Основные направления бюджетной политики на 2006 год (Н.Н. Жоромкая, "Советник бухгалтера социальной сферы", N 7-8, июль-август 2005 г.)

Основные направления бюджетной политики на 2006 год

В развитие Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года Президент Российской Федерации В. Путин в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса подготовил и направил в Федеральное Собрание 24 мая 2005 года Бюджетное послание, которое содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2006 году. Послание состоит из шести частей.

Главная цель Бюджетного послания Президента Российской Федерации - это обеспечение макроэкономической устойчивости России.

Первая часть подводит итоги бюджетной политики 2004 и начала 2005 года. Президент РФ дал точную оценку итогам бюджетной политики в 2004 - начале 2005 года, обратив внимание на погрешности в прогнозных расчетах правительства по ряду основных показателей: по уровню инфляции, величине бюджетных затрат на проведение реформы системы социальной поддержки. В ней подчеркивается, что, несмотря на в целом стабильную макроэкономическую ситуацию, прогнозный уровень инфляции превышен и остается недопустимо высоким. Отдельно отмечается снижение единого социального налога с 35,6 до 26 процентов. В послании также говорится о начале практической реализации реформы федеративных отношений, делегирования федеральных полномочий субъектам Федерации. Хорошей новостью стало и сокращение объема государственного внешнего долга - в послании упомянуто о погашении задолженности России перед Международным валютным фондом.

Социальная реформа, проводимая в стране, в послании получила двоякую оценку. С одной стороны, пенсии выросли (особенно этот рост коснулся инвалидов, пенсионеров старше 80 лет и ветеранов Великой Отечественной войны), а зарплаты бюджетников были в очередной раз проиндексированы. Однако бюджетные расходы на проведение монетизации льгот оказались, по утверждению президента, неоправданно заниженными.

Во второй части бюджетного послания назван ряд проблем, требующих решения. Среди них - улучшение налогового климата для отечественного бизнеса и реализации долгосрочных проектов, упрощение рассмотрения проекта федерального бюджета, совершенствование механизма государственных закупок, чрезмерная концентрация функций государственной власти на федеральном уровне, а также неурегулированность исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и местного самоуправления. Отдельно в послании ставится проблема невыполнения прогнозных планов приватизации.

Третья часть послания ставит задачи бюджетной политики на 2006-й и ближайшие несколько лет. Приоритетной названа задача обеспечения макроэкономической устойчивости, последовательного снижения уровня инфляции. Для этого планируется:

разработать и утвердить финансовый план на ближайшие три года;

ужесточить механизм включения в федеральный бюджет новых расходных обязательств;

освоить целевое распределение бюджетных ресурсов, а также принять ряд дополнительных мер.

Особо отмечается, что в 2006 году Стабилизационный фонд следует использовать только для погашения внешнего долга. Одной из задач также является привлечение частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Четвертая часть послания посвящена налоговой политике и предлагает ряд мер для совершенствования налоговой системы. Среди них:

отмена налога на имущество при наследовании;

совершенствование механизмов начисления амортизации;

введение мер налогового стимулирования в особых экономических зонах;

предоставление отсрочек налоговых платежей.

Пятая часть послания устанавливает основные приоритеты бюджетных расходов. Так, в качестве приоритетных направлений названо:

выполнение финансовых обязательств перед населением;

повышение оплаты труда в ближайшие годы;

обеспечение в 2006 году улучшения материального положения пенсионеров.

Президент предлагает также повысить результативность бюджетных расходов и оказать поддержку региональным мероприятиям по оказанию социальной помощи.

Последняя, шестая часть послания посвящена межбюджетным отношениям. В частности, президент коснулся практического осуществления в 2006 году реформы местного самоуправления и предложил оказывать помощь субъектам Российской Федерации в ее проведении. Кроме того, предлагается оказать содействие по оздоровлению бюджетов субъектов Российской Федерации, а также пересмотреть порядок работы Федерального фонда регионального развития и обеспечить достаточные средства для Фонда софинансирования социальных расходов.

В целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 22, ст. 2180; N 52, ст. 5502), во исполнение Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 N 118, и одобренного Правительством РФ графика разработки перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 - 2008 годы, проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год и Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации подготовило Методические материалы по формированию перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 - 2008 годы по субъектам бюджетного планирования.

Н.Н. Жоромкая,

зам. Начальника Отдела департамента бюджетной политики

Министерства финансов Российской Федерации

"Советник бухгалтера социальной сферы", N 7-8, июль-август 2005 г.