомстить вам за свое ничтожество"

                                                         Ф.М. Достоевский

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила основные права и свободы человека и гражданина в нашей стране, в том числе и в экономической сфере. Согласно ее статье 34, "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности". При этом данное право ограничивается лишь законно установленными разрешительными процедурами: государственной регистрацией и выдачей специального разрешения, которую принято называть лицензированием.

Развитие рыночных отношений, которое происходит в Российской Федерации в последние 10 лет, вскрывает практику особого вида преступлений в сфере экономической деятельности - воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Общественная опасность этих преступлений заключается в том, что в результате таких посягательств экономическим интересам субъектов, связанных с предпринимательской деятельностью, наносится значительный ущерб. Недаром испокон в народе говорят, что "маленький чиновник хуже лихорадки".

Когда чинуши препятствуют предпринимательству

                                         "Наглый и изобретательный чинуша

                                    обязательно найдет  способы  зажимать

                                    малые предприятия, и при регистрации,

                                    и при контрольной схеме и т.д."

                                                      В. Данилов-Данильян

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".

При этом законодатель четко указал, что такая деятельность может осуществляться на постоянной профессиональной основе и предполагает ее государственную регистрацию, а в случаях, предусмотренных законом, лицензирование. Далее он обязан следовать положениям законодательства, уплачивать законно установленные налоги и честно богатеть. Это по закону.

Но довольно часто предприниматель сталкивается не только с "государственным" рэкетом уже существующего бизнеса в лице всевозможных проверяющих лиц, но и с невозможностью нормального ведения хозяйственной деятельности из-за воспрепятствования его законной предпринимательской деятельности. Причем объектом преступного посягательства являются общественные отношения, связанные государственным регулированием предпринимательской деятельности со стороны органов государственной и муниципальной власти, а также право на свободу законной предпринимательской деятельности.

Есть ли управа на чинуш?

                                      "В России самый главный уголовник -

                                      Его Превосходительство Чиновник"

                                                              Н.Л. Векшин

Данное преступление состоит в действиях, направленных на воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. К таким действиям в Российской Федерации отнесены следующие виды преступлений, совершаемых чиновниками:

1. Неправомерный отказ в регистрации предпринимательской деятельности предполагает отказ от регистрации или выдачи разрешения (лицензии) по надуманным основаниям или без объявления причин такого отказа, несмотря на представление всех предусмотренных документов и выполнение всех заявленных требований законодательства. Неправомерным является отказ в регистрации, независимо от мотивов, если соискателем соблюден порядок, регламентирующий регистрацию индивидуального предпринимателя или юридического лица. Основаниями для отказа могут быть недостоверные сведения в документах или отсутствие условий для предпринимательской деятельности конкретного вида. Отказ в регистрации по другим основаниям является незаконным.

2. Уклонение от регистрации предпринимательской деятельности заключается в затягивании, отсрочивании регистрации в установленный срок или выдачи разрешения (лицензии) по несуществующим, надуманным основаниям или без объявления причин, несмотря на представление предусмотренных документов и выполнение всех иных требований законодательства. Сознательное затягивание сроков выдачи регистрационного свидетельства при отсутствии уважительных причин образует признаки преступления.

3. Неправомерный отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление предпринимательской деятельности. Правительство Российской Федерации определяет перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, которые уполномочены осуществлять лицензирование, а также утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, работ и услуг. Закон и другие нормативные акты устанавливают конкретные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, перечень документов и сроки рассмотрения заявлений соискателей лицензии. Отказ в выдаче лицензии может иметь место только в случаях несоответствия соискателя установленным требованиям (экологического, санитарно-эпидемиологического, гигиенического или противопожарного характера), а также при нарушении порядка образования юридического лица. Отказ по другим основаниям (например, под предлогом отсутствия средств для проведения экспертизы или по причине отпускного периода) является неправомерным.

4. Уклонение от выдачи разрешения (лицензии) на осуществление предпринимательской деятельности выражается в сознательном затягивании сроков оформления специального разрешения на конкретный вид деятельности и является пассивной формой неправомерного отказа в результате, как правило, конкурентного подкупа должностного лица, либо вымогательства со стороны последнего. В соответствии с действующим законом лицензирующий орган принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления соискателя со всеми необходимыми документами. Нарушение установленных сроков без достаточных оснований является незаконным и влечет за собой уголовную ответственность.

5. Ограничение прав и законных интересов предпринимателей выражается в принятии нормативных документов, запретов или совершении иных действий, существенно усложняющих предпринимательскую деятельность или ставящие отдельных граждан - предпринимателей в неравное положение с другими предпринимателями или коммерческими структурами. Законодатель допускает лишь конституционные ограничения прав, а именно, что такие ограничения могут быть только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Никакие другие ограничения права на предпринимательскую деятельность не могут считаться законными.

6. Ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя является нарушением основных начал предпринимательской деятельности: самостоятельности и независимости. При этом предполагается установление необоснованных препятствий в производстве определенных товаров, продаже, покупке, обмене, приобретении сырья или оборудования, а также товаров, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Так же сюда относятся случаи навязывания условий договора, расходования прибыли на государственные нужды (например, на проведение избирательной кампании) и другие конкретные действия должностного лица. Закон допускает вмешательство в предпринимательскую деятельность со стороны государственных органов и должностных лиц только в случаях:

- нарушения правил, обеспечивающих жизнедеятельность общества: нарушение санитарных норм, противопожарных правил и правил охраны труда, окружающей природной среды и др.;

- ограничения монополизма и недобросовестной конкуренции.

Иные случаи вмешательства в деятельность индивидуального предпринимателя признаются неправомерными.

Не все коту масленица - будет и Великий пост

                                                     "Чины людьми даются,

                                                 А люди могут обмануться"

                                                           А.С. Грибоедов

Уголовный кодекс РФ достаточно строго наказывает за данный вид преступления.

Фрагмент документа

Статья 169 Уголовного кодекса РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности"

1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

2. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, -

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Справка

В соответствии с российским законодательством под крупным ущербом признается ущерб в сумме превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей.

Не умеешь брать взятки - не порти хлебное место?

                                         "Если у государства убывает,  то

                                    в кармане  нечистоплотных  чиновников

                                    прибывает.  Это  вывел  еще   Михайло

                                    Ломоносов"

                                                              В. Устинов,

                                                  Генеральный прокурор РФ

В зависимости от конкретных обстоятельств статья 169 УК РФ может применяться в совокупности со статьей 290 УК РФ - получение взятки и со статьей 291 УК РФ - дача взятки.

Кроме того, часть 2 ст. 169 УК РФ содержит квалифицированный состав по двум отягчающим признакам:

- первое отягчающее обстоятельство заключается в том, что преступление продолжалось после вступления в силу судебного решения о неправомерности действий должностного лица в отказе или уклонении от регистрации либо выдачи специального разрешения (лицензии), подпадающих под признаки ч. 1 ст. 169 УК РФ;

- второе отягчающее обстоятельство закон связывает с причинением крупного ущерба. Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ, крупный ущерб определяется суммой, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей.

Кто виноват и что делать?

                                               "Кто прощает преступление,

                                               становится его сообщником"

                                                               Ф. Вольтер

Субъектом совершения преступления является наделенное компетенцией должностное лицо государственного или муниципального органа власти. Ответственности подлежит должностное лицо, уполномоченное от органа исполнительной власти на проведение регистрации предпринимательской, выдачу специального разрешения (лицензии) на конкретный вид экономической деятельности и проч.

Если российский предприниматель действительно хочет работать в "правовом поле" и по законно установленным правилам, ему необходимо требовать и от чиновников любого ранга нахождения в жестко установленных рамках. Не нужно бояться быть законопослушным гражданином, которого нередко вводят в ранг кляузника, и тем самым порождать коррупцию, взяточничество и вседозволенность.

В.В. Толкачев,

к.ф.н., начальник мобилизационного отдела Министерства

экономического развития и торговли Ставропольского края

Мнение

Георгий Нижарадзе,

социолог, кандидат психологических наук

Теневая экономика не имеет ничего общего с капитализмом (поскольку ей чужда основная движущая сила капиталистической экономики - конкуренция). Это порождение советского режима в чистом виде. Ее важнейшим признаком являлось то, что официальным законодательством она была запрещена, а реально - разрешена. Существование такой экономики зависело исключительно от "доброй воли" чиновника. Ну а "добрая воля" и "закрытые глаза" стоят денег, и денег больших. Альянс чиновников и подпольных магнатов окончательно уничтожил веру в законность; утвердилась мысль, что закон писан для дураков, нарушить можно любой закон, правда, это связано с расходами...

Чиновники, воспитанные в условиях коммунистического режима, пытаются управлять страной привычными методами. Для нынешнего должностного лица характерно подчинение государственных интересов собственным, протекционизм, коррупция, дефицит правосознания; более того, правящие круги на всех уровнях заинтересованы в том, чтобы законы нарушались и, таким образом, существовала почва для коррупции.

"Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ", N 8, август 2005 г.